前言：本站為你精心整理了科學城和工業(yè)城發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為加速推進科技創(chuàng)新城和南工業(yè)新城（以下簡稱“新城”）更好更快發(fā)展，按照市委確定發(fā)展戰(zhàn)略，本著“創(chuàng)新體制、完善職責、獨立運行、權(quán)隨事走”的原則，特提出如下意見。

一、關(guān)于管理體制問題

（一）對新城實行“政區(qū)共管”管理模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）黨工委和管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）黨工委和管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，行使市級經(jīng)濟建設(shè)管理權(quán)限。在代表市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和管理區(qū)域范圍內(nèi)黨務、經(jīng)濟建設(shè)、行政監(jiān)察及社會管理事務的同時，作為新城經(jīng)濟建設(shè)主體，分別與松北區(qū)、平房區(qū)共同承擔新城開發(fā)建設(shè)任務。

南工業(yè)新城所涉及的區(qū)、市與經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、任務明確、責任到位、有合有分、協(xié)調(diào)推進”的原則，積極探索開發(fā)建設(shè)和管理的新模式。

（二）調(diào)整完善新城支撐服務體系。

原開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機構(gòu)更名為經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局，為市直相關(guān)部門在經(jīng)開區(qū)的派出機構(gòu)。管理范圍為南崗集中區(qū)（高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器除外）、平路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)。

依托松北區(qū)已有機構(gòu)建立高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局，既為市直相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機構(gòu)，也為市直相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機構(gòu)，“一個機構(gòu)兩塊牌子”。管理范圍為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器。

增設(shè)或依托松北區(qū)已有機構(gòu)建立高新區(qū)工商分局、地稅局、國稅局，為市相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機構(gòu)，同時也為市相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機構(gòu)，加掛松北區(qū)的牌子。管理區(qū)域為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器。

市直部門委托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局行使市級管理權(quán)限，并對其具體行政行為進行指導、監(jiān)督、檢查。

（三）支持新城創(chuàng)新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個開發(fā)區(qū)與行政區(qū)優(yōu)化資源配置，在確定的編制和機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)，可自行確定和調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)及處級領(lǐng)導職數(shù)，協(xié)調(diào)推進各項工作，加快新城開發(fā)建設(shè)。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局的人員、編制和經(jīng)費由兩個開發(fā)區(qū)管理（兩個開發(fā)區(qū)在配備城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局領(lǐng)導班子時，需征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局的意見），業(yè)務及工作監(jiān)管由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局負責。鼓勵高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)探索嘗試政府雇員制、公務員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、能上能下”的新機制。支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)所屬事業(yè)單位進行用人機制改革。

（四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有一級財政。各自單獨設(shè)立國庫，設(shè)立一級預算，稅收上繳各自國庫。

二、關(guān)于行政審批問題

（五）作為新城經(jīng)濟建設(shè)主體，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會要正確有序行使市級管理權(quán)限，承擔相應的責任和義務，并接受市級相關(guān)部門的指導和監(jiān)督。

（六）凡國家規(guī)定必須由市級政府審批的事項，授權(quán)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會審批；凡國家關(guān)于審批權(quán)限規(guī)定不明確的，一律交由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會行使。除按規(guī)定必須報國家和省有關(guān)部門審批的事項外，全部由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會予以審批和辦理。

（七）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會均享有市級外資企業(yè)審批權(quán)限，受委托核發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》。

（八）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級項目立項、可研審批和固定資產(chǎn)核準備案權(quán)限，重大項目需報市發(fā)改委備案。

（九）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級建設(shè)審批管理權(quán)限，負責建筑工程施工審批事宜，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛(wèi)生、安全等建設(shè)循環(huán)審批事項，由市政府相關(guān)部門分別將審批權(quán)下放到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合審批服務中心，設(shè)立首席代表，實行窗口審批。

（十）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會分別享有市級市政、園林綠化、市容審批管理權(quán)限，負責對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設(shè)置等進行審批。

（十一）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會均享有征占林地、林木采伐的審批管理權(quán)限。

（十二）新城的總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重點地區(qū)（段）的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和兩個開發(fā)區(qū)管委會組織編制，經(jīng)法定程序?qū)彾ê螅筛咝聟^(qū)和經(jīng)開區(qū)組織實施；新城內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃管理與審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負責；高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負責核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負責組織建設(shè)工程的開工驗線和竣工驗收。

（十三）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會國土資源分局負責土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發(fā)《建設(shè)用地批準書》和《國有土地使用證》。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分別設(shè)立土地收儲中心，用地計劃指標單列；土地的批次用地審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)國土資源分局負責組件和審批，市國土資源局按照規(guī)定履行相關(guān)程序后實施。涉及呈報省、國家的事項，需呈報到市國土資源局后，再行上報。市國土資源局把土地統(tǒng)征權(quán)和土地監(jiān)察權(quán)分別下放給兩個開發(fā)區(qū)國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統(tǒng)一補償標準的，由兩個開發(fā)區(qū)管委會自行確定補償標準。

（十四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局負責區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護驗收、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、污染物排放審批和核發(fā)《排污許可證》等。對環(huán)境影響較大的工業(yè)項目，嚴格按國家規(guī)定進行審批，其余項目簡化環(huán)保審批手續(xù)。

（十五）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)房產(chǎn)住宅分局負責核發(fā)房屋預售、銷售許可證，負責房屋所有權(quán)初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權(quán)變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉(zhuǎn)移登記及廉租房審批等。

（十六）原開發(fā)區(qū)投資服務中心及國家、省、市派駐中心的服務窗口，負責為經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)及拓展區(qū)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務，也可根據(jù)需要覆蓋至新城內(nèi)非“縣”體制管理的行政區(qū)。

（十七）依托松北區(qū)行政服務中心建立科技創(chuàng)新城聯(lián)合審批服務中心（同時掛松北行政服務中心牌子），為迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個孵化器、松北區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務。

三、關(guān)于行政執(zhí)法管理問題

（十八）除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執(zhí)法部門對新城內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營實行非違法不介入。必須進行執(zhí)法檢查時，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會派人陪同檢查。

（十九）新城內(nèi)日常執(zhí)法及在征地拆遷過程中涉及的行政執(zhí)法事項，委托松北行政執(zhí)法局和平房行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)法。鼓勵新城探索行政執(zhí)法新模式，逐步形成“一支隊伍綜合執(zhí)法”。

（二十）新城行政執(zhí)法部門必須在受委托范圍內(nèi)依法行政，涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等重大執(zhí)法事項，要自覺接受市相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)察。

四、關(guān)于政策、資金支持問題

（二十一）給予財稅扶持政策。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)上繳市級共享稅收為基數(shù)，至2012年，將超基數(shù)部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會；2013年至2015年，將其上繳市級共享稅收超過區(qū)級平均增幅部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會；至2015年，將其繳入市級的土地、房產(chǎn)契稅分別按60%比例返還兩個開發(fā)區(qū)管委會。

（二十二）給予財政資金支持。新城基礎(chǔ)設(shè)施配套費由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會負責收取，并全部留給高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城內(nèi)征地上繳的新菜田基金由市財政返還兩個開發(fā)區(qū)管委會。

（二十三）給予土地開發(fā)支持。新城建設(shè)期開發(fā)土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)一收取，用于新城發(fā)展建設(shè)。新城范圍內(nèi)馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負責開發(fā)建設(shè)。

（二十四）給予專項資金支持。自起，市政府各類專項資金重點向新城傾斜，用以支持新城內(nèi)企業(yè)發(fā)展和大項目建設(shè)。

（二十五）給予融資支持。新城建設(shè)期內(nèi)，市政府優(yōu)先支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)行政府債券和企業(yè)債券。

（二十六）給予項目支持。對全市重點建設(shè)的大項目，按照新城不同產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)先予以擺放。

五、關(guān)于其他問題

（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業(yè)走廊”“5+1”重點區(qū)的優(yōu)惠政策。

（二十八）國家和省下發(fā)給我市的有關(guān)經(jīng)濟、科技方面的文件，市政府及有關(guān)部門及時轉(zhuǎn)發(fā)新城指定管理機構(gòu)。

（二十九）本意見所涉及的相關(guān)扶持政策，同樣適用于南工業(yè)新城所涉及的南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、雙城市和五常市等有關(guān)區(qū)域。