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各區、市、縣人民政府,管委會,市政府各有關工作部門：

為貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要的批復》和《省人民政府關于省林地保護利用規劃大綱的批復》工作要求，現就認真開展我市縣級林地保護利用規劃編制工作，推動林地保護利用管理工作健康開展，將有關工作通知如下：

一、充分認識編制林地保護利用規劃的重要意義

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林生存和發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性的物質基礎，也是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。編制和實施林地保護利用規劃，是貫徹落實省人民省政府批準的《全省林地保護利用規劃大綱》（以下簡稱“大綱”）總體要求的需要，是落實科學發展觀和發展現代林業的需要，是改善生態環境和構建“兩江”生態屏障的需要，是加強林地保護管理的迫切需要。編制和實施林地保護利用規劃，對于依法保護利用林地、實現《大綱》各項目標，對于建設生態文明城市、促進我市經濟社會可持續發展都具有十分重要意義。為此，各區、市、縣人民政府，金陽管委會，市政府有關工作部門要充分認識編制林地保護利用規劃的重要性和緊迫性，加強領導，周密部署，精心組織，協調配合，切實做好林地保護利用規劃的編制工作。

二、編制林地保護利用規劃的指導思想、原則、目標任務

指導思想：林地保護利用規劃的編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央林業工作會議精神，根據省委、省政府“加快發展、加快轉型、推動跨越，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展”的要求，確立發展現代林業，建設生態文明的可持續發展道路，堅持保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，統籌協調林地保護與利用的關系，充分發揮森林資源的生態、經濟和社會效益。

編制原則：一是嚴格保護，可持續利用;二是生態優先，統籌兼顧;三是分類管理，保障重點;四是優化結構，合理布局;五是科學管理，提高效率，節約集約利用林地；六是林地保護利用規劃要與當地社會經濟發展、土地利用規劃等相關規劃相銜接，滿足我市“十二五”、“十三五”經濟社會發展規劃的需求。

目標任務：根據《省林地保護利用規劃大綱》的規劃目標，到2020年，我市要實現如下目標任務。一是林地總量適度增加。林地保有量要從的325716.11公頃增加到333578.94公頃。二是森林保有量穩步增加。森林保有量在291248.32公頃的基礎上增加32929.41公頃，達到324177.73公頃。三是林地保護利用結構逐步優化。公益林地、商品林地比例分別從的72.05%、27.95%調整到75.22%、24.78%，重點公益林地、重點商品林地占地比率分別調整到41.07%、14.51%。四是林地生產力明顯提高。喬木林地生產率力爭從3.9立方米/畝增加到4.69立方米/畝。

三、編制林地保護利用規劃的工作要求

縣級林地保護利用規劃是各區（市、縣）現代林業發展的中長期規劃，該規劃既要符合本地今后十年社會經濟發展的需要，又要滿足《大綱》對各區（市、縣）林業發展的規劃目標，充分體現林地保護和利用的關系，確保森林資源總量逐年增長和林地可持續利用。

（一）加強組織領導，確保規劃編制工作全面完成。為加強規劃編制工作的領導，市已成立由副市長帥文為組長的縣級林地保護利用規劃領導小組，負責全市縣級林地保護利用規劃的協調服務和技術指導工作。各區、市、縣人民政府，金陽管委會要高度重視，成立縣級林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責制定規劃編制工作計劃、落實編制工作經費和完成規劃編制任務。

（二）加強部門協作，確保規劃統一協調。各區、市、縣，金陽新區是規劃編制的責任主體，負責規劃的編制和頒布實施。林地保護利用規劃編制工作是一項極為重要的任務，涉及面廣，政策性、技術性強，工作量大，各區、市、縣人民政府，金陽管委會要以《大綱》為依據進行編制，加強組織協調，結合實際，及時處理規劃編制過程中出現的重大問題，切實落實林地保護利用規劃的各項指標，確?？h級林地保護利用規劃與我市“十二五”總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等相銜接。

（三）落實經費，確保規劃編制工作順利實施。規劃編制工作經費由縣級財政負責，各區、市、縣人民政府要將規劃編制工作經費納入地方財政預算，市級財政應根據各區、市、縣，金陽新區的工作任務和編制情況予以適當補助，確保規劃編制工作順利實施。

（四）明確工作計劃，確保規劃編制按時完成。依據《省縣級林地保護利用規劃編制工作時間表》，由各區、市、縣人民政府組織專家審查規劃框架，并報送市林業綠化局，由市林業綠化局組織專家完成規劃框架的審查；由各區（市、縣）將審查合格的規劃成果資料按要求上報省林業廳；縣級林地保護利用規劃由縣級人民政府批準同意后公布實施。

（五）加強督查，確保規劃編制工作順利推進。市縣級林地保護利用規劃領導小組全面負責規劃編制工作的督促和檢查工作，重點要對規劃的進度、質量等情況進行檢查；各區、市、縣，金陽新區要建立健全縣級林地保護利用規劃的監督檢查制度，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，及時發現、及時制止違反林地保護利用規劃的行為；將縣級林地保護利用規劃編制工作納入政府目標管理和考核，確保編制工作順利推進。

四、規劃實施保障措施

（一）加強督促管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。縣級林地保護利用規劃由縣級人民政府編制、公布實施和督促管理。各部門在對城鄉、交通、水利、能源、旅游、工業、農業、環保和生態建設等規劃進行修編時，應與林地保護利用規劃相銜接，符合林地保護利用規劃的方向和要求，切實落實各項林地保護利用的制度和政策。規劃的銜接工作由縣級人民政府負責統籌落實。

（二）嚴格林地保護利用規劃修訂。嚴禁擅自修改林地保護利用規劃。確需對規劃進行修改和完善的，必須在對規劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎上進行修改完善后報原批準機關批準并公布實施。嚴禁通過修改林地保護利用規劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產率。

（三）強化對規劃實施的監管。建立健全監督檢查制度，實行典型檢查和全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，及時發現、制止違反林地保護利用規劃的行為，定期公布檢查結果。加大執法力度，對擅自修改林地保護利用規劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

（四）嚴格按照林地保護利用規劃，依法使用林地。經批準公布實施的縣級林地保護利用規劃，是我市各項建設工作依法使用林地的專項規劃。各區、市、縣人民政府，金陽管委會，林業主管部門在受理各類建設項目擬征用征收林地時，須嚴格按照林地保護利用規劃依法審核審批。