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全面實施民政事業發展第十一個五年規劃的重要年份，年是貫徹全省第次民政會議精神。民政工作任務十分繁重。今年，市民政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的屆全會、省次黨代會、市五次黨代會、省次民政會議精神，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以解決民生、改善民生為重點，健全和完善城鄉社會救助體系，進一步提高救助水平；加強和改進社區服務，完善村（居）民自治，推進基層民主政治建設；深化退伍安排工作改革，全面落實優撫安排政策；大力發展社會福利和慈善事業，推進社會福利社會化；強化民間組織管理和服務，增強民間組織服務社會功能；加強專項社會事務行政管理，提高依法行政水平，切實保證人民群眾基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平，維護社會穩定，為建設和諧作出積極貢獻。

今年要著力抓好六個方面的工作。圍繞上述總體要求。

一）健全城鄉社會救助體系。

首先要關注困難群體的實際問題，關注民生。把解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位。去年省政府出臺了關于建立健全全省城鄉社會救助體系的意見》市政府也即將出臺《關于建立健全全市城鄉社會救助體系的實施意見》各縣（區）要認真貫徹省、市《意見》扎實做好省委、省政府“十大實事”中的有關民政工作，進一步完善制度、健全網絡，搞好各項救助政策措施的銜接，切實保證困難群眾的基本生活權益，讓他共享改革發展效果。

已經實現了動態管理下的應保盡保，要進一步完善鄉村低保制度。市鄉村低保工作經過近幾年的努力。并實施了分類救助，資金的管理發放比較規范，社會各界反響較好。要進一步強化動態管理，逐步健全低保對象審核、審批、資金發放等方面的制度，鞏固應保盡保，規范分類施保。要強化對低保資金的監管，實行低保資金社會化發放。最近，市民政局與中國銀行支行等6家單位聯合轉發了民政部、中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、國家郵政局郵政儲匯局《關于免收最低生活保證資金費用的通知》明確規定銀行及郵政儲蓄機構等金融網點不得拒絕民政部門委托低保金，向城鄉特殊困難群眾最低生活保證金等社會救助資金時，免收低保金專用帳戶服務費、查詢和掛失費，并免收民政部門的委托費、手續費。這為實施低保資金社會化發放提供了良好條件，從運行機制上保障了資金的平安。各縣（區）民政局要主動與銀行部門溝通協調，力爭在6月底前城市低保、農村低保、農村五保供養等各項救助資金全部實行社會化發放。要加快低保信息網絡建設，不時提高低保工作的管理服務水平。要加強調查研究，探索鼓勵低保對象就業的有效途徑。

今年提高農村低保補差水平，要做好農村低保的提標、擴面工作。根據省委、省政府和省民政廳要求。從1月1日起每人每月補差不低于30元。各縣（區）要落實好農村低保資金，嚴格按新規范及時足額發放。要依照省民政廳、省財政廳《關于做好年農村居民最低生活保證和五保供養工作的通知》要求，抓緊抓好擴面新增農村低保對象的普查、認定工作，確保6月底前完成登記、審核、發證和建檔任務，從7月起實施救助。

進一步提高五保對象集中供養率。市已經建立起以財政保證為主的五保供養工作新體制，要認真做好農村五保供養工作。五保對象集中供養率逐步提高。各縣（區）要認真貫徹《農村五保供養工作條例》全面落實五保供養政策，切實做到應保盡保、按標施保。要加強敬老院建設與管理，認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加強農村五保供養工作的通知》政〔2006〕56號）和《市農村敬老院管理暫行方法》民文〔2007〕1號）積極實施“霞光計劃”確保年內五保對象集中供養率達到30％。今年，南樂縣為每個敬老院解決1萬元工作經費，為每個敬老院按5名工作人員每人每月450元的規范解決工資待遇，縣財政撥入民政帳戶，由縣民政局統一發放。各縣（區）要借鑒南樂縣的做法，將農村五保供養經費足額列入財政預算，為鄉鎮敬老院建設與管理提供資金保證。市的五保供養規范普遍較低，各縣（區）要根據經濟發展水平，適時提高供養規范，使五保對象的生活水平不低于當群眾的平均生活水平。根據省委、省政府要求和《市2006-2020年建設社會主義新農村規劃綱要》十一五”末，全市五保對象集中供養率要達到60％。這是一項十分艱巨的任務，各縣（區）要將這一發展目標逐年分解，納入當地經濟社會發展計劃，爭取財政加大投入，確保目標的實觀。隨著集中供養率的提高，集中供養人數越來越多，加強敬老院管理的任務日益繁重。各縣（區）要完善制度，提高管理和服務水平，促進敬老院健康發展，確保集中供養五保對象安度晚年。

增強救助效果。市已全面建立了城鄉醫療救助制度，要完善城鄉醫療救助制度。但工作尚處于起步階段，救助水平低、救助面小，與人民群眾的實際需求差別很大。一方面，救助資金總量缺乏。去年，市下撥中央和省財政城鄉醫療救助補助資金427萬元，有的縣（區）財政匹配資金沒有到位。救助資金缺乏已成為制約城鄉醫療救助的最大問題。另一方面，救助資金支出缺乏，年底結余量過大。各縣（區）要進一步完善城鄉醫療救助制度，做好與農村新型合作醫療制度、鄉村居民“全民醫保”試點的銜接工作。要積極探索醫療救助新模式，注意發揮平安業在城鄉醫療救助中的積極作用，籌集更多的救助資金，擴大救助面，提高救助水平，增強救助效果。

做好災害救助工作。以提高災害緊急援助能力和災害管理水平為重點，要加強災害應急管理。確保受災群眾得到及時、妥善安頓，保證其基本生活。建立健全災害應急預案體系和聯動機制，確保災害發生后各項救助措施落實到位。做好災情核查、統計、上報工作，加強災情信息網絡建設，提高災害監測、預警、評估等能力。鞏固救災工作分級管理、救災資金分級負擔的救災管理體制，建立健全救災資金投入機制。縣級財政要將救災資金足額列入財政預算，確保按需要列支。進一步加強救災款物監管力度，嚴格執行政府推銷等制度，保證救災款物管理、發放和使用全過程的公開透明。加強救災物資貯藏工作，提高救災物資貯藏能力，保證災害緊急轉移、緊急救助工作的需要。規范、完善社會捐助工作，逐步建立應對突發事件的社會捐助應急預案體系。積極推進減災工作，充分發揮民政部門在防災、減災、救災中的綜合協調作用。

加強對流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救助管理和流浪未成年人的救助維護，依法做好鄉村生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。探索建立臨時性救助措施與家庭保障、其他社會救助制度有機結合的工作機制，不時提高救助質量和管理水平。

把對艾滋病致孤致貧人員救助作為各項救助工作的重中之重，做好艾滋病致孤致貧人員救助工作。切實抓緊抓好。

二）加強和改進社區服務。推進基層民主政治建設

擴大社區居委會直選范圍，全面推進鄉村社區建設。完善居民自治。開展居務公開，加強居委會自治能力建設，實現社區管理有序。深入貫徹國務院《關于加強和改進社區服務的意見》和全省第二次社區建設會議精神，完善社區服務網絡，拓寬社區服務領域，提高社區服務水平，提升居民生活質量。繼續加大對社區公共服務基礎設施建設的投入，年底前，辦公和服務用房面積200平方米以上的社區要達到70％。進一步加強社區干部隊伍建設。組織開展農村社區建設試點，積累經驗的基礎上，積極穩妥地推進。加強宣傳教育，增強公民志愿服務意識，逐步建立城鄉社區志愿服務組織，壯大志愿服務隊伍，開展社會志愿服務活動。

推進農村基層民主政治建設，依法加強村民自治工作。健全黨組織領導下的充溢活力的村民自治機制，保證農民群眾依法實施民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督。以深化村務公開民主管理為重點，繼續抓好村務公開各項制度建設。深入開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動。加強對村委會干部的培訓，提高他建設社會主義新農村的綜合能力。

三）全面落實優撫安排政策。

切實保證廣大優撫對象的合法權益。著力解決重點優撫對象醫療難問題，認真執行《河南省實施<軍人撫恤優待條例>方法》全面落實各項優撫政策。探索研究重點優撫對象醫療優惠方法，督促各縣（區）落實醫療補助資金，逐步建立重點優撫對象醫療保證制度，保證重點優撫對象的生活水平與社會生活水平同步提高。以紀念建軍80周年為契機，圍繞服務國防現代化建設，深入開展擁軍工作，進一步提高雙擁工作水平。

積極推進退役士兵自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”安排改革。大力推進退役士兵自謀職業工作，做好退伍安排工作。年內全市自謀職業率達到35％。做好技能培訓和就業服務工作，依托自身或社會資源，采取靈活多樣的形式，使所有城鎮退役士兵普遍得到一次培訓，使自謀職業退役士兵掌握一項基本技能。認真落實城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助金、待分配期間生活補助費和教育培訓費，保證退伍安排工作需要。通過計劃安排與自謀取業，確保年度安排任務的完成。

全面落實軍休干部政治、生活待遇。抓好軍休服務機構建設，要做好軍休干部接收安排工作。重點抓好市軍休服務中心建設，實施規范化管理，提高服務管理水平。積極穩妥地推進軍休干部住房、醫療改革。依照小管理大服務方向，推進軍休服務管理機構改革，逐步建立國家保證與社會化服務相結合的服務管理保證模式。

激發復退軍人建功立業的積極性。堅持思想教育與解決實際問題相結合的原則，切實做好復退軍人穩定工作。繼續在復員退伍軍人中深入開展“珍惜榮譽、發揚保守、構建和諧、創立新功”活動。建立解決問題的長效機制，協助他解決實際困難。要嚴格穩定工作責任制，加大預防和穩控力度，落實重點工作對象“五包”措施，防止發生復員退伍軍人大規模赴省進京聚集上訪事件，切實維護社會穩定。

四）大力發展社會福利和慈善事業。

建立健全孤兒生活、教育、醫療、康復、住房、就業等方面的救助制度。加強市社會福利院建設，要做好兒童社會福利工作。認真貫徹省16廳局《關于加強全省孤兒救助工作的意見》全面開展孤兒救助工作。完善配套設施，適時搬遷。各縣也要建設社會福利院，對棄兒、棄嬰和孤兒全部實行集中撫養。繼續做好兒童收養工作，加強國內收養的日常監管，穩步開展涉外送養，搞好縣級福利機構涉外送養試點工作，確保涉外收養工作健康有序開展。

全面落實老齡工作法規、政策，要做好老年人社會福利工作。深入貫徹國務院和省第二次老齡工作會議精神。切實保證老年人合法權益。要盡快出臺老齡事業發展“十一五”規劃。貫徹省政府辦公廳《關于加快發展養老服務業的意見》落實養老服務的各項優惠政策，以爭創“全國養老服務社會化示范區、示范單位”為契機，加快推進養老服務社會化。充分發揮老年群眾組織的作用，積極開展老年公益活動。認真組織實施“愛心護理工程”積極探索居家養老服務新路子。

加快推進社會福利社會化。繼續加大對福利企業的管理和服務力度，引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業。落實福利企業優惠政策，為福利企業的發展發明良好環境。加強對福利企業減免稅金的監督，維護殘疾職工的合法權益。

切實加強銷售網絡、管理制度和工作隊伍建設，認真做好福利彩票發行管理工作。做到平安運行、健康發展，確保發行量增長10%要強化彩票公益金的監督管理，確保公益金使用效益。

增強全社會的慈善意識，全面貫徹《中國慈善事業發展指導綱要》加快慈善事業發展步伐。要加強宣傳。營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會風尚。加強慈善組織建設，逐步形成多層次的社會慈善事業組織網絡，提高慈善組織的公信力和勸募能力。做好社會互助互濟工作，完善社會捐助接收網絡，興辦慈悲（愛心）超市，積極開展形式多樣的捐贈和慈善公益活動。

五）強化民間組織管理與服務。

以增強民間組織服務社會功能為著力點，繼續堅持培育發展與監督管理偏重的方針。依法管理、規范服務、正確引導，充分發揮民間組織在加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新中的重要作用。大力培育發展行業性、公益性、文化性民間組織和農村專業經濟協會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、社會福利等領域興辦民辦非企業組織。要重點扶持發展具有典型示范意義的農村專業經濟協會。深化登記審批制度改革，強化管理服務，探索建立民間組織評估工作機制。深入開展自律與誠信建設活動，提高民間組織社會公信力和服務社會的能力。加強執法監督檢查，依法查處民間組織違法違規行為，優化經濟環境，維護社會穩定。

六）依法加強專項社會事務行政管理。

積極穩妥地做好行政區劃調整工作。做好縣政府駐地撤鎮改建辦事處工作，服務統籌城鄉、區域發展和城鎮化建設。創新鄉村基層管理體制。抓住建設社會主義新農村、大力發展農村公共事業的機遇，大力推進縣鄉（鎮）地名設標工作。堅持依法管界，組織開展行政區域界線聯檢工作。全面實施地名公共服務工程，提高地名公共服務水平。加快地名數據采集工作進度，完成市級數據庫建設任務。

著力提高亡人火化率。目前，要加強殯葬改革工作。市殯葬改革面臨的形勢十分嚴峻，火化率一再下滑，已處于全省落后的位次，殯葬改革任務十分艱巨。推行殯葬改革是國家的政策，市委、市政府的重大決策，無論任務多重、難度多大，市委、市政府對抓殯葬改革的決心不會動搖。各縣（區）要認清形勢，堅定信心，知難而進，加大殯葬改革工作力度，一把手”親自抓、負總責，層層簽訂目標責任書，嚴格責任追究，盡快扭轉主動的工作局面。尤其是火化率較低甚至停滯不前的縣，更要采取過硬措施，狠抓落實，努力提高亡人火化率。切實規范殯葬市場秩序和殯儀服務行為，加大對非法公墓、以罰代化等違法違規行為的查處力度，加強農村公益性墓地建設，提高入墓率。加強婚姻登記隊伍建設和信息化建設，提高婚姻登記工作法治化、規范化水平。要逐步建立健全基層紅白事理事會，促進農村習俗改革，樹立文明新風。