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財政資金整合工作方案

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一、財政資金整合工作的重要意義、總體思路和基本原則

一)重要意義。整合財政資金是創新財政工作機制。提高財政資金使用效益的重要措施,現階段我縣財力相對薄弱的情況下,握緊拳頭出重拳,集中財力辦大事的有效途徑和手段。從長遠看,有利于轉變政府職能,有利于促進縣域經濟發展,有利于全力推進“六個集中突破”因此,把各方面的財力聚集起來,整合資金,集中力量為全縣經濟社會發展辦大事、辦好事。推動財政工作上臺階、上水平的重要舉措。

二)總體思路。以貫徹落實縣委縣政府跨越式發展目標和“一二三四”發展戰略為目標。以項目建設為平臺,以提高財政資金使用效益為原則,通過建立健全政府主導、財政協調、部門配合的工作聯動機制,最大限度地發揮財政資金規模效應,促進縣域經濟社會全面發展。

三)基本原則。按照“渠道不亂。優勢互補,各記其功,形成合力”整合思路和“同乘一輛車,各坐各的位”資金管理使用原則,圍繞事關全縣經濟社會發展全局的重大項目,不改變資金性質和用途的前提下,把投向相近、目標基本一致,但來源不同的各項財政資金進行整合歸并,統籌安排,集中使用。

二、財政資金整合的對象范圍、目標任務和方式方法

一)對象范圍原則上。除救災和特殊用途資金以及國家規定應補貼到個人的資金之外的所有項目資金,都列為整合對象。1財政支農資金:主要包括新農村建設、節水灌溉、三西”補助、以工代賑、農村能源建設、農業綜合開發土地治理項目、扶貧整村推進、農業技術推廣等方面的資金。2基礎設施建設資金:主要包括縣鄉道路建設、城鎮化基礎設施建設、環保排污、城市維護建設和基礎設施配套、小型水利設施建設等方面的資金。3社會事業發展資金:主要包括基礎教育學校安全建設、學校危房改造、寄宿制學校基礎設施建設、縣鄉醫院基礎設施建設、村級公益事業“一事一議”財政獎補等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金:主要包括廉租住房保障專項資金、廉租住房買改建專項等方面的資金。

二)目標任務1構建財政資金管理新框架。逐步建立各級聯動、分類科學、重點突出、集中投放的財政資金管理新框架。2建立財政資金管理新機制。全縣范圍內,通過優化財政支出結構。建立以各級各部門為主體的統一規劃、統一申報、統一下達、統一監督、統一驗收、分工負責、相互配合的財政資金管理新機制,使財政資金整合和統籌安排工作全面化、經常化和規范化。3促進財政工作躍上新臺階。一是按照規劃整合和統籌安排資金,充分發揮財政資金的導向作用。二是變分散投入為集中投入,有效發揮財政資金規模效應,切實提高資金使用效益。三是建立健全各項規章制度,強化監督檢查和績效考評,促進財政工作躍上新臺階。

三)整合的方式方法

1堅持“以部門為主”整合模式。按照“以點帶面、全面開展”原則,以部門為主”開展資金整合是現階段財政資金整合的主要方式。全面推進財政資金整合工作。

2發揮“典型帶動”示范效應。各部門要握緊拳頭。按照集中建設項目、集中資金投入的要求,以項目為載體匯集資金,以典型為突破樹立標桿,盡可能地將零散的分支項目聚集整合起來,打造輻射范圍廣、示范帶動效應強的大項目,力爭取得整合資金1+1>2效果。

3加快“整合資金”撥款進度。對納入整合范圍統籌安排使用的項目資金,按照《市人民政府辦公室批轉市財政局關于貫徹落實省加強財政支出時效性管理暫行辦法的實施意見的通知》平政辦發[]97號)要求。財政部門應積極協調相關部門,30個工作日內,按照規定的程序下達撥付到項目單位;對中央和省上安排的納入整合范圍的專項,要在5個工作日內下達撥付。

三、推進財政資金整合的主要措施

一)規劃先行引導整合。財政部門要科學編制《財政項目資金整合五年規劃》明確資金重點投向、分年度建設重點以及主要建設內容。以規劃定項目,以項目籌資金。同時要按照規劃明確當年資金整合的規模、范圍、方法、步驟,扎實推進資金整合工作健康有序開展。

二)搭建平臺促整合。打造主導產業或重點建設項目平臺。以民生工程建設為切入點,根據發展規劃和重點項目對資金進行適當歸并。打造教育、衛生、社保等社會事業發展資金平臺;以新農村建設為契機,打造農業產業和農林基礎設施建設等資金整合平臺;以發展旅游等特色產業為抓手,打造文化、城鎮設施建設和招商引資整合平臺。

三)加強管理優化整合。各部門申報的項目要按照集中建設時間、集中建設地點和集中資金投入的要求。按程序統一申報。同時要對上級批復實施和本機預算安排的項目以及配套資金實行嚴格管理,做到統一下達指標,統一組織實施,統一協調建設,統一資金管理,統一實行報賬,統一竣工驗收,并將項目名稱、投資規模、預期效益等進行張榜公布,接受社會監督。項目實施過程中,要大力推行項目法人制、公示制、招投標制、工程監理制和責任追究制等相關制度,確保整合資金有效使用。充分發揮財政、審計和上級主管部門的監督作用,并依托社會中介機構,對各項資金的安排使用情況進行檢查,對重點投資和項目進行績效考評,切實規范整合資金項目管理。

四、推進財政資金整合的保障機制

一是建立部門分工協作工作機制。縣政府分管領導任副組長,縣上成立了由縣政府主要領導任組長。財政局、發改局、扶貧辦、農牧局、水務局、教育局、住建局、交運局等相關部門負責人為成員的整合項目資金領導小組,縣財政局設立辦公室,負責組織協調財政項目資金整合規劃、年度計劃實施等具體工作。

二是創新優化財政資金投入機制。按照公共財政整合和市場經濟的要求,對整合使用的財政資金。進一步創新投入機制,改革扶持方式,大力推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、實物補助”等投入方式,廣泛吸納社會資金投入經濟建設領域,加快建立多層次、多渠道的財政資金投入運行機制。

三是健全規章制度。對現行資金使用管理制度進行清理、修訂和完善,財政部門要及時總結和完善財政資金整合工作中的好經驗、好做法。解決好新舊管理制度銜接、劃清資金整合與挪用界限等具體問題。同時,要嚴格執行國庫集中支付、政府采購、資金專戶管理、資金報賬制和監督員檢查等資金管理制度,確保整合資金的規范、安全和有效使用。

四是加大宣傳力度。大力宣傳省、市、縣關于整合財政資金集中財力辦大事的總體思路和方針政策,宣傳報道部門要充分利用各種宣傳媒體。努力營造良好的工作氛圍,使社會各界理解和支持財政資金整合工作,促進全縣經濟社會發展邁上新的臺階。

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