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為貫徹落實全國牧區(qū)工作會議和《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕17號）（以下簡稱國發(fā)17號文件）精神，加快推進我區(qū)草場確權承包和依法開展基本草原劃定工作，特制定本實施意見。

一、充分認識推進草場確權承包、開展基本草原劃定工作的重要性

草原確權承包和基本草原劃定是保護草原生態(tài)、維護牧民利益、實現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的基礎性工作。自治區(qū)草場承包工作始于年，目前大部分草場都已承包。但受制于技術、資金等方面的因素，有些地方草場尚未確權承包到戶，即使已確權承包的仍存在許多問題，與國家對草原承包達到草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求還有較大差距。自治區(qū)基本草原劃定工作自年開展試點后，還沒有全面推行。國發(fā)17號文件明確提出要“把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，到年基本草原劃定面積達到本地草原面積的80%”、“力爭用5年時間基本完成草原確權和承包工作”。自治區(qū)也明確了到年基本草原劃定面積達到5.5億畝。時間緊、任務重，各地、各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，把推進草原確權草場承包、開展基本草原劃定納入重要議事日程，與落實草原生態(tài)保護補助機制相結合，與轉變草原畜牧業(yè)生產方式、促進農村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定相結合，周密安排，強化措施，全力推進，切實將這兩項工作抓實、抓好。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保護草原生態(tài)、促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，加快推進草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實基本草原保護制度，切實加強承包草原和基本草原的監(jiān)督管理，有效保護草原資源，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境好轉，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政府主導。要按照國務院和自治區(qū)相關文件要求，落實政府責任，加強組織領導，把推進草原承包和基本草原劃定納入工作議程，明確目標，全面部署，狠抓落實。

堅持尊重歷史。草原確權承包要在前期承包工作的基礎上，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策，本著有利生產和群眾生活、有利生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的宗旨，進一步規(guī)范確權承包。基本草原劃定要堅持草原權屬關系不變，不得改變其原有的使用權和承包經營權。

堅持尊重牧民意愿。對完善草原承包工作中出現(xiàn)的問題，要尊重牧民意愿，征求牧民意見，發(fā)揮村民自治組織的調節(jié)作用，積極穩(wěn)妥解決問題。劃入基本草原的信息要以地方政府名義及時公告。

堅持因地制宜。按照重要放牧場、人工草地等不同草原類型，采取相應的保護措施，全面建立基本草原保護制度。在推進草場承包實際工作中，可因地制宜確定承包形式。

堅持科學規(guī)劃。基本草原劃定要符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和草原保護建設規(guī)劃，結合本地資源特點和經濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮牧民定居、國家和自治區(qū)經濟建設，不得隨意擴大建設用地或預留草原，確保基本草原總量不減少，質量不下降，用途不改變。

三、工作目標和任務

（一）工作目標：要按照各級政府組織領導、畜牧部門牽頭、各有關部門配合的原則，以草場承包為基礎，利用GPS、衛(wèi)星影像圖和10萬分之一地形圖，對牧民承包草場進行勘測定界、核算面積、建立信息系統(tǒng)，并換發(fā)新的草場承包合同書。要把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，加快制定基本草原保護條例，依法推進基本草原保護，落實基本草原保護制度。

（二）工作任務：年全區(qū)37個半農半牧業(yè)縣草場全部完成確權承包到戶，全區(qū)80%以上的草場面積完成確權承包到戶。全區(qū)不低于80%的草原面積劃入基本草原范圍。

四、加快推進草原確權承包制度的落實

（一）依法確定草場使用權。縣（市）人民政府向使用國有草原全民所有制單位、集體經濟組織核發(fā)草原使用權證。依法取得草場使用權的集體經濟組織要與本集體經濟組織內的使用草原的家庭或者聯(lián)戶簽訂草原承包合同證書。草原承包合同書由自治區(qū)統(tǒng)一設計印制。

（二）依法審核承包經營權。各地要集中力量對本地（州）前期草原確權承包工作進行調查，全面了解草原確權承包現(xiàn)狀、存在的問題。縣級草原監(jiān)理機構要加強對轄區(qū)內各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導，在原承包合同不變的基礎上進行對牧民承包草場重新審核。審核內容包括：牧戶基本情況、承包草場界線、面積，承包方式、承包經營權流轉、承包草場征占用等。

(三)換發(fā)草原承包合同書。將審核結果在村委會進行張貼公示，公示期限為15天。公示期滿無異議，承包牧民簽字后，由村委會上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將所屬各村審核結果匯總后上報縣畜牧局審核，審核通過后，由縣草原監(jiān)理機構協(xié)助村委會填寫承包合同書后向牧戶發(fā)放。

(四)信息化管理。將牧民承包草原通過計算機轉繪到1∶100000地形圖上，并加入載畜量等相關信息。建立草場承包登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)草場承包檔案數(shù)字化管理。

五、妥善處理工作中的有關問題

（一）關于跨區(qū)草原承包問題。對于跨區(qū)放牧的草場，由取得跨區(qū)草原使用權的單位或者集體經濟組織將草原發(fā)包給本單位或者集體經濟組織內的牧戶，實行分戶承包經營，或實行分戶承包聯(lián)戶經營。

（二）關于聯(lián)戶草原承包問題。對以前聯(lián)戶承包的草原，要進一步承包到戶。目前暫無法承包到戶的，可繼續(xù)聯(lián)戶使用經營。

（三）關于國營牧場草原承包問題。國營牧場的草原承包由牧場自行制定方案，職工代表大會表決確定。

（四）關于重新審核后面積出現(xiàn)誤差的問題。重新審核后面積與前期草原承包證面積不同的，無論多少，都不做重新調整。在計算草原生態(tài)保護補助獎勵機制面積時，仍按原面積計算。新面積只作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用。

（五）關于新生牧民要求承包草原問題。按增人不增地、減人不減地的原則，原草原確權和承包格局不打亂，面積不調整，新增牧民繼續(xù)在原家庭承包的草原上放牧，且不發(fā)放草原承包合同書。

（六）關于農區(qū)集體使用的草場承包問題。農區(qū)原集體使用的草場，因面積小、集體成員多，可實行聯(lián)戶承包經營。

（七）關于以前向牧民發(fā)放的草原使用證問題。上世紀八十年代草原確權時，按當時的《草原法》規(guī)定，將草原使用權直接確定給了牧民。此次推進完善草原承包工作，要按現(xiàn)行新修訂的《草原法》規(guī)定重新確權。

（八）關于人工草料地承包問題。人工草料地是草原的一部分。此次草原確權承包要把人工草料地納入確權承包范圍，在全面核實后，將人工草料地承包內容填寫進新的草原承包合同書。任何單位和個人不得隨意改變人工飼草料地的用途。

六、做好基本草原劃定工作

（一）劃定基本草原的內容和組織

1、根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條的規(guī)定和自治區(qū)實際，下列草原應劃為基本草原：

——重要放牧場；

——割草地；

——用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；

——對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；

——作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；

——草原科研、教學試驗基地；

——國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。

2、縣級以上人民政府草原行政主管部門負責基本草原劃定的日常工作，負責制定基本草原劃定技術規(guī)范，統(tǒng)一組織培訓，建立基本草原登記檔案。

3、基本草原劃定實行審核公示制度，縣級人民政府負責劃定基本草原的審核工作，予以公告公示，并設立保護標志，實行最嚴格的保護。

（二）強化基本草原的監(jiān)督管理。

1、切實建立基本草原保護責任制。各級政府要逐級簽訂基本草原保護責任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府還應與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂基本草原保護責任書，切實加強草原保護。基本草原保護責任書應包括以下內容：基本草原方位、類型、面積、等級、保護措施、當事人的權利義務和獎勵處罰。

2、嚴格實行草畜平衡制度。要結合建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對禁牧和草畜平衡區(qū)的草原定期開展草原生產力監(jiān)測工作，核定理論載畜量，建立以草定畜，草畜平衡制度，維護生態(tài)安全，促進草原可持續(xù)發(fā)展。

3、嚴格實行基本草原征、占用審批制度。基本草原要嚴格控制征占用數(shù)量，禁止亂采、濫挖野生植物。不得擅自改變基本草原的用途，礦藏開采、工程建設、開辦旅游景點等確需征用、占用基本草原的，要依照國家有關規(guī)定審核審批，不得超越權限亂審亂批。

4、嚴厲打擊各種破壞基本草原的違法行為。各地要組織發(fā)改、畜牧、國土、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、旅游等部門，對本轄區(qū)內未經批準或超越權限批準，非法使用和臨時占用以及亂采亂挖、開墾草原的行為進行全面清理和整頓，對清查出的有關問題，依照《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)進行查處。

七、保障措施

（一）加強領導。年自治區(qū)已全面啟動了草原生態(tài)保護補助獎勵機制，自治區(qū)、各地（州、市）、縣（市）均已成立了草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組，要把推進完善草原確權承包工作納入領導小組工作職責范圍內。自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組辦公室負責制定實施方案，指導具體工作。各地（州、市）、縣（市）草原生態(tài)保護補獎機制領導小組負責本轄區(qū)內草場承包與基本草原工作的組織領導，領導小組辦公室負責草場承包換證和基本草原劃定工作的具體實施、指導、協(xié)調等日常工作。

(二)強化協(xié)作。完善草場確權承包與基本草原劃定工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，各級政府要高度重視，加強領導，把這項工作納入重要議事日程。縣（市）人民政府是草場確權承包與基本草原劃定工作的主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓。畜牧部門牽頭負責技術、業(yè)務指導和檢查監(jiān)督方面的工作；財政部門協(xié)調解決工作經費；國土資源管理部門配合解決有關界線方面的問題，發(fā)改、水利、農業(yè)、林業(yè)、民政、建設等部門協(xié)調解決涉及三牧的有關問題。各部門要通力協(xié)作、密切配合，協(xié)調聯(lián)動，形成推進工作的強大合力，共同完成我區(qū)草場確權承包完善和基本草原劃定工作。

(三)落實經費。各地（州、市）、縣（市）要按照國發(fā)17號文件要求，將完善草場確權承包與基本草原劃定工作經費納入同級財政預算，進行統(tǒng)籌安排，同時要將草原生態(tài)補獎機制獎勵經費重點用于草場確權承包與基本草原劃定工作。