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為進一步加強新形勢下農機安全監管，創新我縣農機安全管理機制，實現農機由有償收費管理模式向無償服務管理模式轉變，從而達到減輕農民負擔，促進農機安全生產目的，根據自治區農牧廳《關于推廣銀川市農機免費管理試點經驗的通知》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想及目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，牢固樹立“以人為本、和諧發展”的工作理念，切實把農業增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。通過實行農機免費管理，創建和諧統一的執法環境，杜絕“黑車非駕”現象，實現農機安全監理由“重收費、輕管理”向“免收費、重管理”的轉變，確保農機安全生產。

（二）目標任務。建立健全鄉村農機安全管理組織機構，深入開展農機安全示范鄉鎮建設，加強農機從業人員職業道德教育，提高農機從業人員安全生產意識和整體素質。力爭到2012年全縣農機掛牌率、持證率達到100%，年度定期檢驗率達到96%以上。杜絕重特大農機交通事故，年度農機交通事故三項指標（千臺事故率、重傷率、死亡率）控制在4‰、3‰、0.5‰以內。

二、免費管理主要內容

（一）免掛牌入戶費。農業機械掛牌入戶，農機監理部門一律免收登記、檢驗、核發牌照、行駛證及噴字號等費用，保證農機具手續齊全，合法運營。

（二）免培訓考試費。申領農業機械駕駛操作證，應先參加農機培訓部門培訓，培訓應按照申領人要求的準駕機型，分批進行免費培訓，培訓結束后，免費參加農機監理部門組織的駕駛操作人員理論知識和現場操作考試，考試合格后免費核發駕駛操作證。

（三）免年度檢驗和換證費。農業機械每年檢驗一次。檢驗主要是核對行車記錄、檢測調試制動、燈光、轉向等主要部件安全技術性能，免收人工及設備檢測費。每六年換發一次農機駕駛證，免收駕駛證工本費。

（四）免農機服務管理費。為營造良好的農業機械安全生產經營環境，對本縣行政區域內從事非農機構、個體，從事農機服務或開發經營的實行免費管理。

三、免費管理實施步驟

農業機械免費管理工作分動員部署、組織實施、總結考核三個階段進行。

（一）動員部署階段。縣農牧局要精心籌劃，科學安排，會同交通、公安交警等部門及各鄉鎮廣泛宣傳動員，充分調動廣大農機人員參與農機免費管理活動的積極性，切實做到早動員、早部署、有步驟的開展工作，確保農機免費管理工作落到實處。

（二）組織實施階段。農業機械免費管理工作分三年完成。縣農牧局要根據各鄉鎮農業機械擁有量分布情況，分三年量化細化工作任務，制定工作進度。實施過程中，以村為單位，逐村推進，對沒有納入牌證管理的農業機械，依據技術安全條件和報廢標準的相關規定，按農機監理業務流程，全部免費登記、掛牌入戶建檔。

（三）總結驗收階段。每年階段性工作結束后，要認真總結驗收，由縣農牧局牽頭組織經發、財政、監察、審計等部門開展評估驗收。對成績突出的給予表彰獎勵，對工作不力，沒有完成任務的在全縣予以通報批評。

四、經費預算與資金籌措

為全面實施好農機免費管理工作，縣財政每年安排專項資金20萬元，三年共計60萬元。不足資金由農牧局整合陽光工程、鞏固退耕還林農民培訓等項目資金分年度逐步解決，每年新增車輛免費管理費用由農牧局負責。免費管理資金由農機監理站設立專賬，按照工作進度專項支付，并定期向縣財政局報送資金使用情況。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為切實做好農機免費管理工作，成立以政府分管縣長為組長，農牧、各鄉鎮政府、農機監理站負責人為成員的農機免費管理領導小組，下設辦公室，辦公室設在農牧局，具體負責制定農機免費管理試點的具體實施方案的制定，做好組織、宣傳、動員以及任務落實和完成后的檔案收集管理和督促檢查工作，保證工作順利實施。各鄉鎮也要成立相應的工作領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立農機安全管理工作獎勵和行政問責機制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對發生重、特大農機事故的責任單位實行“一票否決”，同時對事故的有關行政責任進行倒查追究。

（二）嚴格程序，加強執法。實行農業機械免費管理，要嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等相關法律的規定，嚴格行政審批，簡化辦事程序，規范行政行為。立足服務，加強管理，對不參加農機管理部門入戶建檔、考核發證、培訓、年度檢驗等工作的農機駕駛操作人員，要依照相關規定進行處理，切實提高全縣農機管理水平。

六、效益分析

（一）經濟效益。實施免費管理后，經濟效益和社會效益將會十分明顯，農民不僅免除了掛牌入戶費、培訓考證費、技術檢驗費，更主要的是由于農機戶有了合法的手續做保障，在從事農產品運輸和農田作業時不再需要逃避檢查，可以科學合理地安排農事活動，不再出現跑夜車、繞小道等危險行為，減少了農機事故的發生，間接地增加了經濟收入。

（二）社會效益。農機戶有了合法的證件，農閑時間可以外出營運打工，增加經濟收入。同時，農民購買農業機械后由于免費掛牌考證，加之國家購機補貼政策的扶持，提高了農民購買農業機械的積極性，推動了農業機械化事業的健康發展，社會效益也隨之增加。