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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》精神，進一步明晰農村土地產權關系，維護農民合法權益，加快推進我區(qū)農村集體土地登記確權發(fā)證工作，根據(jù)《市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、任務目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調查為契機，以建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度為目標，維護農民和農村集體經濟組織合法權益，促進農村土地合理利用，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）任務目標。本次農村集體土地確權登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務是對城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農村集體土地進行確權登記發(fā)證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底，全區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成50％以上。到年底，全面完成全區(qū)農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)。以“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執(zhí)行土地確權登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范要求。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。

（二）便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設立服務窗口，抽調業(yè)務精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質量。

（三）妥善處理權屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。

（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。

（五）加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現(xiàn)土地登記與土地調查有機銜接，推進地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。

三、工作步驟

（一）準備階段。底前，完成全區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組；確定全區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實工作經費；根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權登記發(fā)證工作相應機構，落實培訓區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國土資源所以及專業(yè)測繪隊伍參與確權調查有關工作人員；全區(qū)農村集體土地確權登記公告。

（二）實施階段。開展集體土地所有權權屬調查和村莊地籍調查，建設農村地籍數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農村地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，按照土地總登記的要求，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調查成果經初審符合登記要求的，以村為單位將權屬審核結果進行公告，公告期滿無異議的，經國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權利人頒發(fā)集體所有權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。

（三）總結檢查階段。對集體土地所有權登記發(fā)證工作進行檢查總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發(fā)證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發(fā)證工作中的成果資料進行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施情況進行總結，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結，上報市加快推進集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

四、有關要求

（一）權屬確認。

1．區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權。

（1）凡是土地界線清楚，土地更新調查時已簽訂了土地權屬界線協(xié)議書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。

（2）屬于鎮(zhèn)（街道）農民集體所有的土地，確認給該鎮(zhèn)（街道）農民集體，沒有鎮(zhèn)（街道）農業(yè)集體經濟組織的，鎮(zhèn)（街道）集體土地所有權由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為行使。

（3）不能證明屬于鎮(zhèn)（街道）農民集體所有或村（社區(qū)）小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村（社區(qū)）小組農民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。

（4）因“合村并組”導致行政村或村（社區(qū)）小組區(qū)劃調整的，將土地所有權確定給合并后的村農民集體所有，但不得改變各農業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。

（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權調整的，要在經農民集體協(xié)商同意或按土地調整協(xié)議約定，確保農民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權。

2．注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設用地使用權確權登記。

（1）凡屬于經過依法批準使用的集體建設用地，按照批準文件確權。

（2）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定處理后確權。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權。

（3）依法取得集體建設用地的鎮(zhèn)（街道）、村企業(yè)，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發(fā)生變化，土地權利仍確定給原權利人。

（4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。

下列情況之一的不予確權登記：

①土地權屬爭議尚未解決的；

②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)（街道）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業(yè)建設的；

④以租代征使用農民集體土地進行非農業(yè)建設的；

⑤明確定性為“小產權房”的；

⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3．尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。

（1）根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權發(fā)證。

（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

（3）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確權宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

（4）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。

（5）非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。

（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經區(qū)人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。

（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。

（9）原為本集體經濟組織成員，因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，因工作需要離開本集體經濟組織或轉為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。

下列情況之一的不予確權登記：

①宅基地使用者未申請登記的；

②地上建筑物權屬不清的；

③土地權屬爭議尚未解決的；

④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

⑤一戶多宅的；

⑥城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅的；

⑦不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃的；

⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；

⑨經批準即將征用、拆遷的宅基地；

⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。凡確權登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。

（三）爭議地、插花地、無權源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調查統(tǒng)計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。

（四）工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，具體負責和推進集體土地確權登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，并協(xié)助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)，組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

五、工作程序

（一）申請。

1.集體土地所有權

農村集體土地所有權分別屬于鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組農民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權最基本的權利主體。

請登記應當提供下列資料：

（1）土地登記申請書；

（2）申請人身份證明材料；

（3）土地權屬來源證明；

（4）其他證明材料。

有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料：

（1）土地詳查時頒發(fā)的土地所有權證；

（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料；

（3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關面積和界線證明；

（4）其他有關證明農村土地權屬的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。

2.集體建設用地使用權和宅基地使用權

集體建設用地使用權由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。

請登記應當提供下列資料：

（1）土地登記申請書；

（2）申請人身份證明材料；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明（由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查）；

（5）其他證明材料。

（二）地籍調查。國土資源管理部門負責組織各鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調查。全區(qū)農村土地所有權調查統(tǒng)一使用1:10000比例尺的基礎圖件。集體土地所有權確認以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標。原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權登記發(fā)證。集體土地所有權的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區(qū)）；如相鄰農民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和《省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作，全區(qū)村莊地籍調查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。

已辦理土地登記發(fā)證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)（街道）負責組織本轄區(qū)內已完成的集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區(qū)國土資源分局；

（四）審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報送的地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、四至、面積、用途（地類）等進行審核。

（五）公告。經審核，符合登記條件的，將確權登記結果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內；集體建設用地使用權登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權人辦公場所宣傳欄內；宅基地使用權登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內。

（六）注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權、使用權公告期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權人、使用權人頒發(fā)土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。利用第二次全國土地調查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。

六、工作成果

（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。

（三）調查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統(tǒng)計表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。

（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。

（五）數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

七、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府組織成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責加快推進農村集體土地確權發(fā)證工作的組織實施、督導檢查和情況綜合。領導小組辦公室設在區(qū)國土資源分局，負責業(yè)務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位并監(jiān)督資金使用；農業(yè)部門負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積；公安部門負責協(xié)調調閱戶籍檔案；民政部門負責行政邊界確定和行政邊界爭議調處工作；林業(yè)部門負責協(xié)調國有林區(qū)與農村集體土地的權屬界限工作；水務部門負責協(xié)調水利設施占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限工作；公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限相關工作；區(qū)信訪、法制部門負責協(xié)調在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題，并提供相關法律支撐。

（二）保障工作經費。農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。

（三）嚴格規(guī)范工作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。要加強農村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權利證書發(fā)放到權利人，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。

（四）嚴肅責任追究。區(qū)政府簽訂目標責任書，將該項工作納入國土資源工作責任目標；建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，工作進展情況定期報區(qū)政府，對工作進展慢的實行掛牌督辦乃至警示約談。

八、省、市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。