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2012年是我市實施創新戰略推動法治建設和“六五”普法規劃實現重點突破的關鍵一年。法治建設和法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七屆六中全會精神，以制度創新為突破口，擴大“法律七進”活動的覆蓋面和滲透力；以載體創新為突破口，推進法治創建活動深入開展；以理論創新為突破口，為加快法治文化建設提供有力支撐；以機制創新為突破口，基本建成覆蓋全市目標考核體系，為推進科學發展、加快全面轉型發展、實現富民強市提供堅強的法治保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、堅持思路創新，順應發展要求，大力加強以憲法為核心的法律法規學習宣傳

1、深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。結合我市實際，制定《市2012年重點普法目錄》。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本精神，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義和基本構成。積極抓好“82”憲法頒布和30年契機，認真組織好“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等集中法制宣傳活動。以制定《法治和法制宣傳教育考核辦法》為抓手，推進“誰執法、誰普法”原則落到實處，進一步形成全社會人人學法遵法守法的良好氛圍。

2、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。以營造和諧穩定的環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，結合經濟社會發展特點，大力宣傳維護國家安全和社會穩定等方面的法律法規，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務管理相關法律法規的學習宣傳，深入開展突發事件應對和信訪、投訴、調解等法律法規的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛。

3、深入學習宣傳服務主題主線相關的法律法規。充分發揮法律法規在推動科學發展，促進經濟發展方式轉變中的規范和保障作用。針對我市建設“兩型城市”的要求，大力宣傳資源節約和環境保護、科技進步和自主創新、區域和城鄉協調發展等方面的法律法規。根據穩中求進經濟發展總基調，大力宣傳契約合同、公平競爭、誠實守信、知識產權保護等方面的法律法規，為促進實體經濟發展尤其是“小、“微”企業發展營造良好法治環境。

4、深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。圍繞民生需求，緊跟社會熱點和群眾關注焦點，深入宣傳與收入分配、社會保障、安全生產、醫療衛生、食品安全等相關的法律法規；大力宣傳與維護婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群眾權益保護相關的法律法規，切實維護廣大人民群眾合法權益。

二、堅持制度創新，講求工作實效，推動以領導干部和青少年為重中之重的全民法制宣傳教育工作深入開展

5、突出抓好領導干部和青少年法制宣傳教育。明確相關部門作為牽頭單位，做好領導干部和青少年法制宣傳教育。認真落實領導干部學法用法工作意見，通過更具實效的法制宣傳教育大力培育領導干部“法治、責任、有限、服務”的意識能力，推進從法律灌輸到素質提升的轉變。結合青少年年齡特點，豐富青少年法制宣傳教育的內容和形式，加強法制副校長隊伍建設，積極構建學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網絡。按照保證質量、增加數量的原則，在全市建成一批領導干部和青少年法制教育基地。

6、深入推進重點對象法制宣傳教育。認真總結“五五”普法期間重點對象法制宣傳教育工作開展經驗，結合不同重點的特點，制定重點對象學法用法工作意見，明確不同重點對象學法牽頭部門和推進機制以及考核辦法和重點對象學法用法的任務要求，推進重點對象法制宣傳教育工作長效機制建設，加快各類重點普法對象教育基地建設，推進重點對象法制宣傳教育工作不斷深入。

7、大力加強流動人口法制宣傳教育。繼續開展農民工學法用法活動，建立流動人群普法教育責任機制，明確各責任單位職責，形成“法律進工地（企業、社區）”常態化，不斷增強農民工普法的針對性和有效性。

三、堅持形式創新，強化服務特色，扎實推進“法律七進”

8、健全完善工作制度。結合機關、鄉村、社區、學校、企業、單位、家庭實際，建立健全“法律七進”每一“進”的工作制度和年度活動方案，進一步規范“法律七進”內容、途徑和方式，完善“法律七進”的考核機制，加強監督檢查和考核，推進工作常態化，形成長效機制。

9、精心設計活動載體。以“深化‘法律七進’，服務科學發展”法制宣傳教育為主題，結合不同部門、行業和單位特點，設計有特色、有針對性的載體。根據“七進”工作對象特點不同，堅持整體推進，分類指導，加強“七進”活動示范點建設，培育和推廣各具特色的典型，確保主題活動取得實效。在“法律進機關”中突出抓好學習制度落實，在“法律進農村”中突出抓好陣地建設，在“法律進社區”中突出抓好經常性建設，在“法律進學校”中突出抓好課堂教育，在“法律進企業”中突出抓好規范化建設，在“法律進家庭”中突出抓好輿論宣傳引導。根據司法廳的統一部署，認真組織開展“法律進農村”專項活動，進一步加強農民法制宣傳教育。

10、努力擴大活動的影響力和覆蓋面。利用社會資源，發揮社會組織的參與作用，按照“誰執法、誰普法”的工作原則，根據職責特點，明確市直各部門法制宣傳教育工作任務，從而引導更多部門自覺參與普法宣傳。充分利用大眾傳媒，開設專欄和專版，對主題活動進行集中報道，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸，擴大主題活動的影響。加強偏遠鄉村、新建社區、企業和單位以及非公企業、新社會組織的法制宣傳教育，加強學校周邊、城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等區域法制宣傳教育，努力擴大覆蓋面。

四、堅持載體創新，完善制度體系，全面推進法治建設

11、全面推進法治建設。探索建立法治建設制度體系，研究制定《綱要》、《規劃》任務分解方案，分解細化法治建設任務，明確成員單位工作職責和任務，制定法治建設考評制度，推進法制宣傳教育納入各級政府和市直各部門目標管理考核內容，基本形成覆蓋全市的目標考核體系，初步形成具有特色的評價標準。

12、扎實開展法治創建活動。建立“法治縣（市、區）先進單位”創建考評標準及動態管理辦法，形成較為完整的法治創建體系，并按照省廳部署對國家和省命名的法治縣（市、區）先進單位進行一次復查；大力開展“依法行政示范單位”創建活動，提高依法行政、依法管理和服務社會的能力；進一步推進“民主法治村”、“民主法治社區”、“誠信守法企業”、“依法治校示范學校”等創建活動，促進基層民主法治建設；組織開展法治縣（市、區）創建工作先進單位評選和“民主法治示范村”評選活動；充分利用各種途徑加大對法治創建典型經驗的宣傳，樹立不同類型法治創建活動先進典型。

13、著力推進依法治理工作。指導組織開展各種形式的依法治理活動，促進依法執政、依法行政和公正司法，提高全社會依法管理和依法辦事的水平。關注民生，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會熱點問題開展專項治理，督促各部門各行業依據工作職責實施治理。

五、堅持理論創新，夯實實踐基礎，大力加強社會主義法治文化建設

14、加強法治文化建設研究。不斷加大全市法治文化建設工作指導力度，加快社會主義法治文化建設內涵研究，組織開展法治文化建設工作研討交流、法治文化論壇等，為法治文化建設實踐提供理論支撐。按照《關于印發進一步推進全市具有區域特色的社會主義法治文化建設的意見的通知》淮法治（2011）3號文件精神，結合實際，制定推進法治文化建設的實施意見，明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求。

15、不斷拓寬法治文化載體。結合區域性特色文化，創新法治文化的表現形式，著力推進《子》、花鼓燈、推劇等具有地方特色的藝術形式，努力提升中國豆腐文化節、國際少兒藝術節等優秀傳統文化的社會影響，打造在全國具有影響力的法治文化品牌，引領法治文化建設不斷深入推進。

16、加強法制宣傳教育陣地建設。鞏固加強原有法治公園、法治一條街、法治長廊、法治文化廣場等設施建設，充分利用文藝匯演、文學、戲曲、書畫等形式開展法制宣傳教育，努力擴大法治文化陣地的覆蓋面。依托圖書館、文化館、博物館、農家書屋等，進一步完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施，使其成為傳播法治文化的重要陣地。加強法治文化建設示范點或示范基地的建設，把法治文化建設不斷深入推進。

六、堅持機制創新，構建體系架構，推進各項目標全面落實

17、切實加強組織領導。各縣區、市直各單位要及時調整充實各級依法治理領導小組和工作機構，健全工作制度，明確領導機構、成員單位和工作機構職責，充分發揮依法治理領導小組辦公室的組織、協調、指導、檢查職能作用；研究制定法治建設和“六五”普法規劃中期督導和檢查驗收考核評估辦法及獎懲制度等；推進將法制宣傳教育工作納入各級政府年度目標考核；年底依據淮法治[2011]2號《市依法治市領導小組成員單位工作職責》規定的各成員單位職責任務，適時組織開展對依法治市領導小組成員單位職責落實情況的指導檢查。

18、建立工作聯系點制度。建立完善部省市縣四級法治建設和法制宣傳教育工作聯系點制度，按照“機構健全、保障到位、工作深入、載體豐富、特色明顯、成效顯著”的標準，重點抓好聯系點建設，及時總結經驗，放大示范帶頭效應，加大典型示范的引領作用。

19、加強法制宣傳教育隊伍建設。加強“六五”普法講師團建設，充分發揮講師團成員的理論優勢，加大對重點普法內容時代特征的內涵研究，提高法制宣傳教育的針對性和吸引力。加大對普法骨干培訓的工作力度，下半年舉辦一期全市普法骨干培訓班。推進吸納大學生村官擔任農村“法律明白人”工作，不斷壯大基層普法工作者隊伍。在為志愿者提供便捷途徑和基本工作條件的基礎上，積極探索建立健全普法志愿者管理制度，提升志愿服務水平。

20、大力實施法治信息建設。今年我市將建立普法網，同時積極推動市直各單位的門戶網站設立普法欄目。積極探索在現有媒體條件下，法制宣傳占領網絡宣傳的主陣地，提高普法針對性。動員和組織法制新聞工作者深入社會、基層、群眾，提高法制新聞宣傳的針對性和有效性。制定《市法制宣傳教育和法治建設信息工作制度》，建立健全信息報送工作情況通報和考評制度，不斷促進普法通訊員信息報送水平，使得法制宣傳形式適應社會發展需要。