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為進一步健全和完善社會保障體系，推進城鄉統籌發展，促進和諧社會建設，做好我區新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作，根據《省新型農村社會養老保險試點實施辦法》（贛府發號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會關于加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養的問題。

二、基本原則

新農保制度要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則；堅持個人帳戶養老金與基礎養老金相結合的原則；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則；堅持城鄉統籌就業，有利于社會保險相銜接的原則；堅持政府引導、農民自愿相結合的原則，在體現公平的同時，建立激勵機制。

三、總體目標

按照全面建設小康社會和社會主義新農村的奮斗目標，逐步建立與家庭養老、土地養老、社會救助等其他社會保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。于年12月啟動全區新農保試點工作，到年逐步擴大參保面，參保率達到90%以上，基本實現全覆蓋。

四、基本政策

（一）參保范圍和資金籌集

1.參保范圍：凡本區16周歲以上（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村戶籍居民，均可參加新農保。

2.資金籌集：新農保制度實行個人帳戶和基礎養老金相結合，通過個人繳費、集體補助、政府補貼的方式籌集保險資金。區農保局為參保人建立個人帳戶，個人繳費、集體補助和其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人帳戶。參保個人賬戶的儲蓄額根據中國人民銀行公布的城鄉居民一年期同期存款利率計息。農保經辦機構每年對參保人個人賬戶的儲蓄額計息一次，生成的利息記入個人賬戶。

3.繳費標準：

（1）個人繳費：參加新農保的農民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可以在不同的繳費年度根據自己的經濟承受能力選擇不同的繳費檔次，多繳多得。按省里的統一要求，我區原則上按100元繳費起步。

（2）集體補助：有條件的村集體應對參保農民給予補助，補助標準由村民委員會（管理處）民主確定。鼓勵其他經濟組織，社會公益組織和個人提供資助。

（3）政府補貼：政府對參保人繳費每人每年補助30元，補貼資金由省財政負擔80%，即24元，區財政負擔20%，即6元。

4.繳費時間：參保對象按年繳費，必須在每年10月30日之前一次性繳納當年的保費。參保人員因經濟困難等個人原因應參保而未參保或參保后繳費中斷的，可自愿補繳，但停繳其間的補繳部分不享受政府補貼。

5.對農村重度殘疾人，由省、區政府為其代繳全部最低標準的養老保險費100元，代繳資金省財政負擔80%，區財政負擔20%。

6.對計劃生育獎勵扶助、社會優撫、農村五保戶供養、農村最低生活保障等政策，原已規定的政策繼續執行，待上級有關部門出臺新規定后，按新規定執行。

（二）養老金領取條件和領取標準

1.新農保制度實施時，年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，不需繳納保險費，從辦理領取待遇的次月起，按月領取養老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費。

2.年滿45周歲、未滿60周歲的參保農民，應當按年繳費，繳費至年滿60周歲，于年滿60周歲的次月起計發養老金。同時，允許補繳保險費，但累計繳費年限不超過15年。

3.未滿45周歲的，應當按年繳費，累計繳費不少于15年，多繳多得。為鼓勵中青年農民積極參保，長期繳費，繳費年限超過15年的，在規定基礎養老金的基礎上，每超過一年，每月增加1元基礎養老金，增加資金由區財政負擔。

4.基本養老保險待遇由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成，支付終身。

個人帳戶養老金的月計發標準為個人帳戶全部儲存本息之和除以139。如參保人死亡，個人帳戶中的資金余額和省、區政府補貼，可以依法繼承。基礎養老金標準為每人每月55元。

（三）養老保險關系的轉移

參保人員轉移戶口遷居外地，遷入地可以接納保險關系的，由本人提出申請，區農保局將其保險關系連同個人帳戶積累基金轉入遷入地的農保經辦機構。若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，暫無法轉移的，保險關系可以保留，待達到轉移條件時再辦理轉移手續。參保人員戶口在本區內轉移的，只轉移保險關系。

（四）新老農保制度銜接

1.新農保制度實施前已按老農保制度開始領取養老金，且年滿60周歲的領取對象在原領取標準基礎上，增加55元基礎養老金。

2.新農保制度實施前，已參加老農保、未滿60周歲的參保人，其老農保仍按政策執行，待上級對新老農保銜接作出明確規定時按規定執行，并且繼續按新農保參保繳費。

（五）新農保基金法律責任

1.從事農保經辦業務的工作人員，違反本方案有關規定的，由相關部門或上級行政機關責令限期改正；情節嚴重的，按照管理權限，對主要負責人或直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，

移送司法機關依法追究刑事責任。

2.通過偽造有關證件或其他手段多領、冒領養老保險待遇的人員，由區人事勞動和社會保障行政部門追回多領、冒領的養老保險待遇。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。鄉鎮（辦）農保經辦人員和村委（管理處）農保協辦人員要協助區農保經辦機構搞好參保人員的生存狀況調查，及時發現和上報情況，防止不良現象發現。

3.對多領、冒領養老保險待遇的人員，區勞動和社會保障行政部門要制作行政處理決定書。當事人對行政處理決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟；拒不執行行政處理決定、既不申請復議又不起訴的，由區勞動和社會保障行政部門申請人民法院強制執行。

五、組織實施

（一）第一階段——宣傳動員階段（從年12月11日—年12月18日）

1.成立新型農村社會養老保險試點工作領導小組，召開有關會議，研究布置全區新農保試點工作，明確部門工作職責，提出試點工作意見。

2.廣泛宣傳動員。通過散發宣傳單、書寫標語、懸掛橫幅等形式和充分利用各種媒介，大力開展宣傳動員工作，向廣大農村居民宣傳新農保政策，做到人人知曉，戶戶明白。

（二）第二階段——組織實施階段（從年12月21日—年7月31日）

1.召開全區新型農村社會養老保險試點工作動員大會；由區新農保工作領導小組辦公室牽頭，組織對鄉鎮（辦）經辦人員進行相關政策和業務培訓，鄉鎮人民政府（辦）負責對村級（管理處）經辦人員進行相關政策和業務培訓，為新型農村社會養老保險工作順利實施奠定扎實基礎。

2.以村民委員會（管理處）為單位，將年滿60周歲，農村籍戶口農村居民按從大到小順序造冊登記，一式三份，上交鄉鎮（辦）勞動保障事務所，鄉鎮（辦）勞動保障所將資料錄入微機并入區農保電腦，以便統一管理。

3.以村（管理處）為單位組織農村居民參加新型農村社會養老保險，并造冊（姓名、性別、身份證號碼、家庭詳細地址）登記，選擇檔次。

4.做好年度新農保保險費征繳工作。各鄉鎮（辦）在宣傳發動的基礎上，應在12月28日前及時組織征繳年度新農保保險費，征繳面應達90%以上。

5.做好60周歲以上符合基礎養老金領取條件農民的養老金待遇發放工作。符合領取條件的農民到本村村委會（管理處）辦理基礎養老金領取的申報。村委會（管理處）要對每位申報對象的基礎養老金領取資格進行初審和公示，所有資料經鄉鎮（辦）復核后再報區農保局最后審批。區農保局對符合領取條件的60周歲以上人員，填發領取證，辦理待遇領取存折，按月份實行養老金社會化發放。

（三）第三階段——總結提高階段（從年8月1日-年12月31日）

區新農保試點工作領導小組對新農保的基金使用和管理情況進行檢查，同時開展民意調查，規范新農保經辦機構的服務標準和規程。適時召開全區試點工作總結會，總結成績、交流經驗、查找問題，完善試點工作，為繼續做好新農保工作打下堅實的基礎。

六、工作要求

（一）提高思想認識。開展新農保工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障重要工程，也是應對國際金融危機的重要舉措和促進農村改革的重大政策。新農保制度的實施，具有里程碑式意義。因此，各鄉鎮（辦）、各有關部門要充分認識實行新農保工作的重要性、艱巨性、復雜性，認真學習宣傳新農保工作的有關政策法規，明確目標任務和具體要求，增強工作的積極性、主動性和創造性，切實把這項惠及千家萬戶的好事辦好，實事辦實。

（二）加強組織領導。為加強對新農保試點工作的領導，單位主要負責人為成員的新農保試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在區人事勞動和社會保障局。各鄉鎮（辦）也要成立新農保試點工作領導小組，明確分管領導，將各項目標任務分解細化，做到責任到崗，量化到人，并實行目標責任制管理。區有關部門要各司其職，密切配合，積極支持新農保試點工作。

（三）各鄉鎮人民政府（辦）負責本行區域內各村委會（管理處）新型農村社會養老保險的組織實施工作，做到應保盡保。具體業務由鄉鎮（辦）勞動保障所承擔。每個鄉鎮（辦）配備2-4人從事農保工作，從內部調劑并保持相對穩定。業務上接受區人事勞動和社會保障局的指導。各村委會（管理處）負責本區域新型農村社會養老保險的宣傳、組織、對象落實等工作。每個村委（管理處）配備1名農保協辦員（可由原有的勞動保障協管員兼任），區里給予適當的工作經費。

（四）加強基金監管。

1.建立健全新農保基金財務會計制度。按國家的相關規定，新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，實現保值增值。試點階段，新農保基金以區級為統籌單位，實行預決算制度。區人事勞動和社會保障局要會同區財政局編制新農保基金年度收支預算，報區人民政府批準后執行，并將年度決算表報上級主管部門審核。今后按上級的要求，逐步提高管理層次。

2.區人事勞動和社會保障局要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、審計、監察部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。區農保經辦機構和村民委員會（管理處）每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

3.區農保局要建立新農保基金內控制度，每年向區政府報告新農保基金運行情況，并向社會公布新農保基金的收支情況，接受社會和群眾的監督，要定期或不定期組織有關部門對新農保基金收支狀況進行監督檢查，確保新農保基金安全運行。各村民委員會（管理處）每年要對本村（處）參保人繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。