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隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各種致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度日益增大，公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應、公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應等問題日益突出，消防安全形勢十分嚴峻。為有效預防火災事故，降低火災危害，切實提高公共消防安全水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》和《省政府關(guān)于貫徹落實國務院加強和改進消防工作意見的通知》的部署要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實加強消防工作組織領(lǐng)導

(一)落實政府部門消防工作責任。各區(qū)縣政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人應認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各職能部門應依法履行消防監(jiān)管職責，將消防安全與本行業(yè)、系統(tǒng)工作一并部署、考評，完善部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成橫向互通、上下聯(lián)動的消防工作協(xié)作機制和責任體系。建立“全民”消防工作機制，整合社會各方資源，積極規(guī)范和發(fā)展公益消防組織、消防技術(shù)服務機構(gòu)等社會組織。

(二)加強消防規(guī)劃編制和實施。將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同步編制、同步審批、同步實施。總體規(guī)劃中沒有消防規(guī)劃專篇的，規(guī)劃、住建部門不予審批。總體規(guī)劃中確定的消防站位置和用地，規(guī)劃部門應嚴格予以控制。主城區(qū)超過本區(qū)消防隊保護半徑的大型商業(yè)街區(qū)、高層建筑密集區(qū)規(guī)劃建設時要同步考慮規(guī)劃建設“微型消防站”。供水部門應根據(jù)城市建設進度，建設消防給水管道和供水設施，并加強各類供水設施的維護保養(yǎng)。任何單位和個人不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

(三)筑牢基層火災防控基礎。各區(qū)縣要推進“消防之友”俱樂部建設，對社區(qū)消防監(jiān)管工作站提檔升級。深入開展農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應建立消防安全管理機構(gòu)，明確1—3名消防專兼職人員，有條件的地方建立消防工作專門機構(gòu)，成立消防安全委員會，搭建消防工作溝通交流平臺。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及行政村、社區(qū)全部實行消防安全“網(wǎng)格化”管理。鄉(xiāng)村主要道路應當滿足消防車通行需要。

(四)加強建設工程消防源頭管理。本市行政審批部門對涉及消防安全的事項，凡不符合法定審批條件的，公安消防部門嚴禁擅自降低消防安全標準進行審核驗收，并建立重大消防安全違法行為“黑名單”制度；規(guī)劃、住建部門不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照；安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文廣新、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所；旅游園林部門對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。

(五)加強火災隱患排查整治工作。各區(qū)縣政府每年針對轄區(qū)火災易發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)的區(qū)域、場所和行業(yè)開展消防安全專項治理，持續(xù)加大公眾聚集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑整治力度，解決消防安全突出問題。對存在影響公共消防安全的“城中村”等區(qū)域性火災隱患要納入城鄉(xiāng)改造、綜合治理范疇，實行掛牌督辦，及時督促消除火災隱患。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，各區(qū)縣政府在接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立火災隱患舉報投訴中心，及時查處受理的火災隱患。

(六)完善地方消防經(jīng)費保障機制。貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，各級財政應將同級武警消防部隊作為預算單位，并將地方消防經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。將政府專職消防隊伍的建設經(jīng)費、招聘的合同制消防員、文職人員的工資、社會保險、福利待遇等所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政管理體制納入相應的經(jīng)費渠道予以保障，對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，按照國家有關(guān)規(guī)定落實各項撫恤待遇。提高經(jīng)費保障標準，保證消防經(jīng)費投入與地方財政收入同步增長。

(七)健全消防工作量化考評機制。各區(qū)縣政府、各職能部門要研究建立與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的消防安全指標體系，對消防工作實行目標管理，將消防工作任務具體量化，納入任期責任目標考評、年度責任目標考評、政績考評、政務督查和社會管理綜合治理的重要內(nèi)容。嚴格督查考評，將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)和領(lǐng)導干部政績考核的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府要加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作考核力度，每年11月底前將本地區(qū)消防工作落實情況向市政府專題報告。市政府每年組織對各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和單位年度消防工作完成情況進行考核。

(八)健全消防工作表彰獎勵機制。設立政府消防安全專項基金，對熱心消防公益事業(yè)、舉報投訴火災隱患和消防違法行為、主動報告火警和撲救火災的單位及個人應給予表彰獎勵。鼓勵社會各方力量參與消防慈善捐贈，有關(guān)部門對捐贈的社會單位和個人支持落實相應的稅收減免政策。

二、落實單位場所消防監(jiān)管責任

(九)加強行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管。公安、商務、教育、衛(wèi)生、文廣新、民政、旅游園林等部門應加強賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、博物館、文物保護單位、社會福利機構(gòu)、烈士紀念設施、旅游景區(qū)景點等單位場所的消防安全監(jiān)管，督促其建立健全消防安全制度，嚴格落實各項防范措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門應加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營危險化學品和燃放煙花爆竹的行為。

(十)加強施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)管。住建、公安消防等部門依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，合理劃分臨時辦公、生活、生產(chǎn)、儲存、作業(yè)等功能區(qū)，設置符合規(guī)定的臨時消防設施、消防車道，嚴格動火管理，定期進行消防安全檢查巡查，組織滅火和應急疏散演練，確保消防安全。

(十一)加強高危單位消防安全監(jiān)管。安監(jiān)、住建、人防、公安等部門對易燃易爆單位、高層建筑、地下公共建筑、人員密集場所等火災高危單位應實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其采用先進適用的消防技術(shù)，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

(十二)加強假冒偽劣消防產(chǎn)品監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，應依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準入資格；工商部門應依照《消防法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照；公安消防部門對使用不合格消防產(chǎn)品的，應依法從嚴查處；公安經(jīng)偵部門對銷售金額5萬元以上或者未銷售貨值金額達15萬元的，應依法從嚴查處。

三、落實單位消防安全主體責任

(十三)加強消防安全自我管理。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。應建立單位消防安全“四個能力”建設動態(tài)考核機制，按照公安消防部門部署，開展消防安全“四個能力”達標創(chuàng)建活動。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估。消防安全重點單位要逐步建立專兼職消防隊伍。易燃易爆、高層、地下公共建筑、人員密集場所等火災高危單位應按要求配備急救和防護用品，按照《市安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，投保火災公眾責任保險。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)應保證消防車通道暢通。負責建設工程消防設計、施工質(zhì)量的單位應建立終身負責制。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員應嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。

(十四)加強消防設施維護管理。單位應認真落實《建筑消防設施的維護管理》各項規(guī)定，建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。設有自動消防設施的單位應與城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施。

(十五)嚴格建設工程施工行為自律。實施新建、改建、擴建工程單位外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，并符合新修訂的國家《建筑設計防火規(guī)范》的要求。實施建筑室內(nèi)裝修單位所用裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。屬于公共建筑的單位在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)。負責居住建筑節(jié)能改造的單位作業(yè)期間應撤離居住人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。各類建設工程施工單位嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。

四、加強滅火應急救援基礎建設

(十六)加強消防站和救援中心建設。各區(qū)縣政府要認真貫徹落實《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，每年制定年度實施計劃，多渠道推進消防站建設。六合區(qū)、高淳縣、溧水縣完成消防應急救援中心建設任務。新建消防站要按照《城市消防站建設標準》的要求，一次性配齊所需的消防裝備，并按照每站30人配備合同制消防員。

(十七)加強多種形式消防隊伍建設。貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍建設的意見》，2015年前，消防站數(shù)量未達到國家標準的縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，年均接(處)警超過300次的消防隊轄區(qū)；建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口達5萬人以上的鎮(zhèn)；易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鎮(zhèn)；全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)全部建成政府專職消防隊。

(十八)加強消防水源設施建設。2015年前，全市增補市政消火栓4616個；各行政村消防水源建有率，目標值達到90%。新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防水源設施建設應嚴格執(zhí)行國家標準，與城市基礎設施建設共同規(guī)劃，統(tǒng)一實施。在玄武湖、內(nèi)秦淮河流域、長江流域等處設置一定數(shù)量的消防取水平臺(碼頭)。

五、深化社會消防宣傳教育培訓

(十九)深化消防宣傳教育。貫徹國家八部委聯(lián)合下發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要》。各區(qū)縣應對年度消防安全教育工作進行專題部署，將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預算，組織開展宣傳教育活動。依托消防隊(站)、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上功能設施齊全、同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館，并積極申報“全國消防科普教育基地”。積極推進消防志愿者俱樂部、高校消防志愿者聯(lián)盟等民間社團建設，吸收經(jīng)濟、科教、黨政等社會各界熱心消防事業(yè)的代表人士參與，搭建交流互動平臺。

(二十)加強部門分工協(xié)作。公安部門應根據(jù)消防安全形勢需要，研究制定消防安全宣傳教育工作重點。教育部門應分級實施消防安全教育，指導各區(qū)縣培育2所“消防安全教育示范學校”，指導中小學每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。民政部門應指導居(村)委會協(xié)調(diào)物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。衛(wèi)生部門應指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作。文廣新部門應指導新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，利用互動電視等媒介，針對性地開展消防宣傳教育。安監(jiān)部門應將消防法律法規(guī)納入注冊安全工程師和特種作業(yè)人員考試內(nèi)容。

(二十一)開展消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》，將消防安全知識納入領(lǐng)導干部、公務員在職培訓和社會再就業(yè)培訓內(nèi)容。支持社會力量開展消防培訓，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。公安消防部門應加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓。

六、創(chuàng)新社會消防安全管理機制

(二十二)建立符合地方實際的消防規(guī)章體系。市政府法制部門要牽頭組織調(diào)研建設工程防火設計、公共消防設施建設、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場準入、社會消防技術(shù)服務、滅火救援等方面的先進經(jīng)驗，制定《市消防監(jiān)督重點單位名錄管理規(guī)定》、《市消防公益基金管理辦法》、《市消防技術(shù)服務機構(gòu)管理辦法》、《市多種形式消防隊伍建設管理辦法》等符合地方實際的消防規(guī)章和技術(shù)標準。

(二十三)建立消防安全評估申報制度。公安消防部門要建立消防安全評估制度，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣＝⒒馂母呶挝幌腊踩u估制度，將評估結(jié)果作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。實行單位消防責任人管理人變更、消防設施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價“三項申報”制度。

(二十四)建立消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度。人力資源和社會保障、公安消防部門要探索建立注冊消防工程師、消防職業(yè)經(jīng)理人等制度，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，試行消防安全重點單位消防安全管理人員等取得職業(yè)資格持證上崗制度。

(二十五)建立單位和個人消防安全信用體系。金融系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)要將單位和個人消防安全信息納入社會信用體系，將火災隱患、火災事故、消防違法行為等不良記錄納入單位和個人信用重要內(nèi)容，增強社會各方做好消防工作的自覺性。

(二十六)推動消防科學技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)以消防工作實際需求為導向，重點開展新型防火、滅火和應急救援關(guān)鍵技術(shù)及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備的技術(shù)研發(fā)。推廣應用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，以科技手段為降低火災風險提供有力支撐。

七、嚴格實行消防工作責任追究

(二十七)嚴格失責行為責任追究。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門應依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，應依法依紀追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，應依法依紀嚴肅處理。消防技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員弄虛作假的，應依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。

(二十八)嚴格火災事故責任追究。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，應依法依紀追究有關(guān)人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人的責任。