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為加快推進道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作，確保各項工程建設如期啟動、順利實施，依據《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳關于印發市征地拆遷拆違工作方案的通知》精神，制定本方案。

一、指導思想

按照“北躍、南拓、中興、強縣”的城市發展戰略，圍繞全市交通環境綜合整治“一年初見成效、三年大見成效”的目標，根據道路拓寬改造工作安排，采取責任包保、行政支持、優化服務、績效評估、行政問責等推進方法和措施，迅速行動，齊心協力，認真做好征地拆遷拆違工作，確保圓滿完成道路拓寬改造工程建設任務。

二、工作原則

（一）堅持市區結合，以區為主。道路拓寬改造工程項目的征地拆遷拆違工作由市政府有關部門負責綜合協調、服務保障、計劃安排和組織驗收，由相關區政府負責具體組織實施。

（二）堅持依法行政，公平公正。嚴格執行國家和省、市征地拆遷拆違有關法律、法規和規定，堅持征地拆遷拆違工作全過程公開透明、公平公正。

（三）堅持統一規劃，城鄉統籌。堅持城鄉統籌發展，同步推進城市基礎設施建設與村鎮建設，合理開發利用工程項目周邊土地資源，保障失地農民利益，促進農村產業結構調整，實現城鄉一體化建設協調發展。

（四）堅持以人為本，和諧推進。堅持文明拆遷、和諧拆遷，做到好中求快、快中求穩，確保征地拆遷拆違工作安全穩定，努力營造和諧有序的拆遷氛圍。

三、工作任務

（一）征儀路打通工程征地拆遷。工程規劃全長5.8公里，道路占地面積39萬平方米。需征用集體土地35萬平方米。拆除房屋98戶，面積4.8萬平方米，其中公企單位9戶，面積3.8萬平方米；住宅商服89戶，面積1萬平方米。

（二）長江路打通工程征地拆遷。工程規劃全長11.6公里，道路占地面積81.2萬平方米。需征用集體土地48.7萬平方米。拆除房屋1701戶，面積22.58萬平方米，其中公企單位179戶，面積10.49萬平方米；住宅商服1522戶，面積12.09萬平方米。

（三）鐵路街打通工程征地拆遷。工程規劃起點為火車站，終點為工電路，長5.6公里，道路占地面積18.2萬平方米。需征用集體土地0.2萬平方米。拆除房屋695戶，面積10.5萬平方米，其中公企單位28戶，面積5.3萬平方米；住宅商服667戶，面積5.2萬平方米。

（四）保健路打通工程征地拆遷。工程規劃全長3.6公里，道路占地面積18萬平方米。需征用集體土地12萬平方米。拆除房屋35戶，面積2.4萬平方米，其中公企單位5戶，面積1.1萬平方米；住宅商服30戶，面積1.3萬平方米。

（五）省政府廣場交通節點綜合改造工程拆遷。工程包括局部改造拓寬地道橋等4座橋涵，配套改造18條段區域性一般道路。拆除房屋138戶，面積2.5萬平方米，其中公企單位10戶，面積1萬平方米；住宅商服128戶，面積1.5萬平方米。

（六）站區域交通組織配套工程拆遷。重點新建改造建設2個廣場、7條道路、6座橋涵。根據初步規劃方案摸底，需拆除房屋1469戶，面積22.4萬平方米，其中公企單位36戶，面積13.5萬平方米；住宅商服1433戶，面積8.9萬平方米。

（七）三環路江南段工程征地拆遷。工程規劃起點為三環路西江橋群力堤，終點為擬建東江橋，全長約36公里。先行實施學府路、機場路2座互通立交橋和3.6公里的群力高架橋建設（具體拆遷內容以拆遷范圍圖為準）。

同時，完成上述工程項目統籌用地的收儲和安置用地的征地拆遷任務。

四、實施步驟

（一）準備階段。做好工程項目建設用地、回遷安置用地和統籌用地拆遷區域的摸底測算工作；制定項目征地拆遷拆違及安置方案；辦理各項前期手續；做好征地拆遷前期各項準備工作。

（二）實施階段。召開全市征地拆遷動員大會，對工作進行全面部署；完成拆違任務；啟動工程項目征地拆遷工作，完成長江路、征儀路、鐵路街、保健路和省政府廣場交通節點綜合改造的征地拆遷工作，完成站區域交通組織配套和三環路江南段工程的征地拆遷任務。

（三）驗收階段。市直有關部門聯合組織完成征地拆遷驗收、凈地交接工作；召開總結表彰大會，兌現獎懲。

五、工作主體和責任分工

（一）項目建設責任主體

項目建設單位為項目建設責任主體，應當承擔下列責任：

1.按時辦結建設工程、相關配套工程和安置用房建設的前期審批手續，保證工程項目如期實施。

2.根據實際情況，與征地拆遷責任主體共同對項目進行征地拆遷摸底，認定征地拆遷任務量，并依據補償政策，科學合理確定征地拆遷安置補償包干費用，簽訂征地拆遷包干協議，報領導小組辦公室備案。

3.負責應由項目建設責任主體承擔的被拆遷人回遷安置及公企單位補償安置等相關事宜。

（二）征地拆遷拆違責任主體

項目所在區政府為征地拆遷拆違責任主體，應當承擔下列責任：

1.根據《市征地拆遷拆違工作方案》確定的工作格局，具體負責組織征地拆遷和被拆遷人回遷安置工作，并負責征地拆遷過程中的安全、穩定和信訪工作。

2.受項目建設責任主體委托，負責征地拆遷拆違資金使用和管理，嚴格執行征地拆遷補償標準，按時、足額發放征地拆遷補償資金。

3.按照包干協議規定時限、標準完成征地拆遷拆違工作任務；嚴格執行房屋建筑拆除安全管理規范，確保文明施工，杜絕重特大安全事故的發生；健全信訪工作機制，制訂維穩工作預案，及時處理信訪案件，妥善解決征地拆遷拆違中的各種矛盾，確保征地拆遷拆違全過程公開、公平、公正。

（三）保障責任主體

市直有關部門為保障責任主體，應當承擔下列責任：

1.市建委負責項目征地拆遷拆違工作的統一組織、綜合協調和督辦檢查工作。

2.市城鄉規劃局負責征地拆遷安置、規劃手續審批工作，對經審批但未按要求建設或規劃審批手續不完備的工程進行調查并出具相關法律文書；配合拆遷工作；監督指導私建濫建工程拆除工作；涉及征地和違章建筑的認定、查處工作。

3.市國土資源局負責征地拆遷安置等用地手續審批工作；指導相關區完成集體土地征遷工作。

4.市拆遷辦負責辦理拆遷許可證等工作；指導、監督相關區完成國有土地房屋拆遷工作。

5.市城管行政執法局負責對未經審批的違法建設工程進行調查，并出具相關法律文書；配合相關區政府完成拆除工作。

6.市交通局負責辦理長江路打通工程前期手續；協助相關部門做好所屬企事業單位拆遷動員工作。

7.市政府法制辦、市維穩辦、市財政局、市公安局、市信訪局、市監察局、鐵路局和市供熱、供水、供氣、供電等部門按各自職能，全力做好征地拆遷拆違相關工作。

六、組織領導

成立市道路拓寬改造工程征地拆遷拆違保障領導小組，負責道路拓寬改造工程征地拆遷拆違及安置工作。

領導小組辦公室設在市建委（道路拓寬改造辦公室），內設5個工作組。

1.綜合協調組。市建委牽頭，由市直有關部門、相關區政府、城投公司等部門人員組成，具體負責對征地拆遷拆違工作的綜合協調、情況統計和宣傳報道。

2.監督考核組。市監察局牽頭，由市公安、財政、建設、城鄉規劃、國土資源、房產住宅等部門人員組成，負責對組織征地拆遷拆違工作的公務人員進行效能監察，對參與私建濫建的公務人員進行查處，并核驗、認定有關證照。

3.征地指導組。市國土資源局牽頭，由各相關區政府等部門人員組成，負責綜合指導協調集體土地征遷工作。

4.拆遷指導組。市拆遷辦牽頭，由相關區政府等部門人員組成，負責綜合指導協調國有土地房屋拆遷工作。

5.拆違指導組。市城管行政執法局牽頭，由相關區政府和城鄉規劃、公安等部門人員組成，負責對規劃拆遷區域內私建濫建拆除清理工作進行指導檢查。

七、保障措施

（一）建立服務保障機制。實行聯席會議制度，由道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作保障小組辦公室負責召集，各成員單位參加，具體負責道路拓寬改造工程征地拆遷拆違工作決策、指導和協調。各成員單位要結合本部門實際，按照各自職能制訂專項工作實施方案，對征地拆遷拆違涉及的審批工作實行部門代辦制和審批辦結限時制。服務保障部門要將工作任務、完成時限落實到具體責任領導、責任部門和指定部門代辦人，對項目的申請、辦結全程負責，確保各項審批工作按要求時限完成。

（二）建立獎懲激勵機制。市政府與相關責任主體、實施主體簽訂征地拆遷拆違工作目標責任狀。各相關區政府和相關責任單位主要領導為本地區、本單位第一責任人。領導小組辦公室將工作任務和審批服務工作納入目標考核體系，實行“日統計、周檢查、月通報”，加強檢查和評比，通過“一包四保”的工作機制，即包費用，保任務、保時限、保安全、保穩定工作機制和目標考評機制，促進拆遷各項工作的落實。

（三）建立績效考核問責機制。對在征地拆遷拆違工作中失職、瀆職、不作為、亂作為，未能按時完成工作任務，發生大規模群體性越級上訪且處理不及時，以及造成人員傷亡等安全事故的，將實行問責制度，從嚴處理有關責任人，并追究相關領導的責任。

（四）建立廉政監督機制。由市監察、財政等部門對征地拆遷進行全程監管，并廣泛接受新聞媒體和社會監督。從拆遷工作流程、資金管理、成本控制、廉潔自律等方面進一步完善制度、優化程序、落實責任、堵塞漏洞，加強事前、事中和事后監督。建立集廉政教育、監督制約和督查考核為一體的防范體系，預防和查處征地拆遷拆違過程中的腐敗行為。