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全縣環境綜合整治工作方案

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全縣環境綜合整治工作方案

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和國家宏觀調控方針政策為指導,以省、市政府要求為目標,認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和十八大會議精神,按照全面落實科學發展觀、構建和諧社會的要求,堅持環境保護基本國策,在發展中解決環境問題,積極推進經濟結構和經濟增長方式的根本性轉變,切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況,進一步加大環境執法力度,加大淘汰落后生產能力、工藝設備力度,嚴厲打擊各類違法排污、違法建設等行為,嚴防新、重污染源產生,著力解決威脅群眾健康的突出環境問題,促進產業結構的改善和優化,實現鎮環境質量的整體改善和全縣經濟的可持續發展。

二、工作目標

嚴格執行國家產業政策和環境保護法律法規,進一步加大環境污染治理力度,深入開展工業污染防治,淘汰落后設備和落后產能,促進產業結構優化升級,有效改善鎮環境質量,全面完成節能減排和上級下達的環境綜合整治工作任務。

三、整治范圍

鎮境內及周邊環境污染嚴重的區域。

四、整治內容

(一)關閉淘汰高耗能、高污染企業。對不符合國家產業政策和列入《淘汰落后生產能力工藝和產品目錄》的企業(生產線)進行全面清理,按照產業政策要求時限,關閉淘汰落后設備和落后產能,全面實現節能減排工作目標。在2015年6月30日前,整治范圍內不符合國家產業政策的石灰土窯、土法選礦、小冶煉、土法煉焦等落后產能及工藝(具體名單見附表1)要全部關閉淘汰到位。

(二)按照《中華人民共和國環境保護法》有關規定,以及“誰污染誰治理、誰收費,誰管理”的原則,堅持屬地管理,各負其責,實行環境質量和排污總量雙重管理。

1、經環保部門審批及驗收的企業或排污單位,依據相關法律法規進行依法管理。對能穩定達標排放的,要加強監督檢查,確保其污染防治設施正常運行。對不能穩定達標排放或不能滿足總量控制要求的排污單位,要下達限期治理或停產治理任務。對治理后仍達標無望的企業,依法予以關閉。

2、嚴格控制主要污染物排放總量,完成年度節能減排工作目標;4家焦化企業要按照《河南省非電行業脫硫技術要求》于2015年10月31日前完成煤氣工段脫硫治理和主要污染工段治理任務(具體名單見附表2)。

3、對經環保部門審批但未驗收的企業及排污單位,要按照《建設項目環境保護管理條例》加強管理,嚴格執行試生產期間環境管理規定,對長期以試生產名義違法排污或未經批準擅自生產的企業要依法查處,限期整改。逾期不能整改到位的,要責令其立即停止生產,情節嚴重的,依法關閉。

4、對未經環保部門審批的企業及排污單位,區分不同情況,分別采取措施。對符合國家產業政策和環境保護法律法規,但未經環保部門審批的,責令其立即停止建設或生產,并依法處罰,限期補辦手續,經驗收合格后,方可恢復生產;對位于大白公路和洪積公路兩側500米范圍內及處于敏感區域,影響群眾生活的石粉破碎、煤矸石破碎企業要在2015年6月30日前搬遷至鎮政府指定的合適位置。否則,將全部拆除到位。

5、鎮在2015年10月31日前依照法定程序建設2至3個規范的煤泥堆放場,其它所有煤泥堆放場所一律于2015年6月30日前關閉到位;境內所有洗煤及產生煤泥的企業必須于2015年7月31日前建設煤泥壓濾設施,嚴禁煤泥未經處理隨意堆放、出售給無證照的煤泥經銷或加工企業,煤泥壓濾設施未建成前不得生產。

6、轄區內的所有煤場堆放企業(具體名單見附表4),要在2015年6月30日前建設規范的防塵設施,防止出現二次揚塵。逾期完不成任務的,要予以停產治理。

(三)嚴格控制新建設項目。鎮轄區內禁止建設不屬煤化工類項目。所有新建、改建、擴建項目,必須符合國家產業政策、環境保護法律法規,達到省、市政府產業發展規劃及區域功能規劃要求,并嚴格執行行業準入條件、《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關法律法規;原則上禁止新建水、氣污染嚴重的工業類新建項目。

(四)要按照“統一規劃、分步實施、屬地管理、分級負責”的原則,對違章建筑、道路揚塵、超載超限、沿途拋灑等進行綜合整治;拆除兩側有礙觀瞻的建筑物,對道路兩側進行綠化、美化、亮化,使鎮面貌明顯改善。

六、整治標準

(一)關閉企業:必須切斷生產用水用電,注銷(吊銷)證照,清除生產原料,拆除煙囪和生產設備。企業關閉到位的同時,必須完成現場清理工作,現場不得堆存建筑垃圾等廢物,保持現場整潔,廠區及周邊環境良好。企業關閉前必須完成對危險廢物及射線裝置安全處置工作。

(二)治理(整改)企業:治理工藝必須符合國家環保技術和重點行業污染治理技術規范要求,治理(整改)期間不得超標、超總量排放。治理(整改)完成、經市相關部門現場驗收合格后,方可恢復生產。對未按期完成限期治理(整改)任務的污染企業,依法實施停產治理或限產限排;對未按期完成停產治理任務的污染企業,依法予以關閉。

七、工作進度

(一)宣傳發動階段:2015年5月20日—5月30日

成立組織,研究措施,制定方案,召開動員會,對環境綜合整治工作進行安排部署和深入宣傳發動。

(二)集中整治階段:2015年5月30日—7月30日

集中開展工業污染整治、道路交通整治、二次揚塵控制、沿途綠化美化等綜合整治工作。

(三)驗收總結階段:2015年8月1日—8月15日

對環境綜合整治工作情況進行認真自查,對存在的不足積極整改,迎接市、縣兩級指揮部的檢查驗收。

八、保障措施

(一)加強領導,建立組織

為加強環境綜合整治的領導,成立安陽縣鎮環境綜合整治指揮部(具體名單見附件5),統一組織、協調、監督環境綜合整治工作的落實。黨政主要領導要進一步統一思想,提高認識,盡快成立環境綜合整治工作領導機構,嚴格按照本方案確定的標準、期限和要求,認真組織實施,確保按期完成整治任務。縣直相關部門要按照職責分工,督導和配合相關鄉鎮政府完成整治任務。

(二)科學規劃,調整結構

鄉鎮政府和有關部門要把環境綜合整治工作作為促進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、實現節能減排的重大機遇,采取疏堵結合的方式,科學論證,合理布局,在關停高耗能、高污染企業的同時,積極扶持符合國家產業政策、環保政策和節能減排要求的項目,確保又好又快地完成綜合整治工作目標。同時,各有關職能部門要制定和完善審批、稅費、土地、資金、電價等方面的優惠政策,并多方爭取上級項目和資金支持,足額落實本級財政配套資金,切實加大資金投入。

(三)屬地管理,落實責任

嚴格按照屬地管理、分級負責的原則,明確工作職責,落實目標責任。鄉鎮長和縣直部門一把手為第一責任人,直接負責轄區和部門的環境綜合整治任務。鄉鎮領導干部要分包整治企業,縣、鄉鎮要向整治企業派駐工作組,責任到人。凡因工作不力、不能按期完成綜合整治任務的,將按照《河南省監察廳、河南省環境保護局關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》(豫監發〔2003〕1號)等相關規定,由行政監察機關追究有關部門及企業法人、有關責任人的責任;對當地環境問題久拖不決、影響整治工作進度、導致區域環境質量惡化并造成嚴重后果的,要對相關鄉鎮、單位及責任人,實行“一票否決”。對造成污染事故的,要依據《刑法》中的有關規定移交司法機關,追究有關責任人的法律責任。

(四)綜合治理,各司其職

鎮政府:按照屬地管理的原則,負責本轄區內污染企業關停整治、沿線環境治理及綠化、美化、凈化等工作。緊密配合環保部門對保留企業加強環境監管,確保企業達標排放。要抓緊制定相關整合搬遷規劃。

環保部門:嚴格執行環保法律法規,加強環保監管,督促檢查限期治理、停產治理(整改)企業任務完成情況,依法查處環境違法行為,對停產治理(整改)企業組織達標驗收,核發排污許可證。對保留企業加強環境監管,確保企業達標排放。

發改部門:嚴格執行國家和省、市政府產業政策、環保政策,以及辦文件規定,加大產業結構調整力度,依法關閉取締不符合國家產業政策的高耗能、高污染企業及落后設備;嚴把項目準入關,對違規建設的新建項目,責令停止建設并進行清理,依法予以處理;對有關企業裝備組織進行界定。

國土部門:對淘汰關閉企業依法注銷土地使用證,收回土地;對未經審批的建設項目不得辦理用地批準手續。對企業整合搬遷后的土地和規劃區內的土地按有關要求進行置換調整。

工商部門:依法對關閉取締企業吊銷工商營業執照或責令其限期辦理變更、注銷手續;責令無審批手續的排污企業限期辦理變更、注銷手續;對未經審批的建設項目不予辦理工商營業執照;認真查處無證生產經營和沿路店外經營等違法行為。

質量技術監督部門:依法撤銷、吊銷關閉淘汰企業(生產線)的法人證、機構代碼證及生產許可證等證照。

公安部門:負責車輛超載、沿途拋灑綜合整治的指導督查,違章、無證、無照、無牌等車輛檢查,保障道路暢通;配合綜合整治執法行動,依法查處妨礙執行公務的違法行為。

規劃、林業、建設部門:負責拆遷、美化、綠化的指導督查工作。

公路部門:搞好安林公路超限治理、道路清掃和路面保潔工作。

財政部門:及時足額撥付用于產業結構調整、環?;A設施建設等工程項目的資金和財政專項資金,保證綜合整治工作的經費及時撥付落實。

水務部門:對依法取締關閉、停產治理的企業,停供生產用水或關閉自備井,對未經審批的建設項目,不得發放取水許可證。

信訪部門:深入細致地做好企業經營者和當地群眾的政策宣傳、解疑釋惑及說服教育,加強群眾來信來訪的教育引導,努力取得群眾的理解支持,嚴格控制和穩妥處置群體越級上訪事件,確保經濟社會穩定和整治工作順利進行。

電力部門:對依法取締關閉、停產治理的企業,停止供應生產用電,禁止向不符合國家產業政策、環保政策的企業供應生產用電,對未經審批的建設項目不供應生產用電,嚴格執行差別電價政策。

中小企業服務部門:加強對企業的產業政策引導和管理,協助有關部門為企業污染整治或規劃搬遷搞好服務。

監察、司法、稅務部門:加大行政監察力度,由縣監察局牽頭,檢察院、法院、發改委、環保局、土地局、公安局、工商局、國稅局、地稅局、質量技術監督局成立聯合執法組,負責環境綜合整治的執法檢查。從嚴查處環境綜合整治工作中的違法違紀案件,對未認真履行職責或未按時完成治理任務的相關單位和責任人,依法依規追究相關部門和責任人的行政責任,構成犯罪的移交司法部門,司法部門要依法從嚴從重從快嚴肅處理。縣監察局和縣糾風辦協調配合超限超載檢查站的相關工作。

(五)加強宣傳,營造氛圍

充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,縣廣播電臺、電視臺等新聞單位要設立專欄,加大宣傳力度,營造輿論氛圍,大力宣傳綜合整治的重大意義,提高廣大干部群眾和企業經營者的環保意識和法制觀念,促進綜合整治工作順利開展。鎮政府和有關職能部門要采取多種辦法,深入細致地做好企業經營者和當地群眾的說服教育工作,加強政策引導,確保鎮環境綜合整治工作順利推進。

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