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根據(jù)《人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案〉的通知》（政辦發(fā)〔〕號）精神，為加快我市邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，確保如期按質(zhì)按量完成自治區(qū)下達大會戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)，特制定本實施方案。

一、進一步增強對實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的認(rèn)識

我市四個邊境縣（市）有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、445個行政村、3737個自然屯30.8304萬戶117.5008萬人，總土地面積9404.8平方公里（其中：離邊境線0—3公里范圍內(nèi)有13鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村、644個自然屯4.1268萬戶18.6699萬人，土地面積2011.66平方公里；3—20公里公里范圍內(nèi)有29鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個行政村、2701個自然屯22.2484萬戶83.158萬人，土地面積5820.968平方公里，總?cè)丝凇⑼恋孛娣e分別占全市總?cè)丝凇⑼恋孛娣e的49%和54.22%。四個邊境縣（市）陸地邊境線長533公里，占廣西陸地邊境線的55.25%。邊境四個縣（市）中，縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣、縣、市為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市）。

實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）的通知》（國發(fā)〔〕23號）以來，特別是，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定在邊境八個縣（市、區(qū)）離邊境線0—3公里范圍內(nèi)村屯實施興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)以來，中央和自治區(qū)進一步加大了扶持力度，共投入2.113億元扶持我市邊境0—3公里范圍內(nèi)村屯實施了交通、人飲、通電、沼氣、危房及茅草房改造、衛(wèi)生、口岸、教育、廣播電視、邊民聚居點等十大類6883個工程項目，解決了離邊境線0—3公里范圍村屯交通難、飲水難、用電難、住房難、看病難、上學(xué)難等問題，邊境地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。但是由于我市邊境一線自然條件惡劣，加上歷史和長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的原因，邊境地區(qū)目前仍存在著嚴(yán)重的“三窮、八難”問題，即：財政窮、干部窮、邊民窮；行路難、飲水難、用電難、看病難、上學(xué)難、成家難、堵防難、守邊固土難。

目前，我市四個邊境縣（市）和享受邊境待遇天等縣離邊境線0—20公里范圍內(nèi)尚有47個建制村未通等級公路，1060個自然屯不通道路；有30.5657萬人飲水困難和飲水不安全；有11個自然屯不通電;3.7866萬戶邊民仍居住危房；有2087個自然屯7.2243公頃土地未整理開墾；有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、348個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和職工宿舍需維修改造；有271個中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生食堂仍需擴建、維修；有1409個自然屯仍未解決邊民收聽廣播電視問題，要徹底解決邊境地區(qū)落后和困難問題，任務(wù)仍十分艱巨。

為進一步解決邊境的貧困問題和改變邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共公益設(shè)施落后狀態(tài)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定繼續(xù)集中人力、物力、財力實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，并列為為民辦十件實事之一，這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》和總書記總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的新舉措，是維護國家形象和邊境穩(wěn)定、民族團結(jié)問題的具體體現(xiàn)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決邊境地區(qū)“三窮、八難”民生問題，切實改變邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體行動和關(guān)鍵性措施。各級黨委、政府和各級各部門要進一步增強對實施邊境3—20公里興邊富民大會戰(zhàn)責(zé)任感和緊迫感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機遇，采取超常規(guī)措施，動真情，干實事，精心組織，扎實工作，切實打好興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的第二個“戰(zhàn)役”，堅決完成大會戰(zhàn)各項建設(shè)任務(wù)的完成，不辜負(fù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和邊境地區(qū)群眾對我們的期望。

二、大會戰(zhàn)建設(shè)范圍、目標(biāo)

（一）大會戰(zhàn)建設(shè)范圍

本次實施大會戰(zhàn)范圍為縣、縣、市、縣和享受邊境待遇天等縣離邊境線3—20公里范圍內(nèi)村屯的交通、飲水、茅草（危）房、電力、沼氣池、土地開墾整理、衛(wèi)生、教育、廣播電視等9類項目建設(shè)。大會戰(zhàn)茅草、危、樹皮房改造項目的范圍為邊境縣（市）離邊境線0—20公里范圍內(nèi)的村屯。

（二）大會戰(zhàn)建設(shè)目標(biāo)

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：重點解決村屯道路、飲水、茅草（危）房改造、用電、沼氣池、土地開墾整理、衛(wèi)生、教育、廣播電視等群眾當(dāng)前最直接、最迫切的問題。通過大會戰(zhàn)使建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建制村全部通標(biāo)準(zhǔn)四級公路；縣、市、縣20戶以上村屯基本通屯級道路，其余縣啟動通屯道路項目；全部解決居民飲水困難和飲水安全問題；全部改造0—20公里范圍內(nèi)村屯茅草（危）房；全部解決邊民用電問題；沼氣池入戶率達40%以上；屯屯通廣播電視；按土地整理標(biāo)準(zhǔn)整理土地；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；按“普九”要求建設(shè)、維修校舍。

三、項目、資金計劃及時間安排

（一）項目、資金計劃安排

自治區(qū)下達給我市邊境4個縣（市）和享受邊境待遇天等縣離邊境線3—20公里范圍內(nèi)的村屯實施興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目計劃9類24534個，總投資70954.92萬元。總投資中，中央專項資金16732.2萬元，部門資金31194.77萬元，自治區(qū)財政補助資金16024.45萬元，市級財政補助資金5602.8萬元，縣（市）級財政補助資金1400.7萬元（茅草〈危〉房改造項目）。項目和資金計劃安排如下：

1．交通項目502個。計劃建設(shè)建制村通村標(biāo)準(zhǔn)四級公路15條、通屯道路487條，項目投資13268萬元，其中：中央專項資金3082萬元，部門資金4120萬元，自治區(qū)財政補助資金6066萬元。

2．飲水項目304個。計劃建設(shè)飲水安全工程項目272個、人畜飲水工程項目32個，項目投資4401.2萬元，其中：中央專項資金3220.2萬元，自治區(qū)財政補助資金1181萬元。

3．茅草（危）房改造項目14007個，計劃補助資金21010.5萬元，其中：中央專項資金7003.5萬元，自治區(qū)財政補助資金7003.5萬元，市、縣（市）兩級財政補助資金7003.5萬元。

4．通電項目3個。計劃建設(shè)110kv北江變電站及輸變電工程項目2個，項目投資3000萬元;市村屯通電項目1個，項目投資24.42萬元(全部是部門資金)。

5．沼氣池項目9537個。計劃建設(shè)沼氣池9510座，沼氣池服務(wù)網(wǎng)點27個，投入補助資金1955.45萬元，其中：中央專項資金1426.5萬元，自治區(qū)財政補助資金528.95萬元。

6．土地開墾整理項目138個。建設(shè)規(guī)模5857.032913公頃，資金投入21893.35萬元，其中：土地整理項目7個，建設(shè)規(guī)模2017公頃，自治區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費投入7566萬元；耕地開墾項目131個，建設(shè)規(guī)模3840.032913公頃，自治區(qū)耕地開墾費投入14327.35萬元。

7．衛(wèi)生項目11個。計劃修建縣醫(yī)院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房1.49萬平方米，投入補助資金2287萬元，其中：中央專項資金萬元，部門資金50萬元，自治區(qū)財政補助資金237萬元。

8．教育項目14個。建設(shè)規(guī)模0.907萬平方米，投入補助資金818萬元，其中部門資金448萬元，自治區(qū)財政補助資金370萬元。

9．廣播電視項目18個。計劃建設(shè)直播衛(wèi)星廣播電視覆蓋項目5個，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視聯(lián)網(wǎng)項目5個，新建廣播電視節(jié)目采編設(shè)備更新項目4個，安全播出機房建設(shè)項目4個，項目投資2297萬元，其中：部門資金1659萬元，自治區(qū)財政啟動資金638萬元。

（二）時間安排

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的時間安排為至年，分三個階段進行：

1．項目前期階段（9月20日前）：市、縣（市）項目主管部門要按基建程序完成項目立項、可研、設(shè)計、審批等工作，已完成前期工作的項目要開工建設(shè)。

2．項目實施階段（9月21日至年10月底前）：9月21日以后所有項目全部動工；年10月30日前項目建設(shè)全部竣工并有部分項目完成驗收工作。

3．檢查驗收階段（年11月1日至12月上旬）：年12月10日前完成全部項目驗收工作（其中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)實施茅草（危）房改造14007戶、市林業(yè)局負(fù)責(zé)實施沼氣池建設(shè)3767座、市水利局負(fù)責(zé)實施飲水工程109處、市民委負(fù)責(zé)實施飲水工程32處，納入為民辦實事項目，已在12月底完成）。

四、強化責(zé)任，真抓實干，確保大會戰(zhàn)任務(wù)按期完成

（一）完善工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

開展離邊境線0—3公里和3—20公里范圍內(nèi)村屯興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)是同一個階段計劃分兩個“戰(zhàn)役”實施的工程，實施邊境3—20公里興邊富民行動大會戰(zhàn)是第二個戰(zhàn)役。為加強對大會戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府明確原市和四個邊境縣（市）0—3公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部和指揮部設(shè)立的“一室、兩組”組織機構(gòu)仍為3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部及指揮部辦公室、項目協(xié)調(diào)組和資金協(xié)調(diào)組，指揮部成員可根據(jù)人員變動情況及工作需要進行調(diào)整。在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)由市、縣（市）大會戰(zhàn)指揮部統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查驗收。辦公室設(shè)在市、縣（市）扶貧辦，項目協(xié)調(diào)組設(shè)在市、縣（市）發(fā)改委（局），資金協(xié)調(diào)組設(shè)在市、縣（市）財政局。天等縣要參照邊境縣（市）的做法，盡快成立大會戰(zhàn)指揮部，落實領(lǐng)導(dǎo)和人員，盡快抓緊開展工作。市、縣（市）大會戰(zhàn)指揮部和各級各部門要根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)好本市、縣（市）大會戰(zhàn)的各項工作，確保大會戰(zhàn)任務(wù)的如期完成。要實行目標(biāo)責(zé)任制，把大會戰(zhàn)任務(wù)層層落實到市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，到部門，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），到村屯，確保大會戰(zhàn)任務(wù)按時完成。

（二）繼續(xù)落實好責(zé)任，形成大會戰(zhàn)合力

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目點多、涉及面廣，任務(wù)艱巨繁重，時間緊迫，市、縣（市）各級各部門要以講政治、顧大局的強烈責(zé)任感和對邊境地區(qū)困難群眾的深厚感情，以大會戰(zhàn)建設(shè)為己任，嚴(yán)格執(zhí)行《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案〉的通知》（桂政辦發(fā)〔〕143號）對各部門的職責(zé)、分工負(fù)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，精心組織，加強協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，密切配合，高效實施，科學(xué)管理，共同打好這場大會戰(zhàn)。特別是市、縣（市）扶貧、發(fā)改、財政和項目業(yè)務(wù)主管部門要當(dāng)好指揮部的參謀助手，識大體，顧大局，合力抓好大會戰(zhàn)各項工作，確保大會戰(zhàn)任務(wù)的全面完成。

（三）加強項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

實施邊境3—20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目除自治區(qū)有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)設(shè)計、招投（邀）標(biāo)和實施的項目外，其余項目需招投（邀）標(biāo)、實施和項目建設(shè)所需大批量物資采購的，均由市、縣（市）指揮部按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈廣西興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目管理辦法〉的通知》（桂發(fā)改地區(qū)〔〕548號）和崇左市興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部《關(guān)于做好崇左市興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)招投標(biāo)有關(guān)工作的通知》（崇邊指發(fā)〔〕2號）統(tǒng)一組織或指導(dǎo)招投（邀）標(biāo)和采購。工程項目招投（邀）標(biāo)工作必須做到公開、公平、公正，杜絕“人情工程”、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計方案組織實施，把好質(zhì)量關(guān)，做到施工前做好規(guī)劃設(shè)計，施工中現(xiàn)場指導(dǎo)和督查，竣工后檢查驗收。對于自然村屯道路建設(shè)項目，可根據(jù)實際情況和群眾的意愿，安排修建水泥硬化道路。要制定工程技術(shù)、質(zhì)量保障和施工安全措施，實行技術(shù)與項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。技術(shù)人員要分片包干指導(dǎo)和管理施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“報廢”工程和各類事故的發(fā)生。

（四）強化宣傳，抓好示范，社會參與，整體推進

群眾是大會戰(zhàn)建設(shè)的主體和受益者，群眾參與大會戰(zhàn)項目的選擇、實施、管理，是解決村民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和自我提高的有效途徑，也是完成大會戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)的有效辦法。因此，各縣（市）黨委、政府要把宣傳群眾、組織群眾的工作抓實抓好，發(fā)動群眾發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗、團結(jié)互助的精神，積極投工投勞投料參與大會戰(zhàn)建設(shè)，并采取“戶幫戶”、“親幫親”和組織施工隊、專業(yè)隊的辦法進行施工，以解決貧困農(nóng)戶勞動力和資金投入不足的困難問題。市、縣（市）直幫扶單位、干部要把大會戰(zhàn)作為幫扶工作的重點來抓，有錢出錢，有物捐物，從人力、物力、財力上給予幫助和支持。要抓好大會戰(zhàn)項目建設(shè)示范樣板，帶動整體項目的全面實施。各縣（市）要按項目分類，每類選擇2—3個項目作為實施樣板示范。對有茅草（危）房相對比較集中的自然村屯，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村屯民居規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)具有邊境地方和民族特色的新民居。通過示范樣板，扎實推進整個大會戰(zhàn)項目的實施，掀起大會戰(zhàn)項目建設(shè)高潮，加快工程實施進度。

（五）嚴(yán)格資金管理，確保項目資金專款專用

各縣（市）黨委、政府和各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部《關(guān)于印發(fā)〈邊境3-20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)專項資金管理辦法〉的通知》（桂邊指發(fā)〔〕1號）要求執(zhí)行，切實加強項目資金管理和使用，嚴(yán)格財政紀(jì)律，實行財政報帳制，確保自治區(qū)下達的各項資金做到專項專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留大會戰(zhàn)資金，凡擠占、挪用或截留大會戰(zhàn)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁從大會戰(zhàn)項目建設(shè)資金中提取任何費用。市、縣（市）人民政府要安排給大會戰(zhàn)指揮部一定的項目前期經(jīng)費和工作經(jīng)費，確保大會戰(zhàn)各項工作的順利進行。

（六）強化督查工作力度，加快工程建設(shè)進度

各縣（市）和各級各部門要把大會戰(zhàn)工作納入政府、部門的一項督查內(nèi)容來抓，組織項目建設(shè)督查組，采取定期或不定期對大會戰(zhàn)項目建設(shè)進行督查，全面推進大會戰(zhàn)項目順利實施。市大會戰(zhàn)指揮部每月要將項目實施進度情況向各縣（市）和市直項目主管部門通報一次，每個季度要組織人員對縣（市）大會戰(zhàn)項目進行一次督查，并把督查的情況向縣（市）黨委、政府和各級部門進行通報。縣（市）指揮部要根據(jù)項目實施情況，制定項目實施進度公開欄，定期召開現(xiàn)場會、匯報會等多種形式，及時總結(jié)、通報和推廣大會戰(zhàn)典型經(jīng)驗和好人好事。要加強對大會戰(zhàn)實施情況動態(tài)監(jiān)測，做好項目實施進度和資金到位、使用統(tǒng)計工作，每月26日前將本縣（市）大會戰(zhàn)項目實施進度、資金使用情況統(tǒng)計和文字匯報材料如實、準(zhǔn)確報送市大會戰(zhàn)指揮部。要建立激勵機制，對工作扎實、實施進度快、工程質(zhì)量高、資金管理好、工作作風(fēng)深入、群眾滿意的單位和個人，給予表彰。對工作拖拉、弄虛作假、資金管理混亂、不能按時完成任務(wù)或項目建設(shè)質(zhì)量差的單位和個人，要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處理。