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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，強化社區(qū)自治和服務功能，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》和《市民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

全市轄三區(qū)九縣和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有街道辦事處15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個，城鎮(zhèn)社區(qū)169個、行政村1729個。“十一五”期間，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)基礎設施明顯改善。搶抓實施民生工程的機遇，累計投入近億元，新建了市級社區(qū)服務中心、10個縣級社區(qū)服務中心、6個街道社區(qū)服務中心，新建、改擴建城市社區(qū)服務站146個，實施農(nóng)村社區(qū)服務中心項目362個，城市社區(qū)和農(nóng)村綜合服務設施覆蓋率分別達到80%和20%。二是社區(qū)服務內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等公共服務延伸到社區(qū)，培育家政、中介、物業(yè)等便民利民服務實體2000多個，建立了50個社區(qū)為老服務中心，拓展對青少年、殘疾人等重點人群的服務，滿足了群眾的基本服務需求。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。目前全市有社區(qū)居委會成員700多名，社區(qū)服務站各類工作人員2400多名，發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、消防志愿者等志愿者5萬多名。累計培訓社區(qū)工作人員2600多人次，80多人取得了助理社會工作師和工作師職稱。社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力進一步提升。四是社區(qū)服務方式不斷改善。依托縣級社區(qū)服務中心、街道社區(qū)服務中心和城鎮(zhèn)社區(qū)服務站，開展“一站式”服務。建立了市社區(qū)服務門戶網(wǎng)站，開通了“12343”社區(qū)服務熱線，初步形成了“一站、一網(wǎng)、一線”（服務站、信息網(wǎng)、12343熱線）的社區(qū)服務新模式。五是和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動全面展開。從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，廣泛開展富有特色的和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動。金臺區(qū)、渭濱區(qū)被民政部命名為“全國和諧社區(qū)示范城區(qū)”，渭濱區(qū)火炬路社區(qū)、金臺區(qū)陳倉園社區(qū)、陳倉區(qū)中街社區(qū)被命名為“全國和諧示范社區(qū)”，千陽縣、鳳縣被命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。六是社區(qū)服務保障機制初步形成。成立了市社區(qū)建設指導委員會等工作機構(gòu)，出臺了《關(guān)于進一步深化城市社區(qū)建設工作的意見》、《關(guān)于加強城市社區(qū)建設的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設的指導意見》等，形成了較為完善的社區(qū)建設政策體系，形成了“財政投入、費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補”的經(jīng)費保障機制。

（二）存在問題

我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設總體上仍處于初級階段。一是城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展失衡。城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系初步建立，但遠不能滿足廣大群眾日益增長的服務需求，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和專項服務設施建設剛剛起步，基本公共服務不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系亟待加強。二是社區(qū)服務人才短缺。目前，社區(qū)居（村）委會成員的文化水平大專以下仍占絕大多數(shù)，現(xiàn)有社區(qū)服務從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的群眾工作和社會工作培訓，許多人員對做好新形勢下社區(qū)工作的重要性認識不足，工作熱情不夠，手段和方法不多，群眾認可度不高，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，素質(zhì)亟待提高。三是社區(qū)服務體制機制不順暢。社區(qū)服務缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合不夠，保障能力不強，社會參與機制和制度環(huán)境還有待進一步完善。

（三）面臨形勢

當前居民群眾對社區(qū)的服務需求更加迫切，社區(qū)承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的職能更加突出，日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩(wěn)定的根基。隨著我市城鎮(zhèn)化和老齡化快速發(fā)展，社區(qū)服務群體日益增多。目前，全市有城鎮(zhèn)人口76萬，占20.2%，鄉(xiāng)村人口300萬人，占79.8%。有近30萬低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人等特殊社會群體，他們對社區(qū)服務的要求最迫切、依賴程度最高。同時隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)服務內(nèi)容日益擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)除承擔大量的治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文體等傳統(tǒng)政府公共服務項目外，還要承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預防青少年違法犯罪、家政服務等新任務。另一方面，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，財政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，為社區(qū)服務體系建設提供了有利條件。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社區(qū)示范市為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以社區(qū)綜合服務設施建設為抓手，以創(chuàng)新和拓展服務為著力點，促進政府公共服務、村（居）民志愿互助服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體村（居）民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

（二）基本原則

1.以人為本、服務群眾。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一要務，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。

3.政府主導，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務事業(yè)，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區(qū)服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行；既要把握社區(qū)服務體系建設的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標

到年，基本建成以社區(qū)綜合服務為主體的各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)五級信息互聯(lián)互通互動，培育一支職業(yè)化、專業(yè)化程度較高的社區(qū)工作人員隊伍，初步形成具有特色的服務模式，基本建立起覆蓋全體社區(qū)居民群眾，服務主體多元，服務功能比較完善，服務質(zhì)量和管理水平較高，信息化程度較高的城市社區(qū)服務體系。

1.社區(qū)服務設施更加健全。全面完成區(qū)縣、街道社區(qū)服務中心項目建設任務，啟動鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設項目。按照每100戶20平方米的標準建設城鎮(zhèn)社區(qū)工作服務用房，一般社區(qū)建有不低于1000平方米的室外活動場所，城鎮(zhèn)社區(qū)工作用房和公益性服務設施基本滿足社區(qū)居民的服務需求；力爭完成新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目，覆蓋率達到80％；基本建成社區(qū)服務信息化網(wǎng)絡平臺，市縣兩級信息化服務系統(tǒng)全面開通。

2.社區(qū)服務內(nèi)容不斷充實。按照“一廳辦公、整合共享、信息互通”的思路，推動社區(qū)公共服務全覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務興旺發(fā)達，建立公共服務、志愿互助服務、商業(yè)性便民利民服務有效銜接的社區(qū)服務內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”末，基本公共服務項目覆蓋到所有的城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)服務中心。

3.社區(qū)服務隊伍日益壯大。按照“選聘分離、服務專業(yè)”的原則，吸引各類優(yōu)秀人才到社區(qū)居民委員會工作，逐步推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化，力爭用3年左右時間，實現(xiàn)全市每個城鎮(zhèn)社區(qū)有3名以上高校畢業(yè)生從事社區(qū)管理與服務工作。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿者注冊率達到居民人口的10%以上。力爭“十二五”末，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。

4.社區(qū)服務體制機制逐步健全。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策，通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機制、政府與社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境。力爭“十二五”末，居民委員會普遍實行直接選舉，每個社區(qū)至少擁有3個以上的社區(qū)社會組織,基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。

三、重點任務

（一）發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務

1.積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保障、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務工作。加強和改進對農(nóng)民工及其子女的公共服務和社會管理。建立黨委統(tǒng)一領導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務新格局。

發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務。依托社區(qū)綜合服務設施，加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務功能。大力發(fā)展以家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業(yè)，實施家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務信息落到社區(qū)。

發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務免費向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。

發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務。廣泛開展社會文化活動，全省所有建成的社區(qū)綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機制與模式，重點建設一批標準化、示范性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設學習型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設施，支持一批有條件的社區(qū)建設社區(qū)室外活動廣場。

發(fā)展社區(qū)法律、治安服務。完善社區(qū)綜合服務設施的法律、治安服務功能。推動人民調(diào)解、安置幫教、青少年幫扶、宣傳教育、法律援助等服務進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務在社區(qū)全覆蓋。加強群防群治隊伍建設，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

2.大力發(fā)展便民利民服務。完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和早餐網(wǎng)點等便民利民網(wǎng)點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立便民站點。推進社區(qū)誠信計量體系建設，繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動駐區(qū)單位后勤服務社會化。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務質(zhì)量。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務新格局。

3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務新格局。

（二）完善社區(qū)服務設施

1.合理布局社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。按照人口規(guī)模適度、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制社區(qū)工作和服務設施專項規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。每個社區(qū)建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站，每個街道擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。

2.完善社區(qū)服務設施功能。社區(qū)服務站主要完善以下功能：組織居民開展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；代辦公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民；為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所；采集基礎信息，反映居民訴求。街道服務中心主要完善以下功能：采集匯總社區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項；開展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務等活動；培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調(diào)社區(qū)服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目。

3.大力推進社區(qū)信息化建設。改善社區(qū)信息基礎設施，加快推進寬帶接入，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。加快縣級信息化平臺建設，完善市級信息化服務平臺的服務功能和內(nèi)容，加快與社區(qū)的信息對接和互動。充分發(fā)揮網(wǎng)站和服務熱線作用，實現(xiàn)基層政府、社區(qū)、服務單位和居民之間的有效溝通交流，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。

（三）加強社區(qū)服務人才隊伍建設

把社區(qū)人才隊伍建設納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍。

1.充實壯大社區(qū)(村)居民委員會干部隊伍。依章依法全面推行直接選舉，選齊配強社區(qū)(村)“兩委”班子成員。健全居(村)民委員會下屬委員會，選好居（村）民小組長、樓院門棟長。形成上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民自治組織體系。

2.積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。落實陜政發(fā)〔2012〕26號文件精神，面向社會公開招聘社區(qū)專職工作人員，鼓勵大專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道。

3.建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試。采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，落實社區(qū)服務人員的報酬和福利待遇，并形成自然增長機制。關(guān)心社區(qū)服務人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

（四）推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務。加強社區(qū)黨建工作，大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務。推進黨群共建，建立健全群眾組織服務活動陣地，支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、社區(qū)體育指導員協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務活動。

2.理順職責權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應由社區(qū)組織協(xié)助的事項應當為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費和條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務事項，應當實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提高社區(qū)服務質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務功能。進一步健全共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。

3.制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設和社區(qū)服務，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務新機制。建立全市社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。

四、重點工程

（一）社區(qū)基礎設施建設工程

加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規(guī)模效益，逐步建立起以市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

1.縣級社區(qū)服務中心

（1）建設內(nèi)容。按不少于2000平方米標準，實施扶風縣、隴縣（縣）級社區(qū)服務中心項目，全面完成全市縣級社區(qū)服務中心建設任務。

（2）建設方式。充分利用現(xiàn)有公共設施，通過新建、購置改造等方式進行。

（3）資金來源。省、市、區(qū)縣按1∶1∶1的比例，各補助124萬元，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

2.街道社區(qū)服務中心

（1）建設內(nèi)容。按不少于600平方米標準，實施5個街道社區(qū)服務中心項目，全面完成全市15個街道社區(qū)服務中心建設任務。

（2）建設方式。充分利用現(xiàn)有公共設施，通過新建、購置改造等方式進行。

（3）資金來源。省、市、區(qū)縣按1∶1∶1的比例，各補助26萬元，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

3.城鎮(zhèn)社區(qū)服務站

（1）建設內(nèi)容。按每100戶不少于20平方米標準，力爭完成50個城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房建設任務；按不少于1000平方米的標準，建設40個社區(qū)室外活動廣場。

（2）建設方式。老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過新建、改建、調(diào)劑置換、購買等方式解決；單位型社區(qū)轉(zhuǎn)制，由企業(yè)單位劃轉(zhuǎn)；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)由建設方按要求新建。

（3）資金來源。老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改建、購買，按省、市、區(qū)縣1∶1∶1的比例各補助10萬元；室外活動場所按省、市、區(qū)縣1∶1∶1的比例各補助15萬元。

4.農(nóng)村社區(qū)服務中心

（1）建設內(nèi)容。按不少于200平方米的辦公和活動用房及不少于1000平方米的文體活動廣場標準，力爭完成500個農(nóng)村社區(qū)服務中心建設任務。

（2）建設方式。充分利用現(xiàn)有公共設施，通過新建、改擴建等方式進行。

（3）資金來源。省、市、區(qū)縣按8∶1∶1的比例補助，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

（二）社區(qū)服務人才隊伍建設工程

1.建設內(nèi)容。建立社區(qū)服務人才職業(yè)化、專業(yè)化標準體系和評估制度，加強對社區(qū)服務人員的教育培訓，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。規(guī)范社區(qū)工作人員補貼報酬標準和管理辦法。

2.建設方式。建立市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級社區(qū)工作人員教育培訓體系。市級負責對新選聘的社區(qū)“兩委會”成員和專職工作人員進行崗前基本業(yè)務知識培訓，學時不少于24課時，并對骨干工作人員進行專題培訓；區(qū)縣負責綜合素質(zhì)和社區(qū)實務技能培訓；街鎮(zhèn)負責專項工作培訓。開發(fā)應用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，每個社區(qū)擁有3支以上志愿者服務隊伍。

3.建設資金。市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)分級承擔。

（三）社區(qū)服務信息化建設工程

1.建設內(nèi)容。完成8個縣級社區(qū)服務中心信息化服務平臺建設任務。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務隊伍、服務人員、服務對象信息數(shù)字化，改進信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡環(huán)境，并逐步規(guī)范化、標準化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務系統(tǒng)。

2.建設方式。依托縣級社區(qū)服務中心建設信息網(wǎng)絡平臺；推進社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站接入寬帶網(wǎng)絡；延伸“社區(qū)服務在線”網(wǎng)站到區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）；擴大“12343服務熱線”在全市覆蓋面，逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化。

3.建設資金。縣級信息化服務平臺省、市、區(qū)縣按2∶1∶1的比例補助，其余資金由區(qū)縣多渠道籌措。

五、保障措施

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮市社區(qū)建設指導委員會的作用，切實加強領導，明確工作職責，搞好組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

（一）加強組織領導。把社區(qū)服務體系建設工作納入各級黨委重要議事日程，納入各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，區(qū)縣委書記是第一責任人，街道辦事處黨工委書記是直接責任人。要制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級年度崗責目標考核內(nèi)容。

（二）加大政策扶持力度。將社區(qū)服務體系建設納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務設施建設用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，要切實予以保證；對于一般性社區(qū)服務設施建設用地，應當采取有償方式供地的，可以在地價上適當給予優(yōu)惠。對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務事業(yè)。加快制定社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。研究制訂基層人民政府或者派出機構(gòu)指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法以及社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系。

（三）建立多元投入機制

積極爭取中省項目投入，各級財政每年在預算內(nèi)列支一定的社區(qū)建設經(jīng)費。組織、民政、衛(wèi)生、文化、公安、體育、國土、住建等部門逐年增加對社區(qū)基礎設施建設的投入，提高福利彩票公益金用于社區(qū)建設和社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)方面的投入比例，制定優(yōu)惠政策吸引社會力量對社區(qū)建設的投入。

（四）完善社區(qū)服務評估機制

加強社區(qū)服務體系項目管理，所有建設項目必須嚴格實行公開招投標和工程監(jiān)理制。各級民政部門按照社區(qū)服務體系建設標準和管理辦法加強對項目的管理，尤其是對建設過程要進行實時監(jiān)督檢查。建立社區(qū)服務體系建設社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。