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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的要求，縣委、縣人民政府決定開展七彩—母親湖保護(hù)行動計劃，特制訂如下實施意見。

一、目的和意義

聽湖位于縣城東北面，是的“母親湖”，距縣城8公里，是珠江流域西江水系南丘河上一座以防洪、灌溉及供水為一體的重要性中型水庫。水庫建于1958年2月，1959年5月竣工投入使用，總庫容為1758萬立方米，兼有城市備用供水、工農(nóng)業(yè)用水、旅游、氣候調(diào)節(jié)等功能。長期以來，隨著聽湖水庫周邊生態(tài)受到破壞，植被逐漸減少，森林覆蓋率較低，污染較嚴(yán)重，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降。監(jiān)測結(jié)果表明，水庫水質(zhì)綜合評價為V類，單因子評價中，陰離子表面活性劑影響水質(zhì)為V類，COD、高錳酸鹽指數(shù)、BOD5、總氮影響水質(zhì)為IV類，其余均影響水質(zhì)指標(biāo)為III類以上。全縣各級各部門要充分認(rèn)識聽湖水環(huán)境綜合治理的重要性與緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好聽湖流域水環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)識開展母親湖保護(hù)行動的目的和意義。開展母親湖保護(hù)行動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系聽湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善聽湖生態(tài)環(huán)境為目的，把母親湖保護(hù)放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅持“污染治理，資源保障，生態(tài)修復(fù)，發(fā)展減負(fù)，管理創(chuàng)新和技術(shù)支撐”的污染防治方針，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加區(qū)域水資源供給量，進(jìn)行工程污染治理和實現(xiàn)流域綜合管理等手段，優(yōu)先保障飲用水安全，改善聽湖流域水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)聽湖流域生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)聽湖休養(yǎng)生息和流域社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理的原則；2.堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則；3.堅持突出重點(diǎn)，全面兼顧的原則；4.堅持依靠科技，公眾參與的原則；5.堅持創(chuàng)新機(jī)制，齊抓共管的原則。

（三）工作目標(biāo)和階段任務(wù)。1.總體目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)污水收集和處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，聽湖流域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，實現(xiàn)母親湖流域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。到2020年將入湖污染物在的基礎(chǔ)上總量控制50%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到43.13%以上，母親湖水質(zhì)提高至Ⅱ類，流域縣城水源地回龍、路德水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)。2.近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)。（1）近期目標(biāo)：到2015年，徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)60%以上，生活垃圾收集處理率達(dá)70%以上；城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到90%；中水回用率達(dá)到80%以上；母親湖水質(zhì)由V類提高至Ⅳ類、回龍水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類、路德水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理，從根本上解決流域水污染問題，恢復(fù)流域山清水秀的自然風(fēng)貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。到2020年，在基礎(chǔ)上將入湖污染物總量控制在50%以內(nèi)，即入湖化學(xué)需氧量控制在80噸以內(nèi)，入湖總氮控制在5噸以內(nèi)，入湖總磷控制在1噸以內(nèi)，全縣森林覆蓋率達(dá)43.14%，母親湖流域生態(tài)村莊達(dá)90%，母親湖水質(zhì)由Ⅳ類提高至Ⅱ類，回龍水庫水質(zhì)由Ⅲ類提高至Ⅱ類。3.階段任務(wù)。（1）2012年5月底前，完成母親湖及流域內(nèi)回龍、路德水庫保護(hù)區(qū)劃工作，制定保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，實施保護(hù)標(biāo)志牌建設(shè)工程。（2）2012年12月底前，完成以下工作及工程建設(shè)：回龍水庫上游回龍、法龍、龍?zhí)洞遛r(nóng)村環(huán)境綜合治理工程；母親湖入水口處的污染治理。（3）2012—2015年，實施以下工程：一是完成流域內(nèi)16個村寨的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)建設(shè)工程；二是實施流域內(nèi)竜白、新農(nóng)村、舊謝村、鑼鍋寨、迤勒、小寨、小水井、水源小寨農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程；母親湖及流域回龍水庫生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、入庫農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)；實施縣城污水處理廠（二期）工程建設(shè)。（4）2016—2020年，實施以下工程：一是流域內(nèi)白龍山、路德、水源大寨和鉛廠農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程；二是流域內(nèi)路德水庫的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、入庫農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)；三是母親湖湖體內(nèi)污染綜合防治和管理系統(tǒng)工程；四是母親湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬建。

三、主要工作任務(wù)

母親湖保護(hù)是一項涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的系統(tǒng)工程，具有動態(tài)性和相互作用性的特點(diǎn)。根據(jù)母親湖區(qū)位特征，將流域作為一個完整的系統(tǒng)，遵循污染物產(chǎn)生和輸送以及入庫的自然規(guī)律，對流域進(jìn)行分區(qū)布局與污染控制，以“源頭控制—沿程削減—末端截污”的全面保護(hù)治理思路與“點(diǎn)（點(diǎn)源）—線（河道）—面（面源）”相結(jié)合的污染控制體系。

（一）實施母親湖保護(hù)區(qū)劃工程。按照《省水源地保護(hù)區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》要求，完成母親湖及流域內(nèi)回龍、路德水庫的保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)標(biāo)志牌建設(shè)等工作。禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者其他可能污染水源的活動，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林和與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制人口增長（居民遷入），嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)新建住房，禁止對現(xiàn)有住房進(jìn)行加層、改擴(kuò)建等。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地管理，通過實施母親湖周邊農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)范農(nóng)村住房等各種建設(shè)和開發(fā)行為，合理控制農(nóng)村土地開發(fā)，保護(hù)基本農(nóng)田，為新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治奠定基礎(chǔ)，控制削減聽湖周邊農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）實施母親湖周邊新農(nóng)村建設(shè)工程。對徑流區(qū)內(nèi)的16個村寨進(jìn)行社會主義新農(nóng)村和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程。通過工程的實施，到2015年，母親湖徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)村村中道路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，村容村貌得到很大改變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（三）實施入庫農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。一是在水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化工程，建立稻田高優(yōu)生態(tài)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處置及資源化利用；二是實施退耕還林、保土耕作、坡改梯等工程；三是實施農(nóng)田固體廢棄物處置工程。通過工程的實施，達(dá)到削減污染負(fù)荷入湖的目的，沿湖村寨與湖濱環(huán)境將明顯改善，預(yù)計減少因過量施肥造成的氮流失12.99噸、磷流失2.13噸，分別占計劃削減量的17.15%，7.62%。

（四）實施雨污管網(wǎng)和污水處理能力建設(shè)工程。加大污水處理廠的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行；積極向上級爭取資金，實施污水處理廠（二期）工程建設(shè)；對新城區(qū)建設(shè)項目嚴(yán)格實施雨污分流。到2015年縣城新增配套管網(wǎng)工程15公里，污水處理廠日處理污水能力提高到10000噸。項目完成后，可以新增城區(qū)污水處理能力0.5萬噸/天，每年可去除化學(xué)需氧量170噸、總氮10噸、總磷2噸，氨氮23噸?！笆濉逼谀擎?zhèn)污水收集率（集中管網(wǎng)收集及分散處理設(shè)施收集）達(dá)到90%。

（五）實施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。一是實施“退田（塘）還湖”工程，基本消除一級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。對范圍內(nèi)25°以上陡坡地開墾的600畝土地實施“退耕還林”工程；對母親湖上游小海灣壩塘由縣政府以置換的方式收回。力爭用3到5年的時間實施“退田還湖、退耕還湖、退塘還湖”工程1000畝。二是實施生態(tài)屏障建設(shè)工程，構(gòu)建湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)。三是實施入庫龍?zhí)都皽系腊稁鷳B(tài)防護(hù)、前置庫建設(shè)工程，控制旅游污染工程。四是在母親湖主要入湖口、湖灣、水源保護(hù)區(qū)和沿湖湖蕩地區(qū)實施植樹造林，建設(shè)濱湖林帶、人工濕地等生態(tài)隔離帶工程。項目實施后，預(yù)計每年可以保土9.1萬噸、保水50.6萬噸，減少總氮48.09噸、總磷24.87噸，占計劃削減量的63.49%，88%，每年可以減少入湖化學(xué)需氧量94.89噸、總氮14.66噸、總磷0.97噸，分別占計劃削減量的42.15%，19.35%，3.47%。到2020年母親湖流域生態(tài)村莊達(dá)90%，全縣水源林建設(shè)完成10萬畝，森林覆蓋率達(dá)43.14%。

（六）實施母親湖生態(tài)用水保障和節(jié)水、中水回收利用工程。積極開展節(jié)水和中水回用。結(jié)合紅舍克氧化鋁土礦區(qū)和銃卡工業(yè)園區(qū)供水項目的實施論證調(diào)水水資源的合理優(yōu)化配置，最大限度滿足聽湖生態(tài)和景觀用水，充分利用調(diào)水置換聽湖水體，達(dá)到改善聽湖水體水質(zhì)的目標(biāo)。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，提倡工業(yè)循環(huán)用水，提高水的重復(fù)利用率，到2015年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上。開發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，加快淘汰落后的高耗水工藝，設(shè)備和產(chǎn)品，降低水耗。

（七）實施母親湖湖體內(nèi)污染綜合防治和管理系統(tǒng)工程。積極引進(jìn)技術(shù)手段，豐富聽湖的生物多樣性，提高其生態(tài)服務(wù)功能；采用免稅等方式扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；落實好聽湖治理各項措施，加強(qiáng)母親湖流域飲用水源地水環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，為環(huán)境管理提供有針對性的依據(jù)。

（八）實施流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。積極爭取國家對流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治的支持，對母親湖流域16個村開展和實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程；重點(diǎn)實施飲用水源區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口遷建。結(jié)合小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)、新村莊建設(shè)，有計劃地引導(dǎo)和鼓勵水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中，采取群眾自籌一點(diǎn)、國家補(bǔ)足一點(diǎn)、部門整合一點(diǎn)、社會贊助一點(diǎn)的方式進(jìn)行。到2015年，流域農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到70%、生活垃圾收集清運(yùn)率達(dá)70%。到2020年，流域農(nóng)村生活污水和生活垃圾收集處理（清運(yùn)）率達(dá)90%以上。

四、保障措施

（一）明確部門工作職責(zé)。母親湖保護(hù)行動實行屬地負(fù)責(zé)制。江那鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聽湖水庫（包含縣城水源地回龍水庫和路德水庫）的保護(hù)，縣環(huán)保、水利、農(nóng)科、林業(yè)、住建、國土、發(fā)改、財政等部門依據(jù)各自職責(zé)，落實部門對母親湖保護(hù)的實施方案及配套措施，做好相關(guān)保護(hù)工作。1.江那鎮(zhèn)政府職責(zé)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)抓好聽湖水庫以及回龍、路德水庫保護(hù)區(qū)環(huán)境污染源頭綜合整治工作；負(fù)責(zé)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的生活垃圾管理工作；配合相關(guān)職能部門落實綜合治理措施，在縣級有關(guān)部門指導(dǎo)下做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作；同時加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，調(diào)動全社會的積極性推動母親湖保護(hù)工作。2.縣環(huán)保局職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)污染整治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，取締水庫上游保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染企業(yè)，配合做好各項整治工作，及時向縣委、縣人民政府報告保護(hù)治理工作進(jìn)展情況；對湖庫水污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一組織規(guī)范性水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一水質(zhì)狀況信息。同時，建立監(jiān)督檢查制度，制定及實施總量控制管理辦法，監(jiān)督計劃項目的實施情況、入湖污染物總量及年度責(zé)任目標(biāo)完成情況等。分年度分階段公布項目的實施、污染控制和總量控制指標(biāo)完成情況。3.縣水務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)配合環(huán)保局根據(jù)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對縣城區(qū)水源保護(hù)區(qū)和聽湖水庫水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定、界定并設(shè)置保護(hù)區(qū)界限標(biāo)志；開展庫區(qū)內(nèi)水環(huán)境區(qū)域的水資源管理和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)水庫流域沙土流失預(yù)防和治理、水資源調(diào)度等相關(guān)工作及項目的實施。4.縣農(nóng)科局職責(zé)：協(xié)同配合有關(guān)部門依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）、無證網(wǎng)箱養(yǎng)殖和網(wǎng)欄養(yǎng)殖以及垂釣點(diǎn)；積極支持和指導(dǎo)農(nóng)村面源污染控制示范工程的實施，配合縣林業(yè)局指導(dǎo)水源區(qū)推廣沼氣池項目的實施；優(yōu)化流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)水、免耕、測土配方施肥等技術(shù)，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶向非禁（限）養(yǎng)區(qū)搬遷，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變種養(yǎng)殖方式，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。5.縣衛(wèi)生局職責(zé)：負(fù)責(zé)抓好飲用水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，配合做好污染整治工作。6.縣住建局職責(zé)：以縣村莊規(guī)劃的編制為指導(dǎo)，大力推進(jìn)水源地周邊村莊規(guī)劃建設(shè)工作；做好徑流區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾、污水收集處理工作，推進(jìn)水源地農(nóng)村垃圾綜合利用及無害化處理設(shè)施的建設(shè)，健全垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管，推進(jìn)市場化運(yùn)作和特許經(jīng)營；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村截污管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步完善城區(qū)雨污分流及排污管網(wǎng)的改造工程，有效控制湖庫水污染；結(jié)合新一輪縣城市總體規(guī)劃及縣風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，開發(fā)聽湖周邊地區(qū)，建設(shè)生態(tài)型環(huán)源景觀；積極引導(dǎo)水源地村莊進(jìn)行搬遷改造工程。7.縣工商局職責(zé)：配合做好水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)污染整治工作，對無證無照經(jīng)營的，依法予以取締。8.縣文廣體旅局職責(zé)：負(fù)責(zé)規(guī)范水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的依法予以取締；負(fù)責(zé)開展飲用水源保護(hù)區(qū)污染源整治的宣傳報道。9.縣公安局職責(zé)：負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞和污染飲用水水源、觸犯治安管理的行為進(jìn)行調(diào)查處理，配合做好環(huán)境污染源頭綜合整治工作。10.縣發(fā)改局職責(zé)：負(fù)責(zé)流域內(nèi)建設(shè)項目的組織申報、審批和管理，督促檢點(diǎn)建設(shè)項目的實施；指導(dǎo)有關(guān)部門做好項目前期工作；根據(jù)國家基本建設(shè)投資政策和安排重點(diǎn)，積極推動重大項目納入國家和省、州發(fā)改委的項目建設(shè)盤子，努力爭取國家資金支持湖庫治理。11.縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)庫區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)項目的實施；按照國家及省的產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件加強(qiáng)對庫區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的管理，指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)裝備引進(jìn)與自主創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；督促企業(yè)落實重大技術(shù)改造項目；鼓勵支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目，并在項目及資金安排上予以扶持；督促企業(yè)落實污染治理措施，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。12.縣財政局職責(zé)：積極爭取國家財政有關(guān)專項資金支持，下達(dá)上級有關(guān)部門安排的治理資金；會同縣級有關(guān)部門編制專項資金使用計劃；負(fù)責(zé)提出促進(jìn)湖庫水污染防治的生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉斦撸囆兴幢Ｗo(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；協(xié)助有關(guān)部門做好項目前期工作，監(jiān)督重點(diǎn)治理項目的實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況。13.縣國土資源局職責(zé)：加強(qiáng)庫區(qū)流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防性監(jiān)測，初步建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格管理庫區(qū)周邊的土地利用與開發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)庫區(qū)各種建設(shè)用地審批手續(xù)；做好庫區(qū)內(nèi)采礦、石漠化嚴(yán)重區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，促進(jìn)湖庫生態(tài)環(huán)境改善；加大對湖庫水環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督力度，著力查處水環(huán)境違法違規(guī)行為。14.縣交通局職責(zé)：指導(dǎo)監(jiān)督聽湖水上旅游船舶污染防治計劃的實施；加強(qiáng)對聽湖水上旅游船舶的監(jiān)管，完善湖泊碼頭環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)禁船舶生活垃圾、污水、污油向湖體排放。15.縣林業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)聽湖流域的防護(hù)林帶建設(shè)，濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)和建設(shè)的工作，抓好庫區(qū)荒山綠化、天然林保護(hù)、工程造林、封山育林、及退耕還林工程的實施；結(jié)合國家在全省實施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極支持開展生態(tài)治理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村能源建設(shè)以及種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的廢棄物資源化利用。16.縣審計局職責(zé)：負(fù)責(zé)庫區(qū)水污染項目及專項治理資金的審計；參與水污染治理重點(diǎn)建設(shè)項目的竣工驗收。17.縣紀(jì)檢監(jiān)察局職責(zé)：負(fù)責(zé)開展對縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展母親湖保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任的落實情況進(jìn)行督促和檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對于工作不負(fù)責(zé)任，影響保護(hù)治理目標(biāo)實現(xiàn)的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓創(chuàng)新，出色完成任務(wù)的，給予表彰和獎勵。

（二）建立體制機(jī)制，加大資金投入。一是建立和完善政府投入機(jī)制。縣財政每年投入一定資金，逐步實施退田（塘）還湖所租（征）地補(bǔ)償、小海灣壩濕地建設(shè)、村莊保潔員補(bǔ)貼等支出。到2015年全社會投入治理母親湖累計資金占當(dāng)年GDP的3%以上。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。增加環(huán)境監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境管理水平；完善環(huán)保舉報處理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察裝備建設(shè)，按照國家要求全面實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測三級站建設(shè)的目標(biāo)，優(yōu)化和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、地面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境噪聲監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、實驗室建設(shè)及監(jiān)測后勤保障方面能力建設(shè)，提高自動監(jiān)測能力和水平；強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)污染源自動在線監(jiān)控；建立全縣突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，提高污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三是加大污染治理投入力度。母親湖水污染治理需要大量資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的污染治理投入機(jī)制。縣財政每年安排專項資金，支持污水處理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保實現(xiàn)治理目標(biāo)。縣級各部門要積極向上爭取資金，以項目促保護(hù)，聚全縣力量共同保護(hù)母親湖，確保治理目標(biāo)的實現(xiàn)。四是建立健全污染治理新機(jī)制。制定實施財政稅收等扶持政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染治理。充分運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬環(huán)保投融資渠道，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、民間資本投資經(jīng)營污染治理設(shè)施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，并在用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度，允許用污水、垃圾處理收費(fèi)許可進(jìn)行質(zhì)押貸款，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。五是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰受罰”的原則，實施生態(tài)補(bǔ)償政策，探索建立補(bǔ)償機(jī)制。對庫區(qū)的飲用水源區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)功能區(qū)，由受益地區(qū)籌集資金予以補(bǔ)償，如出臺縣城供水收費(fèi)分配政策，適當(dāng)調(diào)整縣城區(qū)的污水處理費(fèi)，并從供水收費(fèi)中提取一定的比例，由縣財政部門納入年度預(yù)算，適當(dāng)解決水源上游村寨的污染治理項目建設(shè)資金和對村莊環(huán)境治理工程有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶獎勵資金。庫區(qū)上游地對水源造成嚴(yán)重污染損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。六是積極推進(jìn)環(huán)境價格改革。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面落實水資源費(fèi)征收規(guī)定，切實加強(qiáng)征收管理，確保足額征收、規(guī)范使用。全面推行居民用水階梯式計量水價，不斷完善非居民用水超計劃超定額用水加價制度。加快修訂完善垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擴(kuò)大征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

（三）建立完善的水污染治理監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系。一是完善監(jiān)測體系。對母親湖水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，加大監(jiān)測頻次。對流域所有排放COD、氮磷污染物的國控、省控重點(diǎn)污染源，全部安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，實行在線監(jiān)測。企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)備，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收并委托具有資質(zhì)的單位實施第三方管理，運(yùn)行和監(jiān)測費(fèi)用納入財政預(yù)算。開展農(nóng)業(yè)面源污染普查，建立監(jiān)測監(jiān)控體系。在2015年底，完成庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源和土壤污染調(diào)查。同時設(shè)置農(nóng)業(yè)污染定位監(jiān)測點(diǎn)，開展環(huán)境質(zhì)量評估和預(yù)測預(yù)警。建立水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，提高管理信息化水平。二是健全考核制度。制定實施母親湖主要污染物排放、污染治理的監(jiān)測、統(tǒng)計制度，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。根據(jù)水污染治理實際，進(jìn)一步健全完善污染物總量控制制度，除繼續(xù)執(zhí)行COD、SO2減排約束性計劃外，將氨氮和總氮、總磷排放指標(biāo)列入約束性減排計劃，把減排任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)排污單位。每年向社會公布母親湖主要污染物減排、入湖河道斷面水質(zhì)和治污工程完成情況，接受社會和群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將母親湖的保護(hù)質(zhì)量目標(biāo)、任務(wù)逐項分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，以及縣各有關(guān)部門，并分別由上至下簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立各部門一把手負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，層層落實，分工協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理體系，縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委每年對飲用水源目標(biāo)責(zé)任書加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保水庫流域環(huán)境綜合治理工程的順利實施。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是增強(qiáng)全社會環(huán)保意識。制定實施母親湖水污染防治專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，揭露、曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞輿論的作用。廣泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，增強(qiáng)全社會的環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好社會氛圍。二是形成社會公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)其落實環(huán)保優(yōu)先方針、做好環(huán)保工作的自覺性。積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度。積極開展“保護(hù)母親湖•巾幗在行動”“四個一”（種植一批巾幗林，開展一次環(huán)保宣傳，認(rèn)養(yǎng)一片巾幗林，梳洗一次母親湖）活動。實行環(huán)保有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。嚴(yán)格“陽光政府四項制度”，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在母親湖水污染防治工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣政府將予以表彰、獎勵。三是深入開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動。積極組織開展環(huán)生態(tài)示范村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣等綠色系列創(chuàng)建活動，有效整合各種社會資源，動員組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面的力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)母親湖保護(hù)行動扎實推進(jìn)、取得實效。四是實行農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)實行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”運(yùn)作模式。在上游和周邊16個村寨各設(shè)置保潔員1—2名，由各村民代表大會選舉產(chǎn)生，村保潔待遇與縣城環(huán)衛(wèi)工人基本接近，負(fù)責(zé)村莊垃圾的清掃和收集；逐步建立健全農(nóng)村環(huán)保管理體制和機(jī)制，使廣大群眾自覺、自愿參與農(nóng)村環(huán)保工作中，實現(xiàn)村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理體制和農(nóng)村綠色、生態(tài)文明。