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突出重點，扎實推進工業有效投資

千方百計推進工業投資。完善重大工業項目“跟蹤、通報、協調、激勵”推進機制，發揮企業主體作用，進一步樹立招商引資“一號工程”和“一把手”招商意識，把招大引強作為提高招商引資質量的核心內容，大力推進各級各類平臺二次創業轉型發展和民營企業二次創業。1．抓好“五個一批”項目實施。一是加快傳統產業轉型升級。充分發揮技術改造技術新、投資省、周期短、見效快的特點，支持企業主動開展技術改造，提高核心競爭力。二是發展壯大優勢產業。鼓勵企業加大工業投入，提升企業創新能力，加快節能降耗和企業信息化建設，充分發揮裝備制造業和電子信息業兩大優勢產業的支撐作用。三是抓好百項戰略性新興產業重點項目。在關鍵技術研發、重大產業化、應用示范方面爭取實質性突破。四是大力推進“退低進高”項目。加強淘汰落后產能工作，鼓勵企業進一步提高主業層次，對投資進入新領域的企業，要切實引導其強化技術、人才、資金等保障，防止“退低進低”、低水平重復建設。五是加大對領軍人才項目的服務。積極落實“創新•精英引領”計劃，加快領軍人才項目產業化、本地化步伐，為項目落地后續建設提供優質服務。重點抓好政策服務兌現、平臺載體優化、公共服務創新，加快培育人才鏈、產業鏈，努力形成聯動效應。2．引導行業龍頭企業持續投入。重點支持行業龍頭企業實施科技水平高、輻射帶動力強的重大項目。支持行業龍頭企業探索多樣化上市途徑和資本運作方式，多渠道籌措項目建設資金。鼓勵行業龍頭企業兼并重組，企業在兼并重組中辦理土地、房產等資產轉讓過戶時繳納稅收所形成的財政收入地方留成部分可獎勵給企業用于發展。3．大力推進招商引資。提高引進外資質量，把招大引強作為工作重點，圍繞產業鏈招商，集中力量引進龍頭型、旗艦型、科技型等項目，力爭到2016年，各縣（市、區）、經濟技術開發區（國際商務區）和港區新引進世界500強企業2家以上，每年至少引進一個1億美元以上項目。注重資本、項目引進與技術人才、研發設計和營銷機構等引進的有機結合，提升招商引資、招才引智的水平。鼓勵“以企引企”、“以商引商”，引導企業與人才合作、資本與技術對接，鼓勵企業投資戰略性新興產業、重點產業鏈的關鍵環節，引進一批科技水平高、發展潛力大、帶動力強的優質項目。積極推進浙商、央企“雙合招商計劃”，引導浙商、禾商回歸創業創新，鼓勵企業二次創業，提升我市企業與“央企”、全球行業性龍頭企業的產業對接水平。引導民營經濟從低端產業、低附加值產品轉向高端產業、高附加值產品的先進制造業。4．推進平臺二次創業轉型發展。按照工業強市建設要求，堅持有提有并有撤的原則，著力推進工業園區（開發區）二次創業轉型發展，發揮其工業投資主陣地作用。大力推動工業園區（開發區）通過委托管理和授權開發等形式整合提升，拓展發展空間，積極爭創國家級、省級高新技術園、產業示范基地和特色品牌園區，促進工業園區（開發區）升格提升。加強區域合作，全面深化與滬杭融合互動，重點引進高端要素和先進制造業，做大做強臨滬開發區和連杭經濟區，推動漕河涇海寧分區、上海張江平湖科技園等建設。以濱海新區為依托，大力發展海洋經濟，擇優發展臨港先進制造業，以引進大項目、培育大企業為重點，打造濱海千億產業帶、百億企業群，培育我市新的經濟增長點。5．引導民間資本、社會資本投向實體經濟。引導民營企業實施二次創業，支持民營經濟轉型升級，引導民營企業轉向集科技資本人才于一體、自主創新能力強、具有法人治理結構、管理現代化的發展模式。支持企業自主創新、技術改造、新引進項目等，不斷增強民營經濟競爭力，把打造成為全國民營經濟創新發展示范區。鼓勵民營企業以資產為紐帶，以優勢企業和優質產品為龍頭，組建企業集團，開展民營經濟聯合組合重組重構試點。鼓勵實業型、規模型、科技型、外向型民營企業做強做優、做大做久，在土地使用、貸款擔保、技改貼息、財政獎勵等方面給予優惠。

提高工業投資項目質量。加強對工業投資的宏觀指導，嚴把產業準入關，科學引導企業投資方向，調整工業投資結構，促進產業結構不斷優化。1．加大戰略性新興產業投入。認真組織實施新能源、新材料、節能環保、物聯網及相關產業、生物和核電關聯產業六大戰略性新興產業投資項目，抓好若干具有突破性、帶動性、示范性的關鍵項目。組織戰略性新興產業重大科技專項，著力突破一批重大關鍵技術，促進技術產業化。大力推廣光伏發電等新技術、新產品應用示范工程，以應用促發展、促提升。2．加大裝備制造業投入。把先進裝備制造業作為今后一個時期重點發展的基礎產業，加強招商引資，加大投入力度，強化政策扶持，重點培育發展智能制造裝備、節能與新能源汽車等先進裝備制造業。市工發和新發專項資金要加大對裝備制造業的扶持力度，支持符合規劃導向的裝備制造業重點產業鏈、重大技術裝備研發、首臺（套）裝備研制應用、專業化人才隊伍、骨干企業培育、特色產業基地等項目建設。3．推動企業加快技術改造步伐。充分調動企業進行技術改造的積極性，大幅提高企業技術裝備水平，力爭工業設備投資占工業投資的比重逐年提高。堅持技術改造與淘汰落后相結合，積極推進高耗能、高污染落后產能退出。鼓勵企業對設備、技術、工藝進行節能減排改造，支持“兩化”融合項目，引導企業充分利用信息化技術，改造落后生產工藝，提升技術水平和產品檔次，減少生產用工，提高經濟效益。4．推動企業加快技術創新成果產業化。積極推進高校、科研院所與企業實現創新與產業一體化，圍繞市場需求與市場主體開展技術創新。充分發揮清華長三角研究院和中科院應用技術研究院的作用，加快技術創新成果在本地的產業化，推動我市產業升級。倡導民間資本、技術創新成果項目、高層次人才相結合的投資模式，加強有資金實力的企業與領軍人才項目的對接，通過股權注入等方式，加快科技成果產業化進程。加快工業設計基地建設，培育一批高層次的工業設計企業。5．嚴格投資項目準入制度。建立健全建設項目準入評審制度，嚴格執行投資導向目錄和產業布局規劃。嚴格執行環境影響評價制度、控制能耗標準，未通過環評審批、節能審查或未開展節能評估和審查的項目，一律不予審批、核準或投產。嚴格投資強度與容積率標準，項目投資強度與容積率除須符合分行業的省定控制指標外，各地還應根據發展實際相應提高準入標準。2013年，各地工業項目投資強度原則上不得低于300萬元/畝、容積率不得低于1.0，并在以后年份逐步提高。強化“畝產論英雄”導向，各地應根據實際分別確定投資項目達產后的畝均銷售收入、畝均稅收，2013年各地工業項目原則上畝均銷售收入不得低于300萬元、畝均稅收不得低于12萬元，并在以后年份逐步提高。嚴格落實“新增工業用地原則上全部用于戰略性新興產業”的規定，對需新增用地的傳統產業項目要一律報所在地政府審批。建立“資源占用產出論英雄”評價機制，組織開展工業企業用地（用電、能耗、排污）產出和全員勞動生產率等評價，按照評價結果進行分行業排名，并與表彰獎勵、政策兌現、要素配置、項目審批掛鉤。

創新機制，著力提高要素保障能力

提高用地保障水平。按照“產業集群、企業集中、土地集約”的原則，優化土地資源配置。加強重點工業投資項目用地保障水平，每年新增用地指標中工業用地比例不低于30%，工業騰退存量土地原則上全部用于工業發展，因規劃調整不能繼續用于工業用地的應在其他區域予以安排相應工業用地。低端低效項目和各類園區外項目原則上不提供新增建設用地。加大存量建設用地盤活挖潛力度，鼓勵建設多層標準廠房。對小微企業，原則上不再單獨供地，引導企業入駐標準廠房滿足經營發展。

加快“退低進高”拓空間。按照“集約、集聚、集成、集群”要求，建立產業倒逼機制，全力推進“退低進高”。全面開展工業用地績效情況調查摸底工作，對“兩退兩進”過程中騰退低效用地情況進行核查，對“退低進高”、淘汰落后產能重點、難點項目進行聯合檢查。建立健全“退低進高”激勵機制，引導規模型低端低效用地企業主動騰退。組織開展“退低進高”重大項目銀企對接活動，加大政府收儲、企業兼并工作力度，以“進高”為目標，建設一批工業重大投資項目。對依法取得土地的工業企業利用現有廠房、土地開展技術改造，促進傳統產業轉型升級的，在符合規劃、滿足國家標準、不改變土地登記用途的前提下，經市（縣）人民政府批準，實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。

緩解工業項目用能制約。在完成節能減排目標任務的前提下，統籌兼顧、科學平衡，切實保障重大工業項目用能需求。建立重大工業項目供電責任制，優化項目建設施工和竣工投產供電服務，防止出現投產工業項目難以接電現象，保護企業投資積極性。加強高能耗項目準入管理，對年綜合能耗和萬元工業增加值單耗高的新建工業項目，具備光伏電站建設條件的，原則上同步建設光伏電站項目。

加大工業項目信貸支持力度。加強產業政策與信貸政策的銜接，建立重大項目與信貸資金聯動機制。積極推進銀企合作，支持金融機構加大對工業項目的信貸支持。進一步引導和鼓勵中小企業擔保機構建設，有序穩妥推進城鄉小額貸款保證保險和中小企業貸款保證保險試點。拓寬融資渠道，大力促進股權投資基金發展，支持有條件的企業采用股權融資、發行股票、債券等直接融資方式籌集項目建設資金。

強化責任，著力優化工業投資環境

注重目標考核。各級政府主要領導對工業投資負第一責任、政府分管領導負具體責任，確保完成2012～2016年分年度工業投資目標（見附件）。把工業投資目標責任制考核結果列入對縣（市、區）政府年度工作目標責任制考核和主要領導、分管領導年度個人考核內容。

強化效能督查。把實施工業投資目標責任制情況作為市委、市政府年度督查工作重點，以定期與不定期相結合的形式，組織開展重點工作、專項工作督查，反饋督查結果，公布排序情況。

建立重大工業項目重獎制度。對引進投資1.5億美元以上的外資項目、財務實際發生數50億元以上的內資項目、財務實際發生數20億元以上的技術改造項目并開工的所在地給予重獎。

落實項目引進責任。對符合產業發展導向的工業項目，各地要引導企業留在本地發展，或協調后確保留在市內發展，對因主觀原因導致重大項目外流的，或引進項目由于服務不到位、不作為、慢作為等失職造成投資項目流向市外的，市政府將予以通報批評，并追究相關人員的責任。對企業利用市內信貸資金改變用途擅自到市外投資的，應依法追究相關企業和信貸機構責任。