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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發(fā)〔〕19號）、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕39號）和《市人民政府關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》（政發(fā)〔〕82號）文件精神，加快推進我區(qū)殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義、指導原則和目標任務

（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。我區(qū)現(xiàn)有1.35萬殘疾人，占全區(qū)總人口的4.8%。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極落實一系列扶殘助殘惠殘政策措施，使我區(qū)殘疾人社會保障和服務狀況得到明顯改善，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會環(huán)境日益改善優(yōu)化。但應當清醒地認識到，我區(qū)殘疾人事業(yè)還存在著殘疾人社會保障和服務體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平差距拉大的趨勢尚未得到根本轉變。推進殘疾人“兩個體系”建設，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享幸福建設發(fā)展成果的根本舉措。當前，我區(qū)正處在加快科學發(fā)展、推進幸福建設的重要歷史時期，各級各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務求實效，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。

（二）指導原則。扎實推進“兩個體系”建設，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設“富而強、精而美”幸福這一目標，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。一是堅持政府主導、社會參與，將殘疾人社會保障和服務納入全區(qū)保障和公共服務體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；二是堅持普惠制度和特惠制度相結合、一般性制度與專項制度相結合，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；三是堅持分類指導、政策扶持，以農(nóng)村為重點，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；四是堅持資源共享、統(tǒng)籌兼顧，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。

（三）任務目標。到，建立起殘疾人“兩個體系”的基本框架，全區(qū)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。到，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，精神文化生活豐富多彩，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加強殘疾人社會保障制度建設

完善殘疾人社會保障制度體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨立戶的成年重度殘疾人納入低保范圍。建立按殘疾等級實施救助的生活補貼制度。落實低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步提高補貼標準。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。積極開展大病救助和醫(yī)療救助，優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例不低于50%。

擴大實施“共享陽光系列康復救助工程”，普遍開展白內(nèi)障患者復明救治、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、腦癱、智力兒童康復訓練、精神病防治康復等重點康復救助，逐步建立長效救助工作機制。重點實施“殘疾兒童搶救性康復工程”，堅持“救早、救小”原則，優(yōu)先對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

繼續(xù)實施殘疾人“共享陽光安居工程”，將其納入農(nóng)村住房建設與危房改造項目同步實施，對符合條件的貧困殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。對符合城市經(jīng)濟適用房、廉租房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。征收殘疾人房屋時，房屋征收單位應當本著方便殘疾人的原則，在安置的地段、樓層上給予適當照顧。征收單位在發(fā)放臨時補助費和停業(yè)補助費時，對貧困殘疾人給予適當優(yōu)惠。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，由區(qū)政府為重度殘疾人代繳部分或全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費。重度殘疾人提前三年享受養(yǎng)老金待遇。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策，按規(guī)定享受參保（合）待遇。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難殘疾人，可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗位補貼。按規(guī)定將白內(nèi)障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。

（三）提高殘疾人社會福利水平。實施“共享陽光安養(yǎng)工程”，對為精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務的機構，由政府給與經(jīng)費補貼并納入財政預算，且隨經(jīng)濟發(fā)展、財力變化和物價指數(shù)變化適時調(diào)整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理補貼制度。擴大“共享陽光輔助器具適配工程”施惠范圍，對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造給予補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現(xiàn)免費適配。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策；肢體殘疾人購買自駕殘疾人專用車輛，減半收取登記手續(xù)費；在公共停車場停放時免收停車費。

三、加強殘疾人服務體系建設

加強殘疾人服務體系規(guī)劃和制度建設，有效開發(fā)整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等專項服務，大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）完善社會化康復服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務。建立以專業(yè)康復中心為骨干、社區(qū)康復站為基礎、家庭康復為依托的社會化殘疾人康復服務網(wǎng)絡，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢、臨床研究等康復服務。

加快殘疾人康復中心建設，按照床位不少于50張、建筑面積不少于3000平方米的標準要求，5年內(nèi)建成骨干型、標準化的區(qū)殘疾人康復中心。加強綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，積極開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。

推進殘疾人社區(qū)康復工作，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果。將殘疾人社區(qū)康復服務納入政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務范圍，對享受低保的殘疾人免費提供醫(yī)療康復、康復訓練、日間照料、工療（娛療、農(nóng)療）、職業(yè)康復、輔助器具服務、信息咨詢、轉介等康復服務。積極推廣專業(yè)康復機構標準、各類康復技術標準，提高康復服務機構專業(yè)化和規(guī)范化水平。將符合標準條件的殘疾人康復機構納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構和工傷康復定點機構。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復服務機構。到年，各鎮(zhèn)、街道至少建立1處示范性社區(qū)康復站（室）。

實施“康復人才培養(yǎng)工程”，將殘疾人專門康復機構從業(yè)人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業(yè)培訓計劃，將殘疾人康復技術服務納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關培訓內(nèi)容，每年為康復站（室）及特殊教育學校至少培訓1名康復專業(yè)技術人員；選聘一定數(shù)量的具有一定專業(yè)基礎的優(yōu)秀大學生，強化訓練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復機構。根據(jù)國家有關規(guī)定，組織實施專業(yè)醫(yī)療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復人才隊伍。

加快構建綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，建立殘疾預防聯(lián)席會議制度和早期干預工作機制加強信息收集、監(jiān)測和研究。嚴格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時報告新生兒出生缺陷情況。實施“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，免費實施婚前醫(yī)學檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費實施新生兒疾病（甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預；加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制致殘的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度。

（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》，全面實施殘疾學生免費義務教育，適當提高生活費補助標準，實行殘疾兒童免費學前教育，確保各類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。實施殘疾學生免費學前教育和高中階段教育，逐步實行殘疾學生免費接受中等職業(yè)教育。實施“共享陽光助學工程”，對生活困難的在校殘疾大、中專學生給予學費補助。

進一步完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀為主體、送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系。落實特殊教育學校基本辦學標準，合理配置教育資源，加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學條件。按規(guī)定落實特殊教育工作者崗位津貼標準，落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強特殊教育研究，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓、選派巡回教師等工作中的作用。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等，以社區(qū)教育、送教上門等形式實施義務教育。加快發(fā)展殘疾兒童學前教育，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務體系，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省<殘疾人就業(yè)條例>實施辦法》，落實殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、殘疾人個體就業(yè)扶持以及政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策。加強以殘疾人就業(yè)為重點的勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實國家各項保護和促進殘疾人就業(yè)的政策措施，切實保障殘疾人的合法勞動權益。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益崗位應按比例優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應當依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位；對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵扶持。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計等政策規(guī)定，對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面優(yōu)惠規(guī)定。實施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，吸納更多殘疾人就業(yè)。實施“共享陽光萬人培訓工程”，將殘疾人職業(yè)培訓納入政府職業(yè)培訓計劃，不斷規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓機構。充分利用社會力量和資源，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓，免費對符合條件的殘疾人給予職業(yè)技能培訓，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽。

加強殘疾人就業(yè)服務中心建設，按照統(tǒng)一服務對象、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一機構標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務準則“五統(tǒng)一”的要求進行規(guī)范化建設，確保人員、場所和設施滿足實際工作需要。將殘疾人就業(yè)服務機構納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，在人力資源和社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、職業(yè)技能鑒定、技能競賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務。公共就業(yè)服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和針對性就業(yè)援助，減免未就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費。實施“盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”，加強對盲人按摩機構的資格認定和行業(yè)管理，落實盲人按摩機構的優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，列入扶貧開發(fā)計劃，在項目和資金安排上予以優(yōu)先照顧。農(nóng)業(yè)、財政部門在安排財政扶貧資金支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和扶貧示范基地建設等扶貧開發(fā)項目時，應當重點向有勞動能力的貧困殘疾人傾斜。引導農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織加強對殘疾人的幫扶，按照“把殘疾人扶貧基地建在合作社上”的工作路子，大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策。繼續(xù)實施“兩基”一體化建設和“雙百計劃”，鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地的輻射帶動成果，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)小老板的示范帶頭作用。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務網(wǎng)絡，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務需求。建立健全以區(qū)級托養(yǎng)服務機構為骨干、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓、工療農(nóng)療、心理疏導等服務，組織從事簡單生產(chǎn)勞動以及相應的文化教育和休閑娛樂活動。將殘疾人托養(yǎng)服務機構建設納入公共服務設施建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標準，建立1處區(qū)級示范托養(yǎng)中心，依托區(qū)精神病醫(yī)院改擴建區(qū)精神殘疾人托養(yǎng)康復中心；各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托養(yǎng)老機構進行殘疾人托養(yǎng)。引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務機構。制定殘疾人托養(yǎng)服務機構標準、機構管理辦法，建立服務質(zhì)量機構。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策，制定補貼標準、對殘疾人托養(yǎng)機構及受托殘疾人給予補貼。加強托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設。

重點做好殘疾人“五保”對象的托養(yǎng)工作，對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，屬于城鎮(zhèn)居民并符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；屬于農(nóng)村居民并符合農(nóng)村“五保”規(guī)定的，優(yōu)先安排進入鎮(zhèn)敬老院等福利機構。

（六）加快推進無障礙環(huán)境建設，改善殘疾人日常生活條件。嚴格按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，對新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、車站、居民社區(qū)等場所設施實施無障礙建設改造，嚴把無障礙設施建設規(guī)劃審批關、設計審查關和竣工驗收關。配套建設無障礙設施，應當與新建、擴建、改建的建設項目同時設計、同時施工、同時驗收。對于不按照國家強制性規(guī)范進行無障礙設計施工的建設項目，建設行政主管部門不予辦理竣工備案手續(xù)。對未按照規(guī)定進行驗收或者驗收不合格的建設工程不得投入使用。

加強無障礙設施建設使用的日常管理和監(jiān)督，建立完善無障礙建設責任制和獎懲機制。將信息交流無障礙納入信息化建設總體規(guī)劃，推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息無障礙實用技術和產(chǎn)品。公共服務機構提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。區(qū)電視臺開設殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目加配字幕。有條件的公共服務窗口增加手語服務。

落實對殘疾人各類優(yōu)惠規(guī)定，火車站、汽車站的候車室應當標明殘疾人專用座椅，車上應當標明一定數(shù)量的殘疾人席。殘疾人乘坐汽車、火車等交通工具時，優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進站、上下車，對其隨身必備輔助器具準予免費攜帶。盲人、下肢殘疾人免費搭乘公共汽車等市內(nèi)交通工具。對殘疾人實行優(yōu)惠的單位（場所），應當在單位（場所）的入口處、收費處、營業(yè)室等適當位置，設置殘疾人優(yōu)先、憑證優(yōu)惠及免費的明顯標志。對家庭成員中有2人以上是殘疾人且1人是盲人或者聾人的殘疾人家庭，免收有線電視初裝費，減半收取收視費。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強區(qū)建設的重要內(nèi)容。圖書館、博物館、藝術館、文化館等各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。公共圖書館和殘疾人綜合服務中心設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備。鼓勵吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽。扶持創(chuàng)作發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，出版為殘疾人服務的圖書、音像制品。定期舉辦殘疾人藝術匯演。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創(chuàng)作，扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地。探索建立文藝演出團體，活躍基層殘疾人文化生活。

實施“殘疾人自強健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦殘疾人群眾性體育健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人體育賽事提供免費服務。積極做好殘疾人體育健身服務，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導員。建立殘疾人優(yōu)秀運動員選拔、培養(yǎng)、獎勵激勵機制，加快殘疾人體育訓練機構及其配套設施建設，創(chuàng)建殘疾人體育特色優(yōu)勢項目——特奧足球訓練基地。積極組織參加全國、省、市殘疾人運動會等重大殘疾人體育賽事。落實執(zhí)行優(yōu)秀殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、激勵機制，切實解決退役殘疾人運動員，特別是在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎牌的優(yōu)秀殘疾人運動員的社會保障和教育、就業(yè)等問題。

（八）健全殘疾人維權服務體系，依法維護殘疾人合法權益。建立以司法行政部門提供的法律服務和援助機構為主導，以有關部門、社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。對貧困殘疾人免收或者減半收取有關法律服務費用，對符合法律援助條件的殘疾人減免公證費用。設立法律救助基金，開設維權熱線，建立律師值班制度，確保為殘疾人提供優(yōu)先、有效、無障礙的法律服務和法律援助。在全區(qū)設立若干法律救助工作站和法律助殘志愿者聯(lián)絡站，與殘聯(lián)系統(tǒng)信訪部門有效聯(lián)動，形成殘疾人法律維權服務“三位一體”工作機制。進一步加強殘疾人信訪工作領導，完善殘疾人信訪工作機制，按規(guī)定落實殘疾人信訪工作人員補貼；健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。落實中央文明辦等部門《關于加強助殘志愿工作的意見》，推動建立與政府服務和市場服務相銜接的助殘志愿服務體系，在全社會形成關愛殘疾人，幫扶殘疾人的濃厚社會氛圍。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設的體制機制

（一）加強組織領導。各級各部門要把殘疾人“兩個體系”建設工作作為一項重要的民生工作擺上重要議事日程，加強領導，強化措施，加快推進。區(qū)政府殘工委要強化職責，及時研究決定殘疾人“兩個體系”建設重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)制定和實施，督導檢查落實情況。各有關部門單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。將無障礙建設、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標。殘聯(lián)、統(tǒng)計等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價體系。

（二）完善政策措施。認真落實《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我區(qū)全民普法教育規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。制定并完善殘疾預防、0-6歲殘疾兒童免費搶救性醫(yī)療康復、殘疾人康復救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理津貼、殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設和管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務業(yè)發(fā)展、無障礙設施建設、專業(yè)化殘疾人服務人才隊伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關配套政策措施。完善面向殘疾人服務的行業(yè)管理制度和服務機構的準入、評價和退出機制。

（三）加強宣傳引導。大力宣傳黨中央、國務院和省、市針對殘疾人的各項特惠扶持政策，大力弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營造人人關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。進一步加強“共享陽光”扶殘助殘品牌建設，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各級各有關部門要將志愿助殘列為志愿服務重要內(nèi)容，廣泛開展“志愿助殘陽光行動”。各人民團體和社會組織要切實發(fā)揮優(yōu)勢，依法維護相關殘疾人群體的合法權益。廣泛動員社會力量，支持紅十字會、慈善總會等慈善組織開展形式多樣的愛心捐助活動。

（四）加強經(jīng)費保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加強財政預算內(nèi)資金的保障力度，財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收和機關、事業(yè)單位財政代扣制度，實現(xiàn)應收盡收，加強殘保金的使用管理，提高資金使用效益。積極爭取上級福利彩票公益金，用于殘疾人的康復、教育、扶貧等項目；體育彩票公益金建設的全民體育健身場所考慮殘疾人的特殊需求，為殘疾人參與體育健身活動提供方便和支持。區(qū)慈善總會每年安排一定資金實施扶殘助殘項目。探索成立愛心助殘企業(yè)家協(xié)會，鼓勵社會力量多形式、多層次地開展各類殘疾人服務和扶殘助殘活動。

（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶，承擔著發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權益的光榮使命。各級殘聯(lián)要全面掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)《殘疾人證》工作。建設全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人口基礎信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現(xiàn)與社會保障經(jīng)辦機構和公共服務管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。深入開展殘疾人“兩個體系”建設的調(diào)查研究，加快推進殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實完善殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會及鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)的積極作用，夯實殘疾人基層組織基礎。積極開發(fā)公益性崗位用于配備基層殘疾人專職干事和委員，將基層殘疾人專職干事工資待遇、專職委員誤工補貼、教育培訓經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，切實解決好基層殘疾人專職工作人員的工資待遇和社會保障等問題，全面提高殘疾人工作水平。