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為全面推進我縣工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號）、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（吉府辦字〔2019〕99號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，對工程建設(shè)審批制度進行全流程清理、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批制度和管理體系，打造良好營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支持。

（二）改革內(nèi)容

對我縣工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，全部納入改革范圍，既包括政府投資項目，也包括社會投資項目；在辦理事項上，既包括項目立項、用地許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等行政許可事項，又覆蓋可研、初設(shè)、環(huán)評、施工圖設(shè)計文件審查、供水、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項。創(chuàng)新“六多合一”（多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一）集成審批模式，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）。

（三）主要目標(biāo)

2019年11月，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)（審批時間包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間）。2019年底，配合市住建局建立完善并運行工程建設(shè)項目審批和管理系統(tǒng)且與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建我縣工程建設(shè)項目審批制度框架。2020年11月前基本建成全縣工程建設(shè)項目審批和管理體系,確保2020年底實現(xiàn)與全國工程建設(shè)項目審批和管理體系統(tǒng)一。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。2019年11月前，梳理并提出全縣工程建設(shè)項目所有審批事項精簡、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序的意見和清單。

1.精簡審批事項，依據(jù)市級公布的工程建設(shè)項目審批事項清單，取消不合法、不合理、不必要的審批事項、前置條件和簡化申請材料。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

2.合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，實現(xiàn)“多審合一”。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

3.轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。壓縮審批范圍，對以出讓方式取得國有土地的，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對社會投資且?guī)Х桨赋鲎屚恋氐墓こ探ㄔO(shè)項目，不再對設(shè)計方案進行審查。對通過政府收儲土地后出讓方式供地的項目，不再辦理考古調(diào)查、勘探許可，相關(guān)文物保護工作由政府在土地出讓前完成。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

4.調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可、水土保持方案評審等事項在開工前完成；供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝可以在開工前辦理，竣工后直接辦理接入事宜。政府投資項目可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。簡化規(guī)劃路由、項目核準(zhǔn)（審批或者備案）、掘路施工等用電報裝程序，加快電力外線工程審批速度，推進變電站、電力線路等電網(wǎng)工程項目以函代證、信用承諾、簡化并行等聯(lián)合審批機制落地。精簡企業(yè)辦理燃氣報裝和供水報裝過程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復(fù)審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（五）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求和市政府工作安排，對我縣工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項名稱、法律依據(jù)適用范圍、前置條件、具體權(quán)限、申請材料和審批時限等，實行動態(tài)管理。制定的審批事項清單原則上要與市政府審批事項清單一致，超出范圍要報上級機關(guān)備案并說明理由。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（六）合理劃分審批階段和審批時間。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。每個審批階段確定一家牽頭部門，牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。（工程建設(shè)項目審批事項、階段劃分及時限要求詳見附件3）(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭立項用地規(guī)劃許可階段、縣自然資源局牽頭工程建設(shè)許可階段、縣住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段。完成時間：2019年11月)

（七）分類制定審批流程。根據(jù)全市的工程建設(shè)項目審批流程圖，結(jié)合我縣實際，按照工程建設(shè)項目類型、投資類別分別制定政府投資項目（房屋建筑類）審批流程圖、政府投資項目（市政設(shè)施類）審批流程圖、社會投資項目（房屋建筑類）審批流程圖、社會投資項目（工業(yè)類）審批流程圖、社會投資項目（帶方案出讓土地中小型類）審批流程圖。審批流程圖要明確每個階段每個事項的辦理時限以及該事項在流程中是否并聯(lián)或串聯(lián)辦理。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（八）實行“四聯(lián)合”改革。

1.實行聯(lián)合圖審。全面推行施工圖“多審合一”改革，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣公安局、縣氣象局、縣文廣新旅局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司。完成時間：2019年11月)

2.實行聯(lián)合勘驗。對確需開展現(xiàn)場勘驗的，由行政服務(wù)中心管委會組織相關(guān)部門聯(lián)合開展一次勘驗，原則上不得重復(fù)進行勘驗。2019年11月前，制定出臺聯(lián)合勘驗的管理辦法。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣自然資源局、縣文廣新旅局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣水利局、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

3.實行聯(lián)合測繪。審批事項涉及的測繪中介服務(wù)，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享、多測合一”。2019年12月前，制定出臺限時聯(lián)合測繪的管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局、縣房產(chǎn)局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

4.實行聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。2019年11月前，制定出臺限時聯(lián)合驗收的管理辦法。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣城管局、縣房產(chǎn)局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（九）推行區(qū)域評估和聯(lián)合評估。在工業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、規(guī)劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古勘探、氣候可行性等事項實施區(qū)域評估。鼓勵對不同事項進行聯(lián)合評估，形成“多評合一”或“多本合一”。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。2019年11月前，制定區(qū)域評估實施細則。(牽頭單位：縣發(fā)改委;責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣文廣新旅局、縣氣象局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（十）推行告知承諾制。對可以通過事中事后監(jiān)管予以糾正，而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項實行告知承諾制。告知承諾制具體體現(xiàn)為：先由政府相關(guān)部門告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。同時，政府部門加強事中事后監(jiān)管，對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實履行承諾。2019年11月前，制定告知承諾制實施細則，實施細則應(yīng)明確實施告知承諾的實施區(qū)域、具體事項、承諾書標(biāo)準(zhǔn)、承諾人責(zé)任、事中事后監(jiān)管辦法、承諾人未履行承諾的處理辦法。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年9月)

（十一）推行容缺受理。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時實行部分申請材料容缺受理。經(jīng)申請人書面承諾，辦理施工許可證可容缺受理，在相關(guān)審批事項辦結(jié)時限前補齊相關(guān)申報材料即可。在不影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的前提下，申請人按要求做出書面承諾，可先行核發(fā)施工許可證，施工圖設(shè)計文件審查合格書原則上在承諾后30日之內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十二）建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。全縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)按照省住建廳統(tǒng)一部署進行，誠信信息平臺作為工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)子系統(tǒng)同步建設(shè)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、施工圖設(shè)計文件審查系統(tǒng)、中介超市等系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源局等縣直有關(guān)單位按照職能分工牽頭負責(zé)。完成時間：2019年12月)

1.對接和協(xié)助省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣行政服務(wù)中心管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

2.負責(zé)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)日常運行、各審批部門事項受理、審核、審批的督查和監(jiān)管。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：全過程)

3.建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)要具備涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)、信息共享、支持規(guī)委會各成員單位協(xié)調(diào)辦理、與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通等功能。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

4.對接和協(xié)助全省中介服務(wù)超市平臺建設(shè)工作。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

5.對接和協(xié)助全省建設(shè)領(lǐng)域誠信信息平臺建設(shè)工作。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。

1.“一張藍圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”、“一張藍圖”。2019年11月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”；2019年12月底前，完成差異圖斑分析，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

2.推行項目生成機制（即項目前期的管理）。在項目審批前期，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立以自然資源部門、發(fā)改部門為主，多部門協(xié)同，統(tǒng)籌空間和時間要求，明確投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等條件，推進策劃生成的項目可決策、可落實、可實施，為項目的后續(xù)審批提速創(chuàng)造條件。2019年12月底前，制定項目生成管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣衛(wèi)健委、縣教體局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

（十四）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。

1.建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門共享材料、實時流轉(zhuǎn)、同步辦理，再由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件，真正實現(xiàn)一個窗口服務(wù)和管理，進“一家門”，辦“多家事”。綜合服務(wù)窗口要包括工程建設(shè)項目審批部門和燃氣、供水、供電、通信、排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施部門。2019年11月前，制定“一窗受理”工作規(guī)程。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

2.按照“屬地為主、部門聯(lián)動，企業(yè)自愿委托、政府無償服務(wù)”原則，建立常態(tài)化代辦隊伍，健全代辦運行機制，推進項目審批政府代辦制。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。“一張表單”具體為：項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批，大幅度減少申請材料。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，要做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。2019年11月前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會總牽頭，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局分階段牽頭；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司處等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（十六）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年12月前，基本建立工程建設(shè)項目審批配套制度。包括工程審批各階段的配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則，事中事后監(jiān)督制度等。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣司法局等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）2019年11月前，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。(牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣人防辦、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（十八）加強信用體系建設(shè)。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，建立覆蓋工程建設(shè)項目全部主體的誠信體系、黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年11月)

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)全部進駐辦證大廳。開展“多介合一”改革，推進組建中介機構(gòu)聯(lián)合體，由一家中介機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)中介機構(gòu)，打包提供多類中介服務(wù)，變多個中介報告為一個綜合報告。將工程建設(shè)項目中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全省中介服務(wù)超市平臺互聯(lián)互通，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進行全方位、全過程監(jiān)督。2019年11月前，制定并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時間：2019年12月)

六、加強組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，分別從縣住建局、縣行政服務(wù)中心管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源局抽調(diào)1名工作人員專門負責(zé)具體工作。

（二十一）落實責(zé)任分工。各市直有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，主動履職，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件。

（二十二）嚴(yán)格督促落實。縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)、督促、檢查，定期通報改革工作進展情況，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進度等情況通過政府官網(wǎng)等方式公開，接受社會監(jiān)督。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣直有關(guān)單位要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，采取專欄報道、政策解讀、咨詢解答等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義，引導(dǎo)和調(diào)動社會各界參與工程建設(shè)項目審批制度改革工作。