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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和《省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，根據(jù)省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)委員會、水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石漠化綜合治理工程組織管理的通知》精神，為建立健全我市石漠化綜合治理工程的管理機(jī)制，切實(shí)抓好石漠化綜合治理推進(jìn)工作，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

石漠化綜合治理的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加快小流域綜合治理、減少水土流失、推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過植被恢復(fù)與保護(hù)、退耕還林(草)、封山育林、種草養(yǎng)畜、土地整治和水土保持、發(fā)展農(nóng)村沼氣、易地扶貧等生物和工程措施，把石漠化治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，我市13個(gè)縣、區(qū)（市）存在石漠化危害，石漠化面積4078.5km2，占國土總面積的14.1%，到2020年治理石漠化面積2737.87km2，占石漠化面積的67%。按國家規(guī)劃大綱，到2015年完成石漠化治理面積54%，市規(guī)劃“十二五”期間治理面積1478平方公里；“十三五”期間治理面積1259平方公里。

三、推進(jìn)石漠化綜合治理的措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。

石漠化綜合治理涉及農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等多部門、多行業(yè)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自的分工，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成好各自的工作，履行工作職責(zé)，相互支持、密切配合，形成推進(jìn)石漠化綜合防治的工作合力。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)全市石漠化綜合治理工作；統(tǒng)籌解決石漠化綜合治理工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)市級工作經(jīng)費(fèi)和市級配套資金；整合市級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)生態(tài)投資。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：指導(dǎo)、督促、檢查各縣、區(qū)（市）石漠化治理工作；協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)石漠化綜合治理工作中遇到的具體問題；組織對石漠化綜合防治工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)；及時(shí)編報(bào)工作動態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型；定期向省、市政府報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。匯總各縣、區(qū)（市）有明確資金來源的面上工程統(tǒng)計(jì)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)：

發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、匯總、審查報(bào)批工程實(shí)施方案和年度初步設(shè)計(jì)，銜接和爭取省、國家石漠化治理專項(xiàng)資金，并及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級項(xiàng)目建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度本級公共財(cái)政預(yù)算；及時(shí)調(diào)撥省、國家石漠化專項(xiàng)建設(shè)資金；指導(dǎo)縣財(cái)政部門做好有明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目的整合。

農(nóng)業(yè)委員會：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展措施、農(nóng)村沼氣能源建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確草地畜牧業(yè)建設(shè)、沼氣建設(shè)資金來源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確草地畜牧業(yè)、沼氣投資來源的面上工程。

林業(yè)局：檢查、督促、指導(dǎo)落實(shí)石漠化綜合治理措施中的封山育林、人工造林措施；指導(dǎo)縣做好有明確生態(tài)建設(shè)的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對石漠化綜合防治進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總有明確林業(yè)投資來源的面上工程。

水利局：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的小型水利設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確小型水利水保資金來源（水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水電代燃料工程等）的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對石漠化綜合防治進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確小型水利水保投資來源的面上工程。

國土資源管理局：指導(dǎo)、督促縣、區(qū)（市）做好有明確土地整治投資來源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確土地整治投資來源的面上工程；配合有關(guān)部門對石漠化治理實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

扶貧開發(fā)辦公室：指導(dǎo)、督促、落實(shí)縣、區(qū)（市）做好有明確扶貧開發(fā)投資來源項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送各縣、區(qū)（市）有明確扶貧開發(fā)投資來源（如：生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材建設(shè)、干鮮果等）的面上工程。

旅游局：結(jié)合石漠化綜合治理打造鄉(xiāng)村旅游。

科技局：適時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，對石漠化綜合治理技術(shù)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

交通局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）實(shí)施石漠化綜合治理措施中的農(nóng)村道路（作業(yè)便道、機(jī)耕道）建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）做好有明確農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投資來源的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門從環(huán)境保護(hù)的角度對石漠化治理實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

審計(jì)局：監(jiān)督石漠化綜合治理專項(xiàng)資金的使用，及時(shí)對石漠化治理工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察局：監(jiān)督政府各職能部門在石漠化綜合治理工程中履行職責(zé)職能。

石漠化綜合治理工作實(shí)行縣級政府負(fù)總責(zé)，納入市委、市政府對各縣、區(qū)（市）黨委、政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，由市委督查室、市政府督查室督辦落實(shí)。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀。

（二）科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案。

根據(jù)省批準(zhǔn)的實(shí)施方案要求，精心組織編制年度初步設(shè)計(jì)方案。石漠化綜合治理是一項(xiàng)綜合措施的協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)治理措施必須在現(xiàn)場實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地布設(shè)。要把生態(tài)治理與農(nóng)民增收相結(jié)合，與市政府提出的農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（如：茶葉、花椒、中藥材、竹、干果、鮮果、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等）。可采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制、培育大戶等形式，在生物措施治理中培育產(chǎn)業(yè)，在石漠化治理過程中打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

（三）多渠道籌集治理資金。

1.落實(shí)地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)

（1）地方配套資金。根據(jù)省管理辦法，地方按中央資金的10%配套。地方配套投資籌集方式采取分級承擔(dān)的原則。其中，

扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣：正安縣、務(wù)川縣、道真縣、習(xí)水縣。市級財(cái)力按地方配套的60%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)40%。

其他重點(diǎn)縣：紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、縣、桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣9個(gè)縣、區(qū)（市），市級按地方配套的40%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)60%。

（2）工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按國家投資的0.5%預(yù)算市級工作經(jīng)費(fèi)，主要用于指導(dǎo)石漠化工程方案設(shè)計(jì)審查、辦公設(shè)施、檢查等開支。縣財(cái)政按國家投資的3%預(yù)算縣級工作經(jīng)費(fèi)，用于初步設(shè)計(jì)編制、方案審查、辦公設(shè)施等日常開支。

（3）市級配套資金和工作經(jīng)費(fèi)每年由市發(fā)展改革委根據(jù)國家安排的投資計(jì)劃向市財(cái)政局報(bào)送預(yù)算。

2．整合現(xiàn)有投資渠道資金，打造治理精品。以縣為單位，以規(guī)劃為核心，以項(xiàng)目為載體，結(jié)合石漠化綜合治理方案，不改變資金投資渠道和管理主體，整合國家、省、市、縣現(xiàn)有投資渠道安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如：退耕還林、水土流失綜合治理、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水等）投資，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，集中投入，連片治理，各記其功，精心打造精品治理小流域。

3．組織項(xiàng)目區(qū)受益群眾投工投勞，全面推行受益群眾投工承諾制。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

1．實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。各縣、區(qū)（市）政府縣、區(qū)（市）長為第一責(zé)任人，每年與市政府簽定年度目標(biāo)責(zé)任狀。

2.實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)。每年設(shè)置一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等2個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)。

每年財(cái)政預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元。一等獎(jiǎng)5萬元，二等獎(jiǎng)3萬元，三等獎(jiǎng)2萬元。其余考核達(dá)到85分以上但名次落后的為完成任務(wù)鼓勵(lì)獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬元。

市直領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成績突出、成效明顯的發(fā)給基本獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬元。

（2）懲罰。石漠化綜合治理工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核對象為各縣、區(qū)（市）政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。年終考核工作由市石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后納入市目標(biāo)辦計(jì)入年終綜合考核。考核分值5分。

未完成年度目標(biāo)工作任務(wù)，或單個(gè)小流域治理未通過市級驗(yàn)收的，取消該縣當(dāng)年度評獎(jiǎng)資格，項(xiàng)目第一責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任人年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

（五）組織實(shí)施。

工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”責(zé)任制。縣人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。縣、區(qū)（市）石漠化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理、組織實(shí)施石漠化綜合治理工程，落實(shí)工程監(jiān)理。各縣、區(qū)(市)根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)定二級法人，二級法人對一級法人負(fù)責(zé)。

縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利部門是石漠化綜合治理工程各相關(guān)技術(shù)措施的管理單位，負(fù)責(zé)對相關(guān)措施的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量全面完成。其中，林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制（或?qū)嵤┓馍接趾腿斯ぴ炝纸ㄔO(shè)內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┤斯しN草、棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置等涉及草食畜牧業(yè)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┢赂奶菁芭涮滋镩g生產(chǎn)道路、小型水利水保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目管理。

石漠化綜合治理工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1．項(xiàng)目法人責(zé)任制度。縣級石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)編制年度初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施石漠化治理工程，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

2．招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)條例》之規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動。

3．合同管理制度。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購要嚴(yán)格實(shí)行合同管理。

4．工程監(jiān)理制度。選擇具有水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

5．資金管理制度。工程資金實(shí)行專戶儲存、專賬管理，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款項(xiàng)。

資金計(jì)劃下達(dá)路徑：市財(cái)政--縣（市）財(cái)政?縣（市）石漠化治理辦公室（專戶）-項(xiàng)目組織實(shí)施部門（報(bào)賬制）。

6.項(xiàng)目公示制度。要求在項(xiàng)目區(qū)群眾密集地方向群眾公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施區(qū)域、投資及投資來源、項(xiàng)目主管單位等基本信息。

7．年度工程竣工決算制度。根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃及工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)行年度竣工決算制度。

8．竣工驗(yàn)收制度。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程由項(xiàng)目實(shí)施單位組織驗(yàn)收，單個(gè)小流域由縣石漠化綜合治理辦公室組織竣工驗(yàn)收。年度計(jì)劃工程在縣級驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上由市發(fā)展改革委會同林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門組織竣工驗(yàn)收。

9．檔案管理。項(xiàng)目檔案實(shí)行分級管理的原則。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目實(shí)施主管部門保管本部門（單位）實(shí)施的建設(shè)檔案，石漠化治理辦公室要集中保存一套完整、規(guī)范、齊全的建設(shè)項(xiàng)目檔案。財(cái)務(wù)、會計(jì)檔案按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定建檔。

10.信息報(bào)送制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目法人報(bào)送工程信息，項(xiàng)目法人要按時(shí)向?qū)俚亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，定期向市發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和計(jì)劃執(zhí)行情況等信息。

11．項(xiàng)目后評價(jià)。年度計(jì)劃完成后，組織有關(guān)專家對石漠化治理情況進(jìn)行后評價(jià)。

（七）建立完善監(jiān)測體系。

定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動態(tài)變化趨勢，及時(shí)對防治工作進(jìn)展及其成效做出客觀評價(jià)，為防治決策提供依據(jù)。以市水利局為主，依托現(xiàn)有水利、林業(yè)、環(huán)保等部門的監(jiān)測技術(shù)力量，對石漠化綜合治理實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

（八）加強(qiáng)宣傳。

通過各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳石漠化防治在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位與作用，營造全社會積極支持參與石漠化防治的濃厚氛圍。