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為深入貫徹落實中央和省委、市委加強和創新社會管理的意見精神，進一步夯實社會管理與和諧穩定根基，市委、市政府決定在全市組織實施加強和創新社會管理“強基工程”，特制訂本方案。

一、指導思想

緊緊圍繞“保障發展、服務民生、維護穩定”主題，堅持“民生優先、服務為先、基層在先”理念，以解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為目標，以做強做實基層服務管理平臺為著力點，大力繼承和發揚黨密切聯系群眾的優良傳統，深度整合基層資源力量，融聚一切積極有利因素，夯實打牢基礎工作，深化體制機制保障，努力實現社會管理重點領域、關鍵環節和難點工作的突破創新，為我市實施新戰略、實現新跨越營造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

力爭用3-5年時間，建立起機關聯系服務基層、干部聯系服務群眾的常態機制；建強社區、村兩個社會服務管理基礎工作平臺；實現“大調解”體系有效銜接，治安防控體系深度覆蓋，公共服務和管理體系規范健全；推動流動人口、特殊人群、非公經濟組織和社會組織、虛擬社會服務管理工作整體提檔升級；建成適于實戰的全方位、多層次、寬領域、高集成的社會管理信息化系統；建立健全將更多的人力、物力、財力投向基層的體制機制；形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，建立起與城市發展水平相適應、具有我市鮮明特色的社會管理體系，基本解決全市多年積累的群體性突出矛盾，努力使我市社會管理創新工作站穩全省排頭，走在全國前列。

三、主要任務

通過大力實施“12311”強基工程，進一步加強基層基礎建設，為我市社會管理工作全面、深入、持續發展奠定堅實基礎。

（一）堅持“一個統領”，將群眾工作貫穿于社會管理全過程。

學習借鑒通河縣“單位包村、干部駐村”工作經驗，堅持以群眾工作為統領，將群眾工作置于社會管理靈魂與核心的位置，把群眾滿意作為檢驗工作的根本標準，積極探索新形勢下聯系群眾、組織群眾、服務群眾的新辦法和新機制，為維護社會和諧穩定贏得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

1．學習借鑒“進百家門、吃百家飯、知百家情、辦百家事”的做法，打破“文山會海”的形式主義束縛，建立常態的干部聯系群眾工作機制。在全市探索實施領導基層聯系點、機關部門包點、干部掛職蹲點制度，推廣共產黨員和公務人員亮明身份、結對包戶聯系群眾的做法，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的長效機制；實施人大代表選區訪民日制度；落實政協委員定期聯系企業、社區制度，促動各方力量直接與群眾聯系對接，體察民情、把握訴求，合力疏導化解矛盾。

2．學習借鑒“建立網絡平臺、開通熱線電話、設立服務展示板、設置工作意見箱、發放便民服務卡”等做法，創新民意溝通載體、渠道和方式，建立暢通的民意表達反饋機制。積極推動政府部門開通網上微博，定期舉辦黨政負責人與群眾懇談會。完善黨務、政務、廠務、村務公開等制度，充分保障廣大群眾依法享有知情權、參與權、表達權和監督權。事關經濟社會發展的重要規劃、事關民生的重要事項決策實施前，公開征詢群眾意見，增強群眾對公共政策決策的參與度。

3．學習借鑒“帶動加強兩委班子建設、激發基層黨建工作生機活力”的做法，注重發揮黨組織的引領、凝聚作用，建立有效的組織群眾工作機制。積極引領加強各種經濟組織、社會組織、群團組織、自治組織建設，用共同的目標凝聚群眾，用不同的組織穩固群眾。

4．學習借鑒“單位包村辦大事、干部駐村辦小事、總體調度解難事”的做法，竭盡全力幫民富、濟民困、維民權、保民安，建立廣泛的服務群眾工作機制。著力解決好群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，著重抓好關乎百姓生活的民生實事，完善公共服務、社會保障等體系，主動為群眾排憂解難。

5．學習借鑒“將駐村工作與下訪接訪緊密結合”的做法，把信訪工作納入群眾工作總體格局，建立以群眾工作為主導的信訪機制。健全“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯合處訪機制，提高領導包案、信訪、信訪事項復查復核等配套制度的執行力，把解決信訪問題的過程變成聯系群眾、團結群眾的過程。

6．學習借鑒“注重加強制度建設，樹立正確用人導向”的做法，把群眾工作能力作為考察使用干部的重要指標，建立科學的干部培養選拔機制。對各級領導和干部深入基層、聯系群眾的時間、內容、方式、要求等作出明確規定，建立對干部下基層工作的考評獎懲制度，使基層一線成為培養、錘煉干部的重要課堂。

（二）推行“兩種模式”，提升基層服務管理綜合水平。

把社區、村作為加強和創新社會管理的著力點和基石，進一步完善基層社會管理的平臺，筑牢社會和諧穩定的基礎。

1．推行中心社區綜合服務管理模式。全面推廣道里區撫順社區“11231”中心社區建設模式，堅持“以大帶小、以一帶多、中心輻射周邊”建設原則，將各項資源及功能整合進中心社區，最大限度延伸服務管理半徑；突出黨組織核心地位，打造功能型黨支部，促進黨群互動；發揮社區居委會自治和社區服務工作站公共服務作用，實現“一站式、一條龍”服務；強化服務、文教、安全三大主體功能，推行“網格化”服務，筑牢文化教育陣地，深化“平安社區”建設，努力實現居民滿意的宜居和諧社區建設目標，全面構建功能齊全、力量齊整、資源聚集、保障到位的中心社區綜合服務管理體系。大力推進中心社區建設，整合資源力量，科學配置功能，健全15分鐘社區生活服務圈，服務管理向周邊社區輻射；加強基層黨組織建設，打造維穩創安、養老敬老等功能型黨支部，引領群眾參與社區建設；以社區為軸心，推行社區服務工作站為行政機關、為居民群眾代辦的“雙代服務”，把區、街的人員和經費及事權向社區下沉，健全黨委領導、居委會監督、社區服務工作站執行的運行機制；完善“網格化”服務，科學設置網格，健全服務隊伍，合理配置資源，規范工作流程，嚴格績效考評，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候服務管理；引導扶持“社區型”社會組織，拓展服務覆蓋面；深化“平安社區”建設，維護地區和諧穩定；加快社區服務管理平臺建設，規范服務內容和流程，搭建標準統一、運行規范、銜接有序的公共服務信息化平臺。

2．推行農村綜合服務管理模式。全面推廣五常市二河鄉新莊村“1+3+N”綜合服務管理模式，以村黨組織為核心健全村民自治機制，以農民經濟合作社、村民工會、便民服務站為平臺，以老年協會、家長協會、精神文明協會等多種新型協會組織為紐帶，協調各方利益，帶領村民致富，延伸公共服務，實現基層黨組織、群眾自治組織、經濟合作組織、社會組織、綜治維穩組織全覆蓋，提高農村社會服務管理水平。加強村級社區服務站建設，完善農村社會保障、扶貧救濟、公共安全、醫療衛生、環境衛生、文化體育及技能培訓等服務功能，健全“一站式”綜合服務新機制；發揮農村經濟合作組織作用，開展農村志愿服務和農民互助活動，扶持發展農村商業服務；引導扶持村民成立基層社會組織，滿足廣大村民生產生活需求，積極構建新型農村綜合服務管理體系。

（三）完善“三大體系”，筑牢社會和諧穩定的基礎。

把維護人民群眾切身利益、解決和改善民生問題、增強公眾安全感作為深化社會管理創新的出發點和落腳點，從根本上預防和減少影響社會和諧穩定的因素和隱患。

1．完善“大調解”體系。立足源頭維穩、健全長效機制，切實提高化解矛盾糾紛的能力。加強社區、村“法律診所”建設，促進與高校合作，整合法學、法律工作者資源，通過廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診和網絡遠程接診等形式，為群眾無償提供法律咨詢和援助、調處矛盾糾紛，為促進基層自我教育和民主管理、建設和諧社區探索新路。

嚴格執行社會穩定風險評估制度，將評估重點向企業改制、征地搬遷、食品藥品安全、勞資糾紛、醫療衛生等涉及民生領域延伸，作為重大決策、項目和事項出臺實施的前置要件，納入黨委、政府決策程序和各級黨政領導干部政績考核，從源頭上維護群眾利益。認真執行社會穩定形勢分析研判、矛盾糾紛排查調處機制，有效控制和解決影響社會穩定的突出問題和苗頭隱患。

加強街鄉（鎮）綜治維穩中心規范化建設，實行矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態；堅持“服務民生、調解優先”的原則，在醫患糾紛、物業管理、勞動爭議、交通事故等重點領域創新行業性、專業性調解，建立調解組織和調解員隊伍，規范調解程序，完善“調解引導、服務保障、協調聯動、糾紛預防”工作機制，努力實現調解組織全覆蓋，提高源頭預防化解能力；進一步健全以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解、專業調解相互銜接聯動的“大調解”體系。

2．完善公共安全體系。堅持從百姓身邊不平安問題抓起，著力提高城鄉居民區治安防控能力。實施老舊住宅小區防范設施改造升級專項行動，把基層防范設施建設納入城市建設總體規劃，鞏固“3531”建設成果，定區域、有重點、分階段、按年度集中解決老舊住宅小區治安防范薄弱問題，提高居民小區單元電子防盜門安裝率、完好率和小區封閉率，減少和消滅“黑樓道、黑庭院、黑小區、黑廣場、黑村屯”；實施居民家庭智能安防計劃，堅持“綜治牽頭、公安指導、市場運作、群眾參與”原則，組織開展技防入戶工程，推廣“平安E家”等智能化家居安防系統，提高居民自防自護能力；深化“天網”工程建設，加快全市視頻綜合應用系統、視頻監控系統平臺擴容、公共部位監控設施補點及高清視頻監控系統、居民區智能電子抓拍系統和社會部位視頻監控補點建設，推進技防監控向村（屯）覆蓋，完善“一個系統、三道防線、三張防控網”城市視頻監控體系。推進治安突出問題、重點地區排查整治常態化，把群眾反映強烈的突出問題和治安亂點作為排查整治重點，完善“日監測、周分析、月通報”、風險預警、明察暗訪、掛牌銷號等制度，健全分級排查、源頭治理、動態管理長效機制。創新網格化、動態化治安巡控機制，根據社區、農村、單位等不同情況，按照權責明確、任務均衡、全面覆蓋、便于管理的原則，科學劃定巡控網絡，把防范觸角向社區、村（屯）、單位內部、城鄉結合部延伸。

加快市級肉菜流通追溯管理平臺建設，健全以市級追溯管理平臺為中心，批零市場流通節點為終端，流通實體實名管理和肉菜流通準入為支撐的監管體系；完善食品藥品安全預警機制，推進藥品電子監管建設，所有藥品賦碼銷售，實行藥品全程監管；整合建立交通運輸智能化指揮系統和平臺，積極推進出租車、長途客車、公交車“三臺合一”，強化實時、遠程、動態監控。

3．完善公共服務和管理體系。堅持以人為本、服務為先，做好五類人群的服務管理。加強流動人口服務管理，建立各級管理機構及協管員隊伍，實行居住證“一證通”制度，落實“以證管人、以房管人、以業管人、以稅養管”服務管理措施，推進流動人口基本公共服務均等化，延伸流動人口服務工作，實施農村“空巢”老人、留守兒童關愛行動；加強肇事肇禍精神病人服務管理，健全定期排查、及時收治、分類管控、保障到位的責任體系，研究制定服務管理辦法；加強境外來哈人員服務管理，整合公安、邊檢、民政、商務、旅游、工商等部門力量，積極構建軌跡動態化管控體系，健全權責明確、協調統一的大外管工作格局；加強流浪乞討青少年服務管理，推進流浪乞討青少年服務管理和預防犯罪全國試點城市建設，加大救助、保護、返鄉、安置力度；加強刑釋解教人員服務管理，推進安置幫教一體化建設，完善監管場所與派出所、單位、社區、家庭“五位一體”銜接機制，執行出監（所）前評估制度，健全必接必送和有效安置機制，推行等級分類管理辦法，加快過渡性安置基地建設，健全部門聯合服務管理和社會幫扶機制。

創新非公經濟組織、社會組織服務管理。以黨建工作為引領，積極推動黨建和工會、共青團、婦女組織等群眾組織建設全覆蓋。延伸工作觸角，督導非公經濟組織落實安全穩定法人代表責任制及社會責任，加強對執行法律法規情況的檢查，構建和諧勞動關系。健全社會組織分級登記、分類管理、行業指導、綜合監管機制，引導完善內部治理機構，逐步轉移可由社會組織承擔的社會管理服務職能。鼓勵發展“社區型”社會組織，引導有序參與社區服務管理；積極發展“樞紐型”社會組織，授權加強對相關社會組織的日常管理，擴大服務管理覆蓋面。

創新虛擬社會服務管理。建立全市統一的政務微博工作機制，搭建網絡問政平臺。壯大網絡評論員、輿論引導員隊伍，開展引導式管理。建立市網絡文化協會，開展文明上網和文明網站創建活動，加強行業自律。加強屬地互聯網信息內容監管，提高監測、預警和處置能力。加強輿情收集分析研判和應對工作，完善網上涉哈輿情應對機制。依法嚴厲打擊網絡違法犯罪，及時發現、封堵、刪除網絡有害信息，提高網絡突發事件應急處置能力。

（四）強化“一個支撐”，提升社會管理信息化水平。

堅持整體規劃、分類實施、統籌推進，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統，為提升我市社會管理效能提供強有力科技支撐。加快地區、行業系統社會管理信息平臺建設，建立具有基礎信息、工作日志、統計分析、檢索查詢、事件處理、遠程交流、考核評估等基本功能的工作平臺，為基層加強對人、地、事、物、組織等基層信息的采集、錄入、整合、報送、分析、統計提供實用的技術手段，逐步實現基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核，提高基層信息化、科技化水平，完成與市級平臺的有效對接，實現資源共享。

以政府投入為主導，積極構建以“一個門戶網站、一個綜合指揮平臺、九個專業信息系統”為總體構架的全市社會管理綜合信息平臺。建立全省首家社會管理主題網站“中國社會管理網”為統一門戶，依托“數字城管”平臺，平行建設相對應的社區“網格化”管理、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、“兩新組織”服務管理、矛盾糾紛排查化解管理、社會穩定風險評估管理、社會治安重點地區和突出問題排查整治、公共安全管理、網絡輿情研判等九個專業系統，全面提升我市社會服務管理綜合能力。

（五）提供“一個保障”，確保“強基工程”取得實效。

牢固樹立固本強基思想，統籌加強基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作、落實基本投入，把更多的人力、物力、財力投向基層，確保“強基工程”扎實、有序推進。

加強基層黨政組織建設和居委會、村委會等群眾自治組織建設，健全社區工作者隊伍，建立社區黨組織、居委會與業主委員會、物業服務企業協商議事機制，完善社區治理結構；明晰和統一社區工作人員身份、地位和待遇，解決多頭管理、資源分散、同工不同酬等問題，積極構建以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治組織相結合的基層社會管理格局。結合綜治工作職能調整，進一步加強區縣（市）、街鄉（鎮）、社區（村）及部門、基層單位各層面社會管理綜合治理組織建設，規范組織機構，配備專職人員，完善相關制度，執行綜治規則，確保各級綜治組織高效運轉。加強平安創建動態考評，深化群眾性創安活動。

把“強基工程”建設納入地區經濟發展主要責任指標，作為民生工程納入各級政府財政預算，建立健全經費長效保障機制。結合新城建設和老城區改造，合理規劃投資建設中心社區；充分整合利用閑置鍋爐房、校舍等社會資源，加快社區基礎設施建設。加大對社會管理信息化建設、交通智能指揮平臺、基層治安防范建設、流動人口及肇事肇禍精神病人服務管理等重點實事項目的經費投入，形成自然增長機制。按照要求，按時足額撥付綜治工作經費，進一步強化基層綜治基礎建設。把“強基工程”建設作為各級領導班子和領導干部任期考核的重要內容，與業績評定、職級晉升、表彰獎勵、問責查處相掛鉤，嚴格落實領導責任制；進一步完善五部門聯席會議制度和協調聯動機制，加大考核考評力度，健全表彰獎勵機制。

四、工作要求

（一）加強領導，統籌謀劃。要把“強基工程”建設作為深化社會管理創新的載體工程，切實擺上重要議事日程，統籌規劃，科學部署，有序推進。各級黨政主要領導要用抓經濟建設的勁頭抓社會管理，研究解決遇到的困難和實際問題，努力破解制約社會管理創新工作的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，確保工程建設重點項目取得實質性進展。市委、市政府每年將結合“強基工程”，推出若干實事項目，納入工程建設統籌把握、分步推進，促進我市社會管理工作上水平。

（二）立項牽動，齊抓共建。要認真研究梳理“強基工程”各項重點工作任務，實行立項推進，明確牽頭部門和責任單位，逐級分解責任。各牽頭部門要對牽頭項目負總責，切實擔負起規劃協調、分類指導、組織實施的責任；各責任單位要認真履行職責，積極主動承擔項目建設分工任務，支持牽頭部門工作，形成牽頭部門組織協調、各責任單位密切配合的工作機制，形成齊抓共建合力，保證各項重點任務有序、有力、有效推進。

（三）強化督導，跟蹤問效。各級綜治委（辦）要切實擔負起組織協調、檢查指導、立項跟進、督辦考評的職責，及時了解掌握各牽頭部門、責任單位工作進展情況，集中梳理、研判推進中遇到的問題和原因，為黨委、政府決策提供依據。要進一步完善檢查督導機制，適時組織人大代表、政協委員開展專項巡視、督查等活動；定期組織市綜治委委員視察，通報、交流重點項目建設推進情況，確保圓滿完成工程建設各項目標任務。

（四）注重宣傳，營造氛圍。利用各種宣傳形式和載體，集中、深度、全面宣傳實施“強基工程”的目的意義、創新舉措及階段性成果，組織動員社會各界和廣大人民群眾參與、支持工程建設，營造更加濃厚的輿論氛圍。要注重典型的選樹、培養和推廣，充分發揮典型示范引領和帶動作用，推動工程建設全面、均衡發展。