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為全面推進旅游系統廉政風險防控機制建設，進一步提高預防腐敗的針對性和有效性，根據《關于開展以規范“六權”運行為重點的“廉潔機關”創建工作的通知》（懲防辦〔〕1號）文件精神，結合我委實際，決定開展旅游陽光工程試點工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以樹立清正廉潔理念為導向，以規范機關權力運行為重點，全面推進旅游系統廉政風險防控機制建設，更加有效地從機制、制度上預防腐敗，打造陽光旅游。

二、工作重點

（一）陽光決策。

出旅游委重大事項議事規范，規范決策程序。對“三重一大”事項主動邀請縣紀工委參與，事前提交會議議題、初步方案、相關文件等，做到科學決策、民主決策。

（二）陽光內控。

1、規范人事管理。嚴格執行中央、省市、縣干部人事工作有關文件精神，堅持集體研究、公開透明、擇優錄用原則，確保人才引進、人事錄用和干部提拔條件、程序與上級規定精神相一致。用（進）人條件及標準、結果及時予以公開；認真梳理干部人事任用、選拔有關規定，與上級文件精神相抵觸的條款及時進行修改或廢除。

2、規范財務管理。嚴格執行“一把手”不直接分管財務、大額開支集體研究、財務公開等制度；認真落實“收支兩條線”管理等各項規定，嚴禁違反規定擅自立項、坐收坐支等行為；加強對專項資金使用管理，確保資金使用公開透明、合理安全；規范行政事業單位房產出租管理，出租收入一律繳入財政專戶。禁止設立“小金庫”和多頭開設銀行賬戶；推廣使用公務卡，健全單位財務管理內控機制，進一步規范公務消費。認真落實規范津貼補貼管理有關規定。認真執行接待費公示制度等，從嚴控制公務接待和行政費用。

3、規范采購管理。除政府統一采購物資外，其它大宗物資采購應擬定物資采購目錄清單，經縣政府采管辦(縣財政局政府采購監管辦)批準，并通過招標公告、公開競爭等程序，實行“陽光采購”，降低行政成本。

4、規范公車管理。加強車輛編制管理。落實黨政機關和領導干部公務用車配備有關規定，嚴禁違規換車、借車、攤派款項購車等；加強車輛使用管理。嚴格執行公務用車定點加油、定點維修、定點保險等規定，定期公開單車用車里程、油耗費、修理費、保養費和裝飾費等。禁止公車私用、私駕。

（三）陽光執法。堅持依法行政，進一步規范自由裁量權；全面落實辦事公開有關規定，在辦事場所顯要位置和旅游門戶網站，向群眾全面、真實地公開本單位的執法依據、條件、程序及承辦職能處室、承辦人員等相關信息；認真落實首問負責、一次性告知、承諾辦理、限時辦結等制度，防止推諉扯皮。

（四）陽光規劃。風景名勝區規劃及各類旅游規劃，嚴格按照《省風景名勝區條例》等有關法律、法規的要求，聘請具有相應資質的單位編制；設計費用達到招投標要求的，嚴格按照縣里有關文件的規定實行招投標。各類規劃要按照“批前公示、批后公開”的要求，及時向社會公布，任何單位和個人有權查閱。

（五）陽光審批。推進行政審批（許可）事項“兩集中、兩到位”一站式服務，即審批事項向行政服務中心集中、向審批科集中，真正實現審管分離，在此同時，做到授權到位、人員到位。在旅游門戶網站和審批窗口公開與項目有關的規劃，公開項目選址、立項的依據，公開審批條件、審批流程、審批時限和審批結果，公開收費項目和依據。

（六）陽光建設。旅游工程項目立項決策必須經集體研究、公開聽證等程序后作出；實行公開招投標，防止規避招標和違法分包、私下直接發包等違規行為發生；工程設計變更和預算增加等，必須嚴格按照有關規定及程序辦理；嚴格工程標后管理。加強合同管理，確保工程建設資金、質量安全和進度合理。明確工程管理人員責任，落實責任追究辦法。

三、時間安排及步驟

（一）宣傳發動階段。做好對旅游陽光工程試點工作重要意義和指導思想、工作目標、工作內容和有關法律法規的宣傳教育，制訂工作方案，將試點工作責任分解落實到相關領導和科室。（9月）

（二）自查自糾和完善制度階段。對照陽光工程建設的重點和要求，各線結合工作職能，開展廉政風險排查，針對查找出來的風險隱患，制訂防控措施，進一步完善各項規章制度，推進機關事權、財權、人事權公開，構建制度保廉體系。（10月至11月）

（三）總結驗收階段。對陽光工程試點工作進行全面總結回顧和檢查考評，迎接縣懲防辦對我委的檢查。（12月）

四、工作要求

（一）建立機構，加強領導。要把旅游陽光工程建設，作為今后兩年反腐倡廉建設的一項重要任務，成立以副組長，班子其他成員為成員的陽光工程建設領導小組，明確分工，加強對試點工作的領導，及時研究，協調解決具體困難和問題，切實將旅游陽光工程試點工作各項任務落到實處。

（二）明確職責，完善制度。陽光工程試點工作涉及面廣，內容多，任務重，要按照黨風廉政建設責任制的規定，建立工作責任制。委機關各科室、委屬各單位要結合各自職能，以實施陽光規劃、陽光審批、陽光執法、陽光管理為主要目標，推進制度創新，深化政務公開，協調推進陽光工程建設。

1、決策類：出旅游委重大事項議事規范。

2、內部管理類：完善物資采購管理制度、效能管理制度、車輛管理制度、財務管理制度、單位內部安全保衛制度；加強門票管理，完善票務管理制度。

責任科室：辦公室景區綜合管理部

3、審批審核類。做好審批審核職能歸并，落實辦事公開各項規定，實行陽光審批，優化辦理流程；做好各類規劃的批前公示和批后公開工作。

責任科室：風景規劃科行業管理科

4、行業管理類。

完善旅行社用車安全、星級賓館消防與食品安全管理制度，完善景區安全與森林防火管理制度。

責任科室：行業管理科景區綜合管理部

5、行政執法類。規范行政執法自由裁量權，出陽光執法有關規定，完善旅游投訴受理制度和流程，切實維護旅游經營者和旅游者的合法權益。完善景區內廣告管理有關制度，優化景區內房屋驗收流程。

責任科室：質監科景區城建監察大隊

6、工程建設類。抓好重點工程（項目）的招投標管理、合同管理、資金管理、工程質量管理等，出相關制度。

（三）注重結合，確保實效。與貫徹落實《廉政準則》相結合，進一步提高黨員領導干部思想覺悟和道德修養，切實增強廉潔從政的主動性和自覺性。與委機關廉政風險防控機制建設相結合，全面查找各崗位的廉政風險點，并采取有效措施，認真加以解決，防止各種不良行為和違法違紀現象的發生。