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市委、市政府確定的安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”。為了進一步推動全區(qū)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安和經(jīng)濟社會安全發(fā)展、又好又快發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于做好2009年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀實際，現(xiàn)就推進全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持和落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，以規(guī)范安全生產(chǎn)觀念、意識、措施、制度為前提，以規(guī)范安全生產(chǎn)管理設施、設備、裝備、系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以規(guī)范政府行為、部門行為、生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為和執(zhí)法行為為重點，以規(guī)范安全生產(chǎn)決策行為、指揮行為、管理行為、操作行為、監(jiān)督行為為根本，牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展的科學理念，全面落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督主體責任，健全完善和嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強全員、全過程、全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)、全方位安全管理，著力解決各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中存在的“觀念意識倒錯”、“行為慣性偏差”、低標準管理、不規(guī)范操作、無章法指揮、隨意執(zhí)法等諸多不符合安全生產(chǎn)和安全發(fā)展要求的突出問題，著力構(gòu)建有利于長治久安和安全發(fā)展的決策體系、指揮體系、管理體系、操作體系和監(jiān)督體系，高起點、高標準地推進安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作上檔次、上水平，為促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支持和保證。

二、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動，努力形成管理規(guī)范、監(jiān)督有力、落實到位、運轉(zhuǎn)有序的安全生產(chǎn)工作新局面。

（一）規(guī)范思想觀念。要強化“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的工作理念，并內(nèi)生為切合實際、切實可行、富有實效、保障安全的長效機制，轉(zhuǎn)化為科學決策，依法管理、自我約束、主動規(guī)范的具體行動。

（二）規(guī)范現(xiàn)場環(huán)境。要大批量使用先進適用的現(xiàn)代化技術(shù)裝備，高標準建設質(zhì)量可靠、數(shù)量充足的安全生產(chǎn)設施，高起點建設本質(zhì)安全型的生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所，高門檻培養(yǎng)配置懂技術(shù)、有經(jīng)驗、負責任的操作人員。

（三）規(guī)范決策管理。要形成經(jīng)濟社會發(fā)展決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理決策以安全發(fā)展、安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營為“第一前提”的良性機制，從源頭上消除隱患，實現(xiàn)全員、全過程、全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)、全方位管理規(guī)范化。

（四）規(guī)范操作行為。要形成主動接受安全生產(chǎn)教育培訓，自覺掌握安全生產(chǎn)知識，積極遵守規(guī)章制度和勞動紀律，堅決拒絕違章指揮和違章冒險作業(yè)的行為習慣，實現(xiàn)作業(yè)人員由“要我安全”向“我要安全”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為。要形成依法行政、依法管理、依法檢查、依法處罰的法制局面，使安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和執(zhí)法行為符合“程序合法、用法準確、處罰適當”的要求，實現(xiàn)“懲惡揚善、促進工作、推動發(fā)展”的法制精神。

三、組織領(lǐng)導

為確保全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動的順利開展，區(qū)政府成立安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動工作領(lǐng)導組：

領(lǐng)導組辦公室設在區(qū)安委辦，主要負責籌備和組織召開有關(guān)會議，收集、整理活動進展情況，宣傳先進典型、推廣成熟經(jīng)驗，并組織檢查、督查、抽查、通報、總結(jié)和評比等日常工作。

各部門、各單位都要相應成立領(lǐng)導組或督查檢查組和活動辦公室。

四、方法步驟

全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動主要采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門具體組織、分級自查自糾、社會參與評議、分類總結(jié)評比相結(jié)合的方式，堅持“一開始就解決問題”和“把解決問題貫穿始終”的原則進行。

活動自2009年4月25日開始至2009年12月25日結(jié)束，大體分五個階段進行。

第一階段：4月25日至4月30日為動員部署階段。主要任務是成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定本部門、本單位“規(guī)范管理年”活動實施方案，召開啟動大會，明確目標任務，落實具體責任，并進行廣泛宣傳和全面發(fā)動。

第二階段：5月1日至6月30日為查找問題階段。主要任務是按照活動方案和規(guī)范要求，全面、客觀地查找和分析在安全發(fā)展觀念、安全管理思路、安全管理方法、安全管理制度、安全管理措施、重大決策部署、現(xiàn)場安全環(huán)境、具體操作行為、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，梳理分類，摸清底子，找準根源，查清危害。

期間，各部門、各單位在認真查找解決自身問題的同時，要深入企業(yè)現(xiàn)場進行督促指導。

第三階段：7月1日至9月30日為整改規(guī)范階段。主要任務是針對存在問題和不足，按照有關(guān)規(guī)定和標準，制定整改方案，解決突出問題，彌補薄弱環(huán)節(jié)。重點要修訂規(guī)章制度、健全管理規(guī)范；要完善程序措施，規(guī)范具體行為；要落實整改資金，更新裝備設施，改善現(xiàn)場條件。

期間，區(qū)政府對各部門、各單位進行督查和抽查。

第四階段：10月1日至11月30日為“回頭看”再檢查階段。主要任務是檢查整改解決問題徹底不徹底，具體措施落實不落實，實際效果理想不理想，活動成果扎實不扎實。對工作不達標，效果不顯著的，一律責令重新補課，活動延長半年，并取消評優(yōu)評先資格。

第五階段：12月1日至12月25日為評議總結(jié)階段。主要任務是采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調(diào)查等形式分層次開展測評，主要測評基層企業(yè)、企業(yè)職工、社會群體及群眾對政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)范管理實際效果的滿意度。同時各部門、各企事業(yè)單位要召開大會，全面回顧總結(jié)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動的具體做法、基本特點、主要成效和經(jīng)驗教訓，認真評選先進典型，樹立一批安全生產(chǎn)規(guī)范管理好、社會反映好、管理有成效的先進典型和榜樣。

各部門、各企事業(yè)單位要分級向政府安委辦書面上報“規(guī)范管理年”活動工作總結(jié)。

五、活動內(nèi)容

全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動的主要內(nèi)容包括規(guī)范安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)秩序、安全生產(chǎn)制度四個方面24項內(nèi)容。

（一）規(guī)范安全生產(chǎn)行為

1.規(guī)范決策行為。一要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作同時規(guī)劃、同時安排、同時部署、同時實施、同時總結(jié)、同時考核。二要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實施企業(yè)的兼并重組資源整合工作，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)能力，提高安全管理水平。三要把安全設施建設“三同時”放在首位，防止工程項目竣工或投入使用后不符合安全生產(chǎn)規(guī)定標準，從源頭上出現(xiàn)新的安全隱患和安全“欠賬”。四要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系和執(zhí)法監(jiān)察體系，并落實人員、經(jīng)費、裝備；規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理控制指標體系，并納入經(jīng)濟發(fā)展指標體系。規(guī)范安全生產(chǎn)獎懲考核體系，把安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導干部政績考核范圍，實行“一票否決”。五要規(guī)范重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，及時治理公共設施及無法明確責任單位的生產(chǎn)安全事故隱患，對安全生產(chǎn)方面存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。六要加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設和技術(shù)支撐體系建設，大力支持生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)改造，鼓勵和支持推廣應用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)。七要規(guī)范重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加快應急救援指揮中心和基地建設，足量配備應急救援裝備和器材，建立有效的安全生產(chǎn)預警機制和應對自然災害的預警聯(lián)合處置機制以及災害預防救助體系。八要規(guī)范事故調(diào)查處理，向社會公布事故處理情況，依法追究生產(chǎn)安全事故責任人員的責任。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須為行政機關(guān)公務員或依法受委托實施行政執(zhí)法活動的工作人員。執(zhí)法人員應具有從事行政執(zhí)法必需的法律知識和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法資格，有確定的行政執(zhí)法職責和權(quán)限，持有行政執(zhí)法證或安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法證，能夠熟練地掌握和運用行政執(zhí)法知識；應準確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，準確理解和執(zhí)行行政機關(guān)的決定和命令，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法令和政令的暢通，維護行政執(zhí)法的公信力；應忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責任心，實事求是，尊重行政管理相對人的權(quán)利，依法保守國家秘密和個人隱私；應著裝整潔，儀表端莊，語言文明。執(zhí)行調(diào)查和檢查公務時，必須兩人以上共同進行，主動出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份，依法收集證據(jù)，查清事實真相，依法告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)以及不服行政處罰的法律救濟（援）途徑，注意聽取和核實被處罰單位或人員的陳述與申辯，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，作出的行政處罰決定應告知違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，避免主觀偏見和行政處罰失當，做到嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，不徇私情。執(zhí)法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權(quán)干預他人行政執(zhí)法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得及非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得索取或變相索取財物、收受饋贈，不得利用職權(quán)刁難報復、吃拿卡要等。執(zhí)法人員要嚴格約束各種職務外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行職責的行為，自覺接受行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他社會監(jiān)督。

3.規(guī)范許可行為。第一，要進一步完善行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率和質(zhì)量，除需現(xiàn)場勘察、檢查外，所有審批環(huán)節(jié)均應在審批窗口“一站式”辦結(jié)。第二，要公布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和法定的行政許可范圍、收費項目、收費標準，向社會公開準予行政許可的情況。要在辦公場所公示法定的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等。第三，要嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行許可審查。不符合規(guī)定的，不得批準或驗收通過。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在規(guī)定期限內(nèi)一次告知申請人需要補正的內(nèi)容；對申請符合法定條件、標準的，應自受理之日起、在規(guī)定期限內(nèi)作出準予行政許可書面決定，規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，可適當延長，并將延長期限的理由告知申請人。依法應報上級機關(guān)決定的行政許可，應在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢并及時上報。依法作出不予行政許可書面決定的，應說明理由，并告知申請人有依法申請行政復議或行政訴訟的權(quán)利。第四，要嚴格執(zhí)行許可工作紀律。實施行政許可和對許可事項進行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費用（含行政許可申請書格式文本）；不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求；不得索取或者收受申請人、被許可人的財物和謀取其他利益；實施監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.規(guī)范檢查行為。一要建立監(jiān)督檢查績效考核制度，安全監(jiān)督檢查人員深入基層、深入企業(yè)、深入一線、深入車間或井下現(xiàn)場的情況，要全部錄入安全檢查記錄卡、隱患排查記錄卡和跟蹤復查記錄卡，真正落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。二要實行安全分級檢查和聯(lián)合檢查辦法，區(qū)政府每季度組織一次區(qū)域性的、聯(lián)合性的或?qū)ｍ椥缘陌踩讲闄z查活動；各有關(guān)部門每月組織一次安全監(jiān)督檢查活動；各街道辦事處及生產(chǎn)經(jīng)營單位主管機構(gòu)每月組織兩次安全生產(chǎn)檢查活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位每周組織一次安全檢查活動。三要規(guī)范檢查方法和內(nèi)容，每個安全監(jiān)督檢查組相應的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員不得少于5人，大型檢查必須由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導或部門負責人帶隊。檢查必須深入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、車間、井下，以一線為主，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部位、各生產(chǎn)作業(yè)場所進行全面細致的檢查，同時對生產(chǎn)經(jīng)營單位的裝備、設備、工藝、勞動組織、管理制度、圖紙資料、記錄臺帳等進行認真的檢查。四要嚴格執(zhí)行檢查標準，要以國家法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)安全規(guī)程、安全質(zhì)量標準以及生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的有關(guān)安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、管理制度、技術(shù)措施等為檢查標準和依據(jù)，嚴格進行檢查。五要認真填寫有關(guān)檢查文書，認真履行簽字手續(xù)，必須針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改處理意見或建議。對涉及行政處罰的重大安全隱患和問題，必須下達正規(guī)的行政執(zhí)法文書，嚴格按規(guī)定依法進行查處，堅決廢除以不規(guī)范文書下達行政處罰決定的做法。此外，對重大隱患實行掛牌督辦整改銷號制度，堅持跟蹤復查，確保整改到位。

5.規(guī)范企業(yè)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備國家法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須依法取得相關(guān)證照，并按證照規(guī)定的內(nèi)容依法組織生產(chǎn)、依法組織經(jīng)營，不具備條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。必須遵守國家《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和要求內(nèi)實施生產(chǎn)經(jīng)營活動。必須使用符合國家標準的安全生產(chǎn)工藝和設備，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備必須立即淘汰。必須保證和有效實施安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。必須按有關(guān)規(guī)定設立規(guī)范運行的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。必須配齊配足生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類特種作業(yè)人員。每年組織不少于兩次的全員安全教育培訓工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，特別對新工人的安全理論培訓和實踐培訓時間不少于國家或行業(yè)規(guī)定的標準。必須與從業(yè)人員簽訂正規(guī)勞動合同，依法辦理工傷社會保險和意外傷害保險及安全責任保險，為職工提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督職工正確使用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識、能力和從事實踐工作3年以上、取得中專以上畢業(yè)文憑，并經(jīng)過正規(guī)培訓取得安全生產(chǎn)資質(zhì)證書，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核、主管部門任命后方可任職。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，制定并落實各項安全生產(chǎn)管理制度以及安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程或作業(yè)標準，實行職工個人安全技能賬戶管理制度。實施安全質(zhì)量標準化管理，組織開展安全質(zhì)量標準化建設，推行全員、全過程、全方位安全管理和監(jiān)督原則，形成良好的安全理念、安全文化。主要負責人要作出明確、公開的安全承諾。經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的一般安全問題和隱患在現(xiàn)場立即處理，對存在的重大安全生產(chǎn)隱患，必須進行停產(chǎn)停業(yè)整頓或整改，由單位主要負責人組織制定隱患治理方案和措施，落實治理的內(nèi)容、資金、期限、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)范圍、治理責任人和跟蹤監(jiān)督人，并組織實施。

建筑施工、危險化學品等生產(chǎn)單位應建立應急救援組織，配備應急救援器材，制定應急救援預案，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應配備應急救援人員，發(fā)生事故應及時、如實上報，并由主要負責人牽頭啟動應急救援預案，立即組織搶救。

6.規(guī)范操作行為。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把重視人的生命、保障從業(yè)人員的安全放在首位，必須規(guī)范從業(yè)人員的安全操作行為。一要積極改善勞動者的勞動條件，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境，防治環(huán)境職業(yè)疾病，推進生產(chǎn)工藝和設備的技術(shù)進步，確保人員安全的各項制度、措施的落實。二要合理安排勞動組織，推行“三班制”或“四班制”的生產(chǎn)作業(yè)方式，廢除兩班12小時倒班的生產(chǎn)作業(yè)方式，防止超時加班帶來的過度疲勞和對職工身心健康的影響。三要開展安全班組教育，加強自我安全保護，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、通用安全技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)管理制度、工傷事故案例、本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位安全操作規(guī)程等方面的培訓和教育，使現(xiàn)場操作人員了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施，切實提高職工的安全生產(chǎn)意識、安全操作意識和安全防范意識。四要結(jié)合實際，制訂制度，對安全生產(chǎn)的內(nèi)容細化為具體標準和實際程序，推行安全作業(yè)責任制，在不同的工作崗位制定與工作要求相適應的安全操作規(guī)程和安全作業(yè)標準并張貼在工作現(xiàn)場，使安全規(guī)程、安全措施由“要我落實”向“我要落實”轉(zhuǎn)變。五要推行人身事故“零指標”管理，分析威脅“零指標”實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的技術(shù)、組織和管理措施。六要加強安全差錯防范，堅持凡能由設備代替人力勞動的工藝都應實現(xiàn)非人工操作，凡需人工操作的工藝都要制定規(guī)范的操作程序和作業(yè)標準，并嚴格考核、嚴格獎懲。從業(yè)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中應當嚴格遵守本單位、本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺抵制“三違”，維護自己的權(quán)利，對本單位、本崗位存在的安全問題及時提出批評、檢舉和控告，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員報告，敢于拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，自覺抵制和糾正違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，提高發(fā)現(xiàn)隱患、保護自己、保護企業(yè)的能力，切實做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)管理

7.規(guī)范目標管理。安全目標管理是實現(xiàn)安全發(fā)展的行動指南。各縣區(qū)、各部門、各單位必須細化分解安全指標，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀并嚴格考核。第一，要采取軟指標硬化、硬指標細化的方法，將各項安全指標分解落實到各層面、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，真正建立“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的分級負責、分級管理、層層落實安全生產(chǎn)目標的責任體系。第二，要實行公開承諾監(jiān)督制度，各部門、各企業(yè)及其主要負責人要在主流媒體上分別作出書面承諾或口頭承諾，重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)還要逐月或分季度、分時段作出承諾，有關(guān)部門和新聞媒體要設立安全生產(chǎn)特別通道，誠懇接受社會監(jiān)督評議，形成“人人頭上有指標、人人身上有責任、人人肩上有擔子”的工作格局。第三，要定期不定期地進行檢查和考核，并向全社會公布結(jié)果，對推進有序、落實到位的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，大力宣傳推廣，要支持鼓勵其不斷創(chuàng)新發(fā)展；對運行混亂、形同虛設的，要責成主要負責人公開作出檢討，并通報批評，必要時責令限期整改；對導致事故的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，并追究有關(guān)領(lǐng)導、管理人員的責任。

8.規(guī)范分級管理。首先，要規(guī)范區(qū)、街道、企業(yè)三級安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。政府及其部門直接管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，并指導各有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負全責。上級沒有明確垂直管理的重點或特殊企業(yè)，一律由屬地政府及其部門管理。已經(jīng)明確垂直管理的重點或特殊企業(yè)，應接受屬地黨委政府對安全生產(chǎn)及其相關(guān)工作的領(lǐng)導。其次，要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模大小、安全系數(shù)高低和所有制形式不同的情況，對所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行排查梳理和動態(tài)分析，并按照行業(yè)標準進行A、B、C、D分類，對評定A、B類的企業(yè)要加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)；對評定為C類的企業(yè)，要責令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，制定整治方案進行整頓整改，徹底消除安全生產(chǎn)隱患，并實行掛牌督辦；對評定為D類的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定依法實施取締關(guān)閉。

9.規(guī)范管理機構(gòu)。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是政府履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的主要力量，必須加大建設和管理力度。一要健全和完善政府安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。區(qū)、街道都必須設置獨立的安全生產(chǎn)管理部門，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配備足量的專職安全監(jiān)管人員，并保障和落實工作場所、經(jīng)費和裝備。同時，賦予街道安監(jiān)人員執(zhí)行簡易程序的行政處罰權(quán)。二要健全部門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。各部門對行業(yè)安全生產(chǎn)工作負有業(yè)務保安和日常管理職責，必須設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并配備相應的管理和監(jiān)督裝備。三要健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。300人以上的企業(yè)必須設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定規(guī)范的崗位責任制、內(nèi)部管理工作制度，并要有獨立的辦公場所。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)還必須設立生產(chǎn)、調(diào)度、技術(shù)管理機構(gòu)，并配備相應的專業(yè)技術(shù)人員。四要加強資質(zhì)監(jiān)管和考核。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過有資質(zhì)培訓機構(gòu)的培訓，并取得相應的任職資格證書。堅決杜絕無證上崗、人證不符、人崗不符的問題。對業(yè)務素質(zhì)不過硬、工作責任心差的，堅決予以調(diào)整或清退。

10.規(guī)范用工管理。重點解決非法用工、隨意用工、承包轉(zhuǎn)包、不參保、不培訓等突出問題。一要達到“5+2”標準。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動用工登記備案率、合同簽定率、職工安全培訓率、工資發(fā)放率、工傷保險入保率必須達到100%。二要“先培訓后上崗”，變招工為招生，建立并完善經(jīng)營者市場。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新招用人員（包括外來務工人員）進行崗前72小時的集中培訓，并建立規(guī)范的培訓教育檔案。三要禁止承包轉(zhuǎn)包。各級、各有關(guān)部門要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工的檢查力度，特別加強對建筑施工企業(yè)非法違法承包、轉(zhuǎn)包工程的監(jiān)督檢查，堅決杜絕不符合有關(guān)法律要求的勞動用工行為。四要規(guī)范勞動保護用品。各生產(chǎn)經(jīng)營單位、特別是高危企業(yè)要為職工配齊配足符合安全標準的勞動保護用品，并嚴格檢查職工的佩帶和使用情況，確保職工的人身安全。

11.規(guī)范現(xiàn)場管理。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)場。加強和規(guī)范現(xiàn)場管理是安全生產(chǎn)工作的重點。一要建立從生產(chǎn)經(jīng)營單位到職能科室到生產(chǎn)隊組、車間和班組的現(xiàn)場安全管理制度，使現(xiàn)場管理有章可循，形成“用制度管理人、用制度約束人”的體制機制。二要認真落實領(lǐng)導干部現(xiàn)場跟班帶班作業(yè)制度，明確規(guī)定主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導每月現(xiàn)場跟班帶班作業(yè)天數(shù)、班次，嚴格登記考核并定期公布。跟班帶班領(lǐng)導必須現(xiàn)場跟班、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理問題。三要全面開展安全質(zhì)量標準化建設，重點從軟件到硬件、從管理到培訓、從人員到設備、從系統(tǒng)到環(huán)節(jié)進行全面達標，切實提高現(xiàn)場安全管理水平。四要突出重點行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。危險化學品、煙花爆竹和民用爆破物品企業(yè)要重點加強生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)的管理，做好防泄漏、防腐蝕、防中毒、防爆炸、防遺失工作。建筑施工企業(yè)要重點加強高模板、深基坑、腳手架、起重吊裝、臨時用電的管理，做好防墜落、防坍塌、防觸電、防淹溺、防設備傷人工作。道路交通要加強危險路段、黑點路段、交通要道、事故高發(fā)路段和病患橋梁等“五個通道”的管理，嚴格查處超限、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。人員密集場所要加強防擁擠、防踩踏、防墜落、防坍塌、防著火、防灼燙、防觸電、防淹溺、防爆炸、防中毒等“十防”工作的管理。

12.規(guī)范安全投入。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全投入保障制度，確保各項生產(chǎn)安全費用投入到位。一要足額提取。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要按照國家規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，國家沒有明確規(guī)定的，要根據(jù)生產(chǎn)安全需要自覺提取。提取費用不能滿足安全生產(chǎn)需要的，企業(yè)必須從利潤中支出。二要專戶儲存。生產(chǎn)安全費用是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，必須設立專用帳戶，專門管理，否則，一律按未提取生產(chǎn)安全費用對待，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。三要專款專用。生產(chǎn)安全費用必須用于以下方面：（1）安全整治、安全檢查、隱患治理、安全補欠所需費用。（2）各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全設備設施完善，如：提升、運輸、通風、安全監(jiān)測、報警、安全通訊、防觸電、防噪聲和粉塵、應急救援等設施的投入和維護保養(yǎng)的資金投入。（3）安全技術(shù)培訓、安全宣傳教育、安全技能帳戶、安全風險抵押以及各類保險所需要的費用。（4）為從業(yè)人員配備符合國家標準的個體防護用品經(jīng)費和作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施費用。（5）建立應急救援隊伍、開展應急救援演練所需的費用。（6）保證安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用及其他有關(guān)經(jīng)費投入。四要加強管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入定期進行監(jiān)督和檢查，督促落實各項安全投入規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人應對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導致的后果負責。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序

13.規(guī)范生產(chǎn)工藝流程。第一，必須認真執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準，并結(jié)合本行業(yè)、本單位的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定針對性的、有操作性的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程和具體工藝流程。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用危險物品或者處置廢棄危險物品時，必須執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家或行業(yè)標準，必須建立專門的安全管理制度和生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，必須采取可靠的安全措施。第二，要積極采用安全、高效、先進、節(jié)能的生產(chǎn)作業(yè)方法、生產(chǎn)技術(shù)工藝和生產(chǎn)裝備設備，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)、落后工藝和設備。煤礦企業(yè)要全部實現(xiàn)機械化開采、標準化管理、信息化監(jiān)控。在采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓，使職工能夠安全應用。第三，要建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，強化隊組、車間、班組等生產(chǎn)第一線生產(chǎn)工藝和流程過程的管理，確保每一道生產(chǎn)作業(yè)的工藝、工序安全規(guī)范、合理有序，確保每一個人按標準、按程序規(guī)范作業(yè)。

14.規(guī)范使用防護用品。一要針對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的實際要求，配備足夠數(shù)量、保證質(zhì)量、符合標準、符合實際作業(yè)環(huán)境要求的勞動防護用品。危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，必須依據(jù)國家或行業(yè)的規(guī)定和標準，配備佩戴各類勞動安全防護用品。二要把握勞動防護用品的使用性能和范圍，不得配備使用未經(jīng)國家指定、經(jīng)監(jiān)測部門認可(國家標準)和檢測還達不到標準的產(chǎn)品，不得超期限、超極限讓職工使用，更不能隨便代替和以次充好。三要組織開展勞動安全防護用品正確使用方面的教育培訓，確保從業(yè)人員都會正確佩戴和使用安全勞動防護用品。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動作業(yè)過程中，必須按規(guī)定正確佩戴勞動防護用品，遇到緊急異常情況可采取防范措施，保護自己、保護他人。在出現(xiàn)安全異常情況或發(fā)生事故后，切忌盲目施救。在有毒有害的危險場所，必須穿戴防護服、帶上防毒面具或呼吸器以及其它防護設施后，方可入內(nèi)施救。

15.規(guī)范勞動安全衛(wèi)生。首先，要進行危險有害因素辨識，了解危險有害因素的分類和主要范圍。物理性危害包括設備、設施防護缺陷、明火、明電、噪聲、振動、電磁輻射、粉塵等危害；化學性危害包括易燃易爆性物質(zhì)、自燃性物質(zhì)、有毒性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)等；心理、生理危險有害因素包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常等；行為性危險有害因素包括指揮錯誤、操作失誤、監(jiān)護失誤等；其他危險有害因素包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、（冒頂、片幫）、放炮、透水、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒窒息等。主要范圍包括廠址礦位、總平面布置、道路及運輸、建筑構(gòu)物、工藝過程、生產(chǎn)設備裝置、作業(yè)環(huán)境等。其次，要采用本質(zhì)安全型的生產(chǎn)設備，實行機械化、自動化生產(chǎn)工藝，提高機械設備、裝置的機械強度和安全系數(shù)，按規(guī)定維護保養(yǎng)和檢修機器設備，保證電氣安全可靠，保持工作場所合理布局、整潔，配備符合要求的個人防護用品，同時要使用生產(chǎn)設備安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發(fā)生。對危險源要采取相應的防范、監(jiān)控措施，對事故隱患要采取及時整改措施，并做好記錄。第三，要完善安全監(jiān)測監(jiān)控、防塵灑水、防水、防火、防電、防雷、防腐蝕、防中毒等設施。在廠礦區(qū)內(nèi)主要危險源或危險場所及生產(chǎn)作業(yè)場所的通道、出口、地面，要設置警告標志、信號裝置或柵欄等。在各種射線源、高壓供電設施、易于泄漏煤氣或天然氣體等可燃氣體以及其他嚴重危險區(qū)域，要設置相應色燈或聲響警告信號，警告、提醒作業(yè)人員注意并采取相應的對策或緊急撤離危險場所。

16.嚴打“三非”、“三超”。各有關(guān)部門要積極組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，堅決取締未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品、民爆物品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位；嚴格查處以工程建設為名盜采國家礦產(chǎn)資源的企業(yè)；嚴厲打擊超層越界開采礦產(chǎn)資源的行為；嚴格督促證照不全或證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。各生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建的建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時、施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、危化品生產(chǎn)、儲存建設工程要經(jīng)設計審查與驗收，達到“三同時”的規(guī)定，否則按非法建設、非法施工予以查處查封。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是危險化學品、民爆物品、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須按照證照載明的生產(chǎn)能力、經(jīng)營范圍和國家行業(yè)規(guī)定或主管部門核定的生產(chǎn)作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)作業(yè)。各有關(guān)部門要加強交通秩序和駕駛?cè)藛T的管理，嚴厲查處“超限、超載、超速”行駛等違法違規(guī)行為，預防重特大交通事故。

17.嚴查違禁民爆物品。有關(guān)部門要按規(guī)定合理核定生產(chǎn)經(jīng)營單位對民爆物品的實際需要數(shù)量，杜絕超用量核定。公安部門要按有關(guān)部門核定的使用數(shù)量和期限為生產(chǎn)經(jīng)營單位批供民爆物品，不得超期限、超數(shù)量供應。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定申請、使用國家正規(guī)生產(chǎn)、批供的民爆物品，堅決杜絕私制、私藏、私運、私自買賣和使用民爆物品行為，同時要加強民爆物品的儲存、運送、使用、清退等各環(huán)節(jié)的管理，確保火工品不遺失、不外流、不出事。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)無證使用民爆物品和非法買賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借民爆物品以及私制、私藏、私運、私用民爆物品的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴懲處。

18.嚴厲打擊瞞報事故。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場的有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當在1小時內(nèi)按規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故情況報告后，要按事故等級逐級上報市、省、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時上報同級政府，每級上報時間不得超過2小時。事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個人都不得遲報、漏報、謊報或瞞報事故，更不能破壞或偽造事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。政府及有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴厲查處事故發(fā)生單位、單位主要負責人及有關(guān)人員瞞報、謊報、漏報事故以及破壞或偽造事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)的行為。違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；屬于國家工作人員的，依法給予處分。政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報或謊報事故行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)制度

19.崗位責任制度。一要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)范建立政府、部門和單位及其負責人、生產(chǎn)作業(yè)車間（隊組）負責人、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在安全監(jiān)管、行業(yè)管理、現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任逐項分解，逐級落實到各個崗位和每個職工，實現(xiàn)各個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、各個工作崗位都有人抓、有人管。二要完善行政一把手對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導和管理責任；完善分管副職和生產(chǎn)管理人員的管理責任；完善有關(guān)職能機構(gòu)和人員的業(yè)務保安責任；完善從業(yè)人員的工種崗位責任。要嚴格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，鼓勵職工不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險情嚴重時有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。三要制定落實安全生產(chǎn)責任考核辦法，嚴格追究對安全工作不負責、安全管理不到位、安全制度措施不落實或?qū)е聜鍪鹿拾l(fā)生的有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)人員。

20.專題會議制度。第一，要明確會議主題，重點貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級安全生產(chǎn)會議、文件精神，及時了解和掌握安全生產(chǎn)情況，及時分析研究新特點、新情況，及時解決突出問題，進一步強化管理和監(jiān)督工作。第二，要明確會議時間次數(shù)，政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位每月應組織召開一次安全生產(chǎn)工作例會和安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議，每半月應召開一次各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)辦公會議，非常時期要及時召開安全生產(chǎn)緊急會議以及各類安全生產(chǎn)專項工作會議等。第三，要明確各類安全生產(chǎn)會議的組織領(lǐng)導、時間次數(shù)、參會人員、主題內(nèi)容和具體要求；要安排好資料、材料和通知等準備工作，確保會議質(zhì)量和效果，力求縮短會議時間，減少會議開銷，并安排做好會議記錄、會議紀要和安全簡報等事項，同時要認真安排專人跟蹤落實和反饋會議安排的各項工作任務。

21.領(lǐng)導值班制度。首先，要明確日常安全值班的地點班次、按月排定每日安全值班名單、確定安全值班內(nèi)容和處理事項、暢通安全值班信息接收和報送渠道、規(guī)定安全值班考勤紀律、規(guī)定領(lǐng)導外出辦理請銷假手續(xù)等，確保領(lǐng)導干部認真落實安全值班制度，嚴格履行安全值班職責，及時掌握和處理各類安全生產(chǎn)情況。其次，要規(guī)范雙休日、法定節(jié)假日和國家重要會議、重大活動等敏感時期的領(lǐng)導值班制度，隨時掌握各類安全生產(chǎn)工作動態(tài)，對各種突發(fā)事故和異常情況，采取有效措施，組織力量及時進行妥善安排和處置處理。第三，要嚴格落實安全生產(chǎn)信息報送制度，明確部門和專人具體負責安全生產(chǎn)統(tǒng)計和上報工作，對重大安全工作信息，做到及時上報，確保信息渠道的有效暢通。

22.教育培訓制度。一要堅持全員培訓、持證上崗的原則，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員都必須接受安全培訓教育，依法取得相應的安全資格證書，方可任職或上崗，未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人包括有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長及實際控制人。安全生產(chǎn)管理人員包括分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員，以及未設安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。特種作業(yè)人員包括電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機械（含電梯）作業(yè)、機動車輛駕駛、登高架設作業(yè)、鍋爐壓力容器作業(yè)、制冷作業(yè)、危險物品作業(yè)以及經(jīng)國家安監(jiān)總局批準的其它作業(yè)人員。二要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、教考分離、分類指導、分級實施”和“統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一證書發(fā)放”的原則，組織搞好對生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓、考核和發(fā)證工作，對各類人員安全培訓的內(nèi)容主要執(zhí)行各行業(yè)、各工種的統(tǒng)一教學大綱和統(tǒng)一培訓教材，沒有統(tǒng)一的由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定具體明確。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓，必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施，經(jīng)安全資格培訓考核合格，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質(zhì)的市級培訓機構(gòu)培訓合格后，由培訓機構(gòu)發(fā)給相應的培訓合格證書。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織實施，由縣區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后發(fā)證，具備安全培訓相應資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當以自主培訓為主，不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具有相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行培訓。三要嚴格加強安全培訓管理工作，建立健全學員管理、教學管理、檔案管理、后勤管理和信息管理等制度，改善教學環(huán)境和條件，提高教師教學水平，有效提高安全培訓質(zhì)量。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，制定具體安全培訓計劃和方案，保證安全培訓工作所需資金，可采取靈活多樣的培訓形式，如課堂學習、實地參觀、實際演練、安全技能比賽、看錄像、研討交流、現(xiàn)場示范等，認真組織開展單位、隊組或車間、班組“三級”安全培訓教育工作，并建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

23.技術(shù)審批制度。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標準，結(jié)合實際，具體制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程、安全生產(chǎn)崗位作業(yè)標準、工程項目施工設計或方案、安全隱患整改措施等安全生產(chǎn)技術(shù)措施。要建立規(guī)范的審批標準和程序，實行安全技術(shù)措施逐級審批制度，明確審批的內(nèi)容、程序、標準、時限和審批級別及審批人員的資格，編制審核、審批人員的職責、權(quán)限和義務。安全技術(shù)審批應保證依據(jù)充分、正確，內(nèi)容全面、具體，安全措施可靠，能夠有效指導生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。除上級主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批事項外，都要由單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)職能部門審查審核后，由單位總工程師或分管技術(shù)的負責人、單位主要負責人嚴格審批后方可實施，沒有得到審批的各類規(guī)程和安全技術(shù)措施不得進行傳達和貫徹實施。

24.獎懲考核制度。一要對圓滿完成安全生產(chǎn)工作目標，政績突出的縣區(qū)、部門、單位和個人，要予以表彰、獎勵和重用；對安全生產(chǎn)工作長期被動的縣區(qū)、部門、單位和個人，要予以批評、處罰和必要的組織調(diào)整；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生事故的單位和單位領(lǐng)導及有關(guān)責任人，要依法依規(guī)嚴肅處理；對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗行為和嚴重失職瀆職行為的領(lǐng)導干部，要依法追究刑事責任。二要對認真執(zhí)行國家和上級安全生產(chǎn)方針政策及單位內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出突出貢獻的部門、車間、隊組和個人，給予適當?shù)慕?jīng)濟、物質(zhì)和其他方面的獎勵，特別對安全生產(chǎn)方面有發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用且有明顯效果、有效制止違章指揮、違章作業(yè)、避免事故發(fā)生和及時發(fā)現(xiàn)或消除重大安全事故隱患，避免重大事故發(fā)生以及搶險救災的有功人員要給予重獎。三要對違章指揮或強令職工冒險作業(yè)導致事故發(fā)生的事故責任者，對違章違紀、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣者，對破壞或偽造事故現(xiàn)場隱瞞或謊報事故者，對發(fā)生事故后不采取措施導致事故擴大或重復發(fā)生者，對堅持原則認真維護各項安全生產(chǎn)工作制度的人員打擊報復者以及其他各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴重后果者都必須給予降低工資、扣除獎金、沒收押金等經(jīng)濟方面的處罰或降職、降級、辭退、開除方面的行政處罰，對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，觸犯刑律者，移交司法機關(guān)追究法律責任。具體的獎勵和處罰的方法、額度由各級在制度中明確。

此外，各部門和有關(guān)單位必須認真執(zhí)行區(qū)政府辦公室陽礦政辦發(fā)[2009]23號文件制定下發(fā)的“十項”安全生產(chǎn)管理制度。

六、推進措施

為確保“規(guī)范管理年”活動取得實效，特制定以下18條措施：

（一）對部門和單位因安全生產(chǎn)決策不當或失誤，造成嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予主要負責人警告、記過、降職、撤職等處分，觸犯刑法的，依法追究法律責任。

（二）對部門和單位未細化分解安全指標、未層層簽訂安全責任狀、未定期進行考核以及有關(guān)部門、重點企業(yè)未在新聞媒體公開進行安全承諾的，主要負責人要在新聞媒體公開檢討。

（三）對部門和單位未按規(guī)定健全完善安全管理機構(gòu)、配備專、兼職安全管理人員的，責令限期改正，逾期未改正的，給予不低于2萬元的經(jīng)濟處罰。

（四）對部門和單位未按規(guī)定次數(shù)組織開展安全生產(chǎn)督查檢查活動或檢查中存在降低標準、欺上瞞下、弄虛作假等行為的，對單位實行“一票否決”、取消個人評優(yōu)評先資格。

（五）對部門未按照分級、屬地管理原則進行安全管理和監(jiān)督，未對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行A、B、C、D動態(tài)分類管理的，對主要負責人進行約談。

（六）對部門、單位未按規(guī)定建立完善應急救援預案、未組織應急救援演練，未配備應急救援物資的，對相關(guān)責任人員依法給予處分。

（七）對部門和單位未按規(guī)定建立完善和落實崗位責任、專題會議、領(lǐng)導值班、教育培訓、技術(shù)審批、獎懲考核制度以及區(qū)政府制定下達的十項安全生產(chǎn)制度的，對主要負責人進行約談，并責令其作出深刻檢查。

（八）對部門在安全生產(chǎn)行政許可工作中存在故意刁難、弄虛作假、索取財物的，給予相應人員警告、記過、降職、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場存在隱患不治理、防范措施不到位、質(zhì)量標準化不達標，特別是管理混亂、領(lǐng)導干部不跟班帶班作業(yè)的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓不合格的，予以關(guān)閉取締。

（十）對生產(chǎn)經(jīng)營單位不制定落實崗位操作規(guī)范、不合理安排勞動組織、未推行人身事故“零指標”管理、未采取安全差錯防范措施的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)，限期進行整改，并給予企業(yè)負責人相應的處罰。

（十一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患不治理、不上報或重大危險源不監(jiān)控、不管理的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以不低于50萬元的經(jīng)濟處罰，整頓不合格的，一律關(guān)閉取締。

（十二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（十三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，未按規(guī)定配備、佩戴勞動安全防護用品，定期監(jiān)測檢驗職業(yè)危害的，限期整改，逾期未改正的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元及以下罰款，由此造成重大事故、構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

（十四）對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在非法用工、非法承包轉(zhuǎn)包、不參保、不培訓的，責令限期改正，并處以5萬元以上罰款，由此導致事故的，追究有關(guān)人員的責任。

（十五）對存在非法生產(chǎn)、非法建設、非法經(jīng)營行為的，堅決取締關(guān)閉；對存在超能力、超定員、超強度行為的，責令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上的罰款；對存在超限、超載、超速行為的，給予罰款、吊銷執(zhí)照、行政拘留等處分；對存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的，給予批評教育、罰款等處分，造成重大事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十六）對私制、私藏、私運、私營和私用民爆物品的，嚴厲追究相關(guān)人員的刑事責任；對違規(guī)核定、違規(guī)審批、加量審批的，按失職瀆職論處。

（十七）對出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對主要負責人和相關(guān)責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十八）對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員行政執(zhí)法程序不適當、行為不規(guī)范、執(zhí)法不嚴格要限期整改，對執(zhí)法過程中存在以權(quán)謀私、收受賄賂等違法、違規(guī)、違紀行為的，取消執(zhí)法資格，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、總體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。開展安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動是區(qū)委、區(qū)政府全面推進安全生產(chǎn)工作的舉措之一，對于規(guī)范各級領(lǐng)導安全決策行為、規(guī)范部門安全執(zhí)法行為、規(guī)范單位的安全管理行為、規(guī)范員工安全操作行為，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。各部門、各單位必須充分認識此項活動的重要性和必要性，結(jié)合實際制定本部門、本單位的具體活動方案，明確具體的活動目標、活動內(nèi)容和工作措施，主要領(lǐng)導要親自組織、親自安排、親自指導、親自參與，要著力把解決安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題貫穿于活動始終，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，確保“規(guī)范管理年”活動的扎實、有序開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。今年是全國“安全生產(chǎn)年”、全省安全生產(chǎn)“專項整治年”。也是應對全球金融危機沖擊，全力“保增長、保民生”的關(guān)鍵之年。開展“規(guī)范管理年”活動必須與正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，把“規(guī)范管理年”活動作為學習實踐的重要主題和主要載體，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“規(guī)范管理年”活動，以安全生產(chǎn)規(guī)范管理上檔次、上水平的實際效果檢驗學習實踐活動的成果。必須與“保增長、保民生”的大局結(jié)合起來，以安全穩(wěn)定的良好局面，促進經(jīng)濟社會的安全發(fā)展，支持“保增長、保民生”各項工作措施的順利落實。必須與正在開展的“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)“專項整治年”活動結(jié)合起來，互為因果，全面推進，做到都促進、都不誤、有實效。

（三）加強指導，嚴格督促。各部門和各企業(yè)主管機構(gòu)要分階段適時組織力量進行檢查，指導基層單位制定和落實活動目標，幫助基層單位排查和糾正安全生產(chǎn)管理工作中存在的不科學、不規(guī)范、不標準等突出問題，并及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好做法、好經(jīng)驗。對領(lǐng)導不重視或不認真組織開展“規(guī)范管理年”活動的單位，要組織進行約談，督促其加大工作力度，盡快解決存在問題；對有令不行、有禁不止的，要追究領(lǐng)導責任并在新聞媒體公開曝光。對存在隱患問題和工作漏洞、不積極整改、依然我行我素、盲目組織生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要堅決停產(chǎn)停工停業(yè)整頓，限期整改達標，逾期不達標的，要堅決實施關(guān)閉。