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為深入貫徹落實上級教育工作會議精神和國家、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，根據《省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》、《市人民政府辦公室關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》，結合我縣實際，特制定我縣義務教育均衡發展工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現縣域義務教育均衡發展為目標，以全面實施素質教育和推進義務教育課程改革為主線，以標準化學校建設為抓手，以促進教育公平、優化教育資源配置為重點，以加強教師隊伍建設和增加教育投入為保障，全面落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針，為全縣教育事業科學、優質、跨越發展奠定堅實的基礎。

二、發展目標

（一）教育機會明顯均衡。把義務教育優先發展擺在重要位置，做到義務教育規劃優先安排，義務教育投入優先保障，義務教育需求優先滿足，確保“十二五”末實現全縣義務教育均衡發展。義務教育適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率95%以上，年鞏固率95%以上。

（二）辦學條件明顯改善。按照“實事求是、穩步推進、方便就學”的原則審慎做好農村義務教育學校布局調整，基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局。縣域內基本無擇校現象，最大限度減小學校班額，城區、農村超班額班級分別不超過班級總數的10%、5%。

（三）師資隊伍明顯加強。每年根據省定中小學教職工編制標準和自然減員情況配備一定數量的教師，并向農村偏遠地區進行傾斜，城鄉之間、學校之間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。義務教育學校教師學歷合格達標率達100%。

（四）教育質量明顯提高。強化學校內部管理，實現學校管理由規范化到特色化的轉變，走教育內涵發展之路。義務教育學校能夠嚴格落實義務教育課程方案，按照國家課程標準規定開齊課程并達到教學基本要求，打造優質高效課堂。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育的學校辦學水平評價制度，校際間、城鄉間教育質量無明顯差異，促進教育質量均衡。

三、推進措施

（一）加大財政投入力度，建立經費保障機制。

1.完善教育投入機制。政府積極調整財政支出結構，增加財政對教育的投入，確保教育經費達到“三個增長”和“兩個比例”的規定要求。教師工資實行全額預算，及時繳納教師的養老保險、醫療保險和住房公積金等社會保障金。

2.增加財政投入。中小學公用經費按照省定標準納入縣財政預算，并足額及時撥付到位，無統籌滯留現象。進一步落實國家對困難學生免費資助政策。按規定足額征收城市教育費附加和地方教育費附加并撥付縣教育部門統籌使用。加大農村中小學校舍維修改造力度，按校舍維修改造長效機制標準落實維修改造所需資金。

3.優化教育發展環境。貫徹落實對中小學校舍改造項目的行政服務免費政策，各有關行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，嚴禁向學校亂收費、亂檢查、亂攤派，依法保障學校、師生的合法權益，維護學校正常的教學秩序。

（二）加強標準化學校建設，全面提升辦學條件。

1.科學調整鎮域學校布局。各鄉鎮（街道）政府在廣泛征求、聽取辦學村及學生家長意見的基礎上，根據《省普通中小學基本辦學條件標準》，結合城鎮區域發展規劃和學校校舍安全工程的要求，審慎推進學校布局調整。

2.加快標準化學校建設。在實施中小學辦學條件標準化過程中，與校舍安全工程、“211”工程密切結合，推進中小學校標準化建設，義務教育學校達到基本辦學條件標準，努力實現辦學條件均衡。

3.推進教育裝備現代化。“十二五”期間，所有村完小全部實現光纖校校通，爭取實現“班班通”；更新全縣義務教育學校綜合電教室和教師用微機，建設全縣教學資源平臺；初步建成全縣自建資源庫和軟件應用平臺。

4.改善學校飲食條件。結合農村中小學“211工程”，大力推進“雙熱”工程，有條件的學校建設學生伙房，擴大學校提供“雙熱”范圍，讓學生安心學習，健康成長。

（三）提高教師隊伍素質，打造德能兼備的師資隊伍。

1.強化教師培養培訓。啟動為期三年的全縣教師全員培訓工程和骨干教師領雁工程，做好新教師三年跟蹤培養工作，重點進行教學基本能力、學科專業素養、課堂教學水平和教育教學特長四方面內容的教育教學技能培訓，提高教師專業素質。

2.建立教師交流機制。出臺《縣城鄉教師交流管理辦法》，采取城鄉教師對口支援、交流，城鎮教師到農村任教、薄弱學校教師到優秀學校觀摩學習，校際緊缺專業教師流動教學等措施，逐步解決農村義務教育學校教師結構性缺編問題，進一步優化縣域內教師結構。

3.建立教師補充機制。加大教師招聘力度，結合新建學校所需教師及當年自然減員等情況，按照新進、退出大體相當原則，每年補充一定數量的中小學教師。

（四）堅持學校內涵發展，全面提升教育質量。

1.構建鮮明的學校文化。加強中小學校園環境建設，努力培育校園精神，建設有利于師生健康成長的理念文化、制度文化、環境文化、人本文化，積極開展豐富多彩的校園文化活動，形成師生共同的核心價值觀，凸顯學校發展生命力。

2.提升學校課程實施水平。規范辦學行為，嚴格考試管理及學校課程開設。深入開展“高效課堂建設年”活動，狠抓課堂教學和教研教改。扎實做好名師送教下鄉和聯片教研活動，做好名師輻射帶動引領工作。健全教學考核和評價體系，實行捆綁式互動考核。

3.強化特色學校建設。把特色學校創建工作提升到關系教育整體發展的高度，立足學校實際，挖掘傳統底蘊，按“特色項目→學校特色→特色學校”三個階段梯次推進，形成較為科學、穩定的特色學校體系。力爭通過3—5年的努力，初中、小學段各打造3—5處品牌學校、特色學校。

4.提高學生綜合素質。加強和改進中小學德育工作。將社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程，堅持育人為本、德育為先，針對未成年人身心成長的特點，積極探索未成年人思想道德建設的規律，教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強未成年人校外活動場所建設。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證殘疾兒童少年享受“三免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

5.推進評價制度改革。加快推進考試評價制度改革。堅持義務教育階段學校免試就近入學制度，積極推行初中學生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步擴大公辦普通高中招生指標生分配比例。完善中小學學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的中小學義務教育質量評價體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。把縣域義務教育均衡發展作為推進城鄉一體化建設進程的重要任務，納入當地經濟社會發展規劃和教育發展規劃。切實加強對創建工作的組織領導，縣委、縣政府成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣教育、發改、財政、住建、編辦、人社、國土等部門主要負責人為成員的義務教育均衡發展工作領導小組，統籌縣域義務教育均衡發展工作，定期召開聯席會議，研究解決有關問題。建立領導干部聯系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設的指導，幫助解決學校發展中遇到的困難。

（二）明確工作職責。全縣各級要進一步統一思想，提高認識，明確職責，狠抓落實。各鄉鎮（街道）、市北經濟開發區等要切實履行“積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件”的職責，承擔相應的辦學責任。財政部門要強化義務教育經費保障機制，按省定要求撥付預算內生均公用經費，并實現對教育經費投入的“三個增長”。教育部門要做好縣域義務教育均衡發展的統籌與調度，進一步加強教育教學管理，實現義務教育學校教育質量均衡發展。縣發改、住建部門要將推進縣域義務教育均衡發展工作列入全縣經濟社會發展總體規劃，建立各類教育資源向農村地區、貧困地區和薄弱學校傾斜機制，將學校建設項目納入城市基礎設施建設和小城鎮建設發展的年度計劃，做好學校布點規劃，保障教育布局調整和標準化學校建設工程的科學順利實施。縣編制、人力資源社會保障部門要會同教育部門做好教師核編定崗、職稱評聘等工作，合理確定農村邊遠地區教師機動編制，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農村學校和城鎮薄弱學校給予傾斜；核定義務教育學校績效工資總量時對農村學校特別是條件艱苦的學校給予傾斜，吸引優秀教師到農村任教，制定促進校長、教師交流政策。國土資源部門負責抓好教育用地計劃指標的落實，留足教育發展和學校布局調整用地。其他相關部門要對照《工作方案》的要求，明確各自職責，全力配合。

（三）強化督導檢查。采取成立專門督導組和設立教育督導責任區的形式，建立督導激勵機制和問責機制，加大對各級各部門履職情況的督導檢查力度。今后幾年將推進縣域義務教育均衡發展情況納入對各鄉鎮（街道）、市北經濟開發區和縣直有關部門的工作考核，將其作為一項重要內容和依據。