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各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：

為積極推進生態美市戰略，建立大氣污染綜合防治長效機制，改善我市區域環境空氣質量，實現省政府提出的“藍天白云、繁星閃爍”的目標，根據《大氣污染防治法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善區域環境空氣質量、提高城鄉居民生活質量為目標，抓好重點工業污染源達標排放，以大氣顆粒物（PM10和PM2.5）污染防治為重點，建立“政府主導、城鄉并舉、部門聯動、分區負責”的環境空氣質量改善工作機制，堅持重點突破、全面推進的總體思路，構建大氣污染綜合治理聯防聯控體系，降低我市環境空氣主要污染物濃度，保障人民群眾身體健康，促進經濟、社會和環境的全面發展和可持續發展。

二、工作目標

全市環境空氣質量逐年改善，“十二五”末，大氣顆粒物濃度改善25%，實現灰霾天氣減少，“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。

三、工作任務

（一）嚴格控制各類建設施工揚塵。以打造文明工地，切實降低建設施工揚塵排放量為目標，各有關職能部門按照職責推進建設工地揚塵防治標準化管理，推行施工工地“環保公示牌”制度，將揚塵污染防治費用列入工程概算。

1．建筑施工工地揚塵污染防治。所有建筑工地必須采取防治揚塵污染措施，落實文明施工要求，做到“施工文明化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地硬化、工地圍擋化”。對工地內堆放的水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料和非施工區的裸土要進行遮蓋。工地周邊設置不低于1.8米的硬質密閉圍擋，硬化施工區域內和出入工地的道路。建筑垃圾、工程渣土在48小時內不能完成清運的，應當在工地內設置臨時堆放場，臨時堆放場應當采取圍擋、遮蓋、灑水噴淋等防塵措施。工程項目竣工后30日內，應當平整施工工地，并清除積土、堆物。做好工地保潔工作，工地出入口設置車輛自動清洗設施以及通暢集水、排水、泥漿沉淀和循環用水設施，受場地限制的可設置人工清洗設施；并派專人負責沖洗車輛車身和底盤，車輛應當在除泥、沖洗干凈、無明顯灰土后，方可駛出施工工地；工地出口鋪裝道路可見粘帶泥土不得超過10米，并及時清掃沖洗；施工現場必須建立灑水清掃保潔制度，指定專人負責灑水和清掃工地路面工作。在建筑物、構筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒。加強裸露地面的管理，閑置3個月以上的施工工地要進行臨時綠化、硬化，或用水泥漿或其他材料覆蓋，禁止黃土裸露，控制揚塵污染。風速達到4級以上時，不得從事產生揚塵的施工作業。

城市建成區內工程建設混凝土澆注量在100立方米以上的施工工地，應當使用商品（預攪拌）混凝土，禁止混凝土現場攪拌。確因特殊原因（建設工程特殊需要，本市預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法生產，因搶險、搶修等）不能使用商品（預攪拌）混凝土的須報請建設行政主管部門核實備案后，方可現場攪拌。現場攪拌混凝土應當采取有效的防塵措施，應配置工程預算水泥使用量70%以上的散裝水泥設備，符合環境保護和市容衛生有關規定。

2．拆遷拆除施工揚塵防治。拆遷、拆除工地在動工前應落實防揚散、防泄漏、防遺棄等揚塵防治措施。揚塵防治措施不到位的，不得擅自進行拆遷、拆除作業。拆除房屋或者進行房屋爆破應當采取灑水或者高壓噴淋等降塵措施。拆遷后不能立即進行工程建設的應立即進行簡易綠化，沒有條件的應采取覆蓋或固化措施；拆除的建筑垃圾應在拆除后3日內清運完畢，建筑垃圾在48小時內不能完成清運的應當采取遮蓋、灑水等防塵措施；拆遷項目所在地場地應從拆遷開始設置不低于1.8米的硬質圍擋。風速達到4級以上時，應當停止房屋爆破或者拆除房屋作業。按照建筑施工工地揚塵污染防治要求，配備清洗保潔設施和工作人員，建立工作制度，做好工地保潔工作。

3．市政工程建設施工揚塵防治。市政道路工地應實施封閉式施工，設置不低于1.8米的硬質密閉圍檔，采用灑水、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚塵，嚴禁在車行道上堆放施工棄土；施工現場要經常保持整潔，工程棄土及時予以清運，道路與管線施工堆土超過48小時的，應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施；施工車輛進出行人通道保持整潔、平整、通暢，定時灑水，運輸車輛輪胎不得帶泥沙駛出工地、進入中心城區，運輸廢棄物要進行覆蓋、嚴禁拋灑。嚴格城市道路挖掘管理，減少重復開挖路面。栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內不能栽植的，樹穴和栽種土應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應及時完成余土及其他物料清運，當天不能完成清運的，應進行遮蓋。加強城市人行道和街巷路的覆蓋，對裸露地面進行綠化鋪裝，對不具備綠化條件的，采取鋪裝水泥磚、石磚、透氣磚等綜合措施，減少揚塵產生量。

4．其他建設工地揚塵防治。土地整治工程、水利（河道）建設、公路建設和其他建設工地，運輸易起塵的渣土、物料應采用具有密封、覆蓋措施的運輸工具。風速達到4級以上時，不得進行易起揚塵的施工作業。運輸車輛駛入鋪裝道路前，應沖洗除泥，防止將泥土等易起塵物質帶上道路，造成道路揚塵污染。施工工地內的非鋪裝道路和裸露土地，應采取灑水、覆蓋或其他防塵措施。同時參照《防治城市揚塵污染技術規范》（HJ/393）等有關行業標準、規范和政策規定，落實其他揚塵污染防治措施。

（二）加強道路、交通運輸揚塵污染治理。

1．道路清掃保潔。各縣（市、區）要明確城市管理、交通運輸等部門的職責范圍，對建成區內及周邊主要道路全部實施灑水清掃保潔，要確保每天清掃覆蓋率100%，機掃率達到60％以上，避免傳統清掃方式造成揚塵污染。各縣（市、區）和有關部門要根據任務需要配備機掃車輛。

2．道路沖洗保潔。各縣（市、區）建成區內及周邊主要道路要進行沖洗保潔，主干道和揚塵突出的道路要采用機械化高壓沖刷方式清洗，并加密沖洗次數，確保抑塵效果。各縣（市、區）和有關部門要根據任務需要增加高壓沖洗車輛，確保道路沖洗工作需要。

3．加強道路運輸防塵管理。所有上路行駛的散裝物料運輸車輛必須實施密閉運輸，特別要抓好散狀物料、建筑渣土運輸車輛密閉運輸裝置改裝工作。對城市道路和各級公路突發污染事件，應及時組織人力、機械及時清除保潔。城市管理、交通運輸等部門要根據部門職責，嚴格執行路查制度，確保運輸揚塵防治工作有效開展。

4．禁止大貨車違規進入城區行駛。公安交警部門要設置明顯禁行標志并組織定點檢查，經常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規定穿城行駛現象。

5．做好硬化和綠化。各縣（市、區）和有關單位要對轄區內主要道路全部進行硬化和綠化，并及時修復破損路面，防止造成揚塵污染。

（三）物料堆場揚塵污染治理。

1．物流園區和經營場所。物流園區和經營場所必須對所屬場地實施硬化、灑水降塵；進出車輛實施密閉運輸；設置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。

2．物料堆場、貨場。煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貯存、堆放過程中應采用具有收塵設施的密閉倉庫；運輸車輛采取密閉措施，裝卸過程應采取封閉作業方式，并在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施；露天貯存、堆放和裝卸散狀物料的，應配備灑水、噴淋等抑塵設施；堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；配備車輛沖洗設施，對駛出車輛進行沖洗保潔。

3．渣土堆清理整治。建成區及城鄉結合部嚴格實施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立即時清理長效工作機制。

4．規劃建設建筑垃圾吸納場所。各縣（市、區）和有條件的鄉鎮（街道）要規劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土進行資源化利用和無害化處置等措施，并建立規章制度，確保工作落實。各縣（市、區）加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒和處置建筑垃圾行為。

（四）工業企業污染治理。

1．加強工業大氣污染防治。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準。燃煤電廠、鋼鐵行業、水泥行業、焦化行業、工業鍋爐窯爐企業，年底前，完成脫硫除塵設施升級改造，提高治污效率，確保二氧化硫、大氣顆粒物排放穩定達標；2014年6月底前完成低氮燃燒技術改造或煙氣脫硝工程建設，氮氧化合物達標排放。

2．工業企業廠區實施環境綜合整治。對物料貯存、運輸、基建施工等環節實施嚴格的揚塵污染防治措施。長期貯存煤炭、渣土、砂石、石灰、粉煤灰等易起塵物質的場所，應建設有收塵設備的全面密封料倉、料庫；臨時性貯存場所應建設圍擋或圍墻，并采取覆蓋防塵措施；露天堆場配備固定式或移動式噴灑設備。散貨運輸應采用密閉或有篷布覆蓋的交通工具，裝卸過程必須文明施工，采取必要的噴濕、遮蓋等有效降塵措施；電廠、鋼鐵、化工、水泥、建材、碳素等企業應建成自動車輛沖洗設施，嚴禁帶塵帶土出場。改建、擴建建設工地應按照建筑施工、拆遷拆除的要求，落實揚塵污染防治措施。

（五）機動車尾氣污染防治。

1．完善城市交通管理體系。積極推進優先發展城市公共交通戰略，開展公共交通暢通工程工作，改善車輛通行條件，推進營運行業清潔能源使用，倡導綠色出行。

2．建立健全機動車排氣監管體系。成立市機動車排氣污染監管中心，合理規劃布局全市機動車尾氣檢測機構，建立機動車尾氣污染監測監管信息網絡，全面實施在用機動車尾氣定期檢測和環保標志分類管理制度，將機動車環保標志和尾氣環保檢測作為機動車安全技術檢驗、營運機動車定期審驗的必要條件。從年起，確保全市機動車環保定期檢測率達到90%以上。

3．嚴格執行機動車尾氣排放標準。限制高污染機動車的轉移、登記、使用。對外地轉入我市的機動車實行環保前置審查，凡不符合國家規定的第四階段（國Ⅳ）污染物排放控制標準要求的所有機動車，不予辦理轉入登記；嚴格執行在用機動車報廢政策；制定城市區域“非綠色標志汽車”限行管理規定并實施公告，逐步在城市重點區域對“非綠色標志汽車”采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施，推進高污染機動車淘汰；加大對冒黑煙車輛的整治力度。

4．推行機動車檢測和維護制度。推動機動車檢測和維護制度。加強維修機構管理，對維修機構進行資質核準，確保維修維護能力與尾氣治理需求相適應，并定期向社會公布具備資格的企業名單。將機動車排氣污染防治納入對車輛營運監督管理內容。年前，淘汰年前注冊運營的出租、客運“黃標車”。按要求報廢營運老舊車輛。

5．加大油品監管力度。嚴格執行車用燃油質量標準，杜絕不達標油品進入市場；加油站、加油機實施燃油標準公示制度，實際銷售燃油的質量須與公示標準相一致，接受社會監督。

（六）餐飲、生活等低空污染防治。

1．全面推進餐飲業油煙治理。所有產生油煙的餐飲服務單位必須配備污染治理設施，確保達標排放。到年，全市飲食服務業污染治理設施完善率達到85%。新建、改建、擴建餐飲服務業場所應進行環境影響評價。禁止在居民區、居民樓和有居住、辦公功能的綜合樓內從事產生油煙污染擾民的活動。

2．大力發展集中供氣供熱。著力推進工業園區建設，結合產業結構調整對重污染企業實施搬遷改造，引導工業企業加快入園步伐；加快工業園區（工業集中區）集中供熱工程建設，加強集中供熱燃煤鍋爐和熱電廠污染綜合防治工作。積極推進城市管道天然氣等清潔能源使用，積極推廣地熱資源供熱和地源熱泵技術的綜合利用。具備集中供熱條件的區域，不得新建燃煤鍋爐，逐步淘汰現有燃煤鍋爐，減少燃煤大氣污染物排放。暫不能淘汰的燃煤鍋爐，排污煙囪不得低于標準規定和周邊建筑高度，減少對人體健康的傷害。

3．秸稈焚燒等污染防治。在高速公路、國道等交通干線兩側和城市市區、人口集中區禁止焚燒秸稈、植被、落葉，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾和其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

（七）揮發性有機污染物防治。按照省大氣污染防治聯防聯控工作有關規定和要求逐步開展油氣回收治理等揮發性有機污染物防治工作，重點排放企業逐步推行清潔生產審核。

四、保障措施

（一）加強領導、強化督導。市政府成立“藍天工程”領導小組（簡稱領導小組），組織實施大氣污染綜合防治工作。市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市公安局、市環保局、市城管執法局主要負責同志任副組長，成員由市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市監察局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市水利局、市城管執法局、市質監局、市公用事業局、人行市中心支行的分管同志組成。領導小組辦公室設在市環保局，負責日常工作。

建立領導小組成員單位聯席會議制度。每年召開不少于4次聯席會議，定期調度、通報各成員單位工作進展情況，及時協調解決污染綜合治理中遇到的問題。各成員單位要指定分管領導，定期組織調度檢查，適時組織專項行動和考核，實現大氣污染綜合防治的制度化、經常化。各縣（市、區）也要建立相應領導機構和機制，負責本轄區大氣污染綜合治理工作。

（二）制定方案、明確任務。各縣（市、區）和市政府有關部門要依據本方案結合本地區、本單位實際制定綜合治理工作方案和考核辦法，報領導小組辦公室備案，建立健全綜合治理長效工作機制。要摸清各自工作的底數，列出工作項目清單，明確工作目標和進度安排，要分解相關任務，將治理責任落實到具體單位和個人，形成齊抓共管的工作合力，確保綜合治理工作全面落實。

（三）強化措施、嚴格考核。領導小組辦公室對大氣污染治理工作情況實行月調度、季通報制度，定期組織檢查考核，檢查結果通過媒體公布。把大氣污染防治工作作為環保任務目標責任考核的重要內容進行考核。對組織領導不力、工作不到位導致污染嚴重的單位，嚴肅問責。各縣（市、區）也要建立調度、檢查通報和問責制度。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍。各新聞媒體要開設專欄，大力宣傳大氣污染綜合治理的重要意義、政策措施和工作要求，各有關部門、單位相應的職責，以及工作開展情況和典型經驗，加大對環境違法行為和環境犯罪行為的曝光力度。各縣（市、區）和有關企業要組織各種形式的宣傳活動，切實提高群眾參與和監督大氣污染綜合治理工作的積極性。領導小組應當建立投訴和舉報制度，及時受理對污染大氣環境的投訴和舉報，并依法處理，推動治理工作取得實效。