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我們是如何做好“兩整治一改革”工作的

根據10月28日國土資源廳召開的“兩整治一改革”視頻動員會精神和市局“兩整治一改革”專項行動的統一安排，我局迅速組織召開專題會議，全面安排部署“兩整治一改革”專項行動，會上傳達了徐紹史部長和馬馼同志的重要講話并號召全局干部職工認真學習。

自開展工作以來，我局以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央紀委、監察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領域腐敗問題治理以及自治區國土資源廳和市國土資源系統“兩整治一改革”專項行動的總體部署，下面結合我局開展情況匯報如下：

一、認真組織廉政風險點排查

（一）成立“兩整治一改革”專項行動領導小組為使工作更好、更快、更有序的開展，我局自接到通知后立即組織各部門人員成立專項行動小組，全力開展工作。領導小組下設辦公室負責集中辦公，共設置六個小組開展具體工作。

（二）明確風險點排查目標，認真查找不漏死角。按照自治區國土資源廳“兩整治一改革”方案部署，結合當前正在開展的“創先爭優”主題活動，針對全市國土資源系統關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查管理漏洞和廉政風險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地出讓審批、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察等方面，堵漏補缺、建章立制。具體措施有：組織開展廉政風險大排查，重點圍繞國土資源行政審批、土地使用權出讓、政府采購、行政執法、干部人事管理、專項資金使用、工程項目審批等，突出工作流程、權力運行的環節，全面查找存在或潛在的廉政風險源；組織確定廉政風險等級，重點在各層面查找分析出廉政風險點的基礎上，通過篩選評估和公示等方法，確定風險等級，實行等級管理，分級負責；制定防范措施，重點在找準廉政風險點后，對已有的規章制度進行梳理，凡是不完善的要逐步完善，沒有建立的要抓緊建章立制。經過仔細排查，全局共查找出崗位廉政風險點42個，個人廉政風險點79個，總計121個。同時形成風險點表格上報市局。

二、重點抓好自查自糾

（一）以廉潔從政若干準則為依托，全面開展自查自糾。

我局結合工作實際，按照實施方案扎實推動實施。認真對照九類違法違紀行為和違風廉政規定的行為開展工作。一是在土地出讓權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；二是違規出讓土地使用權在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；七是土地使用權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中價機構、委托方互相串通，索賄受賄行為；八是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規費的行為；九是套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

我局牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，認真解決群眾反映的實際問題，同時建立健全了信訪舉報制度和土地糾紛調處機制，認真接待人民群眾的來信來訪，及時化解矛盾糾紛，變上訪為下訪，圍繞方便群眾、服務群眾制定措施、改進工作，對群眾投訴不推諉、不扯皮,做到事事有回音，件件有著落。全年，我局監察大隊共接到群眾來信來訪40余件，全部在規定期限內回復，回復率達到100%，事后群眾滿意率度達到95%。特別值得一提的是11月14日，家住奮斗鎮和平村的村民焦麗云給監察大隊奮斗中隊送來了一面“維護正義，執法為民”的錦旗，以此來感謝執法檢查人員在維護群眾利益的工作中所付出的努力。

（二）結合實際，切實整改。

一是針對排查工作中發現的問題和漏洞，抓緊建立完善相關制度，改善薄弱環節，及時把專項治理中的有效措施和經驗轉化為制度規定，從源頭上預防腐敗。把服務和監管抓起來，切實轉變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給市場、社會和中介。不與市場爭權，不與企業爭利。

二是繼續優化行政審批辦事程序，減少行政審批過程中的繁瑣環節，強化市場監管和服務職能，目前我局已抽調相關業務人員入駐海拉爾區政府行政審批大廳，日后諸如土地使用證發放等具體業務都將在大廳進行。使服務窗口進一步前移，為百姓創造一條更加方便快捷的服務通道。

三是堅定不移規范權力運行，加強對行政審批、資金管理、項目安排、干部調整等權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，規范權力運行，嚴格實行接辦分離、集體會審、限時辦結、結果公開。

四是推進政務公開和效能建設。我局將局內班子成員以及各業務部門負責人的聯系方式全面實行以電子政務為依托，以政務中心窗口為主導的行政審批運行機制，大力推進網上政務公開，主動接受社會監督，以公開促進公平公正。認真落實行政許可的有關規定，確保行政許可全程公開、陽光審批。目前，我局已實現建設用地全程動態網上監管，充分利用“一張圖”，完善了“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系。同時推進在線上報實時數據工作，完善土地“批、供、用、補、查”信息監管系統，強化土地市場動態監測監管。

三、堅定不移地落實廉政規定

海拉爾區政府糾風辦將政風行風考核重點放在了基層站所上，我局在安排部署具體工作的同時，對各基層站所的制度建設、便民服務、行風上線等工作加大力度督促檢查。各站所在原有制度的基礎上，制定了《國土資源違法案件查處辦法》、《行政處罰自由裁量制度》、《重大案件會審制度》、《錯案和執法過錯責任追究制度》等13項規章制度，使各項工作有法可依、有章可循，為全面推進依法行政打下了堅實的基礎。積極推行政務公開，制定了《行政執法責任考評辦法》、《行政執法公示制度》、《行政執法承諾制度》、對監督電話、辦事事項、辦案程序、辦案時限、處罰標準全部予以公開，提高了辦案透明度，杜絕了暗箱操作，增強了依法行政的準確性和權威性。建立了責權明確、行為規范、監督有效的行政執法體制。逐步形成了上下齊抓共管，網絡公開，社會監督一整套監管體系。

我局下一步將要落實的具體措施有：一是對在我市行風評議中評價較差、排名靠后的，由局領導班子約談部門主要負責人，被約談的部門要向局領導班子作出說明。對問題較多又不能及時整改的，將會同紀檢監察機關和組織部門，按照干部管理權限提出干部調整的意見和建議。

二是積極協助、配合上級巡視組的工作。對發現的案件線索，要及時報告巡視組并配合紀檢、監察、檢察部門查處。

三是加大國土資源黨風廉政正面宣傳力度，逐步在全市樹立國土資源管理的先進典型。

我局通過積極發揮執法監察的整體功能，實現了“關口前移、重點轉移”的總體目標，及時地建立起了“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制，編制了市區、鎮、村三級監察網絡，建立了“橫向到邊、縱向到底”的監察體系。為了處理好土地的熱點難點問題，設立了舉報箱，公布了舉報電話，并向社會承諾：接到轄區的舉報，市區內20分鐘到達現場，近郊區30分鐘到達現場，遠郊區60分鐘內到達現場，實現了“發現的早、報告的快、制止的了”的基本目標，通過清理整頓土地市場和土地衛片執法檢查等有效手段，將大量的國土資源違法行為消滅在了萌芽狀態。

為了確保呼倫貝爾市中心城區2.2平方公里項目、新區1.3平方公里、市民大廈等一大批重點工程項目的順利實施，我局嚴格按照有關法律法規和呼倫貝爾市人民政府《關于在呼倫貝爾市中心城區域內嚴禁一切違法違章建設行為的通告》的規定，切實加大動態巡查的執法力度，節假日不休息，嚴防死守，同時還要按照《海拉爾區土地執法共同責任制》的要求與相關部門積極配合，形成了一個各司其職、齊抓共管、聯合執法的新格局。今年共檢查各類用地780宗，發現違法用地290宗，制止172宗，拆除97宗，拆除面積4800平方米。立案查處違法用地21宗，結案21宗，立案查處涉及土地面積155917.237平方米。

以上是我局“兩整治一改革”第二階段工作的總體情況，在認真貫徹落實黨的十七屆四中五中精神，緊緊圍繞建設和諧大海拉爾這個中心開展工作，取得了初步成效，但同上級要求還有一定的差距，我們有信心，把握好打造呼倫貝爾新的增長極這一歷史機遇，努力開創我局國土資源管理新局面。