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隨著我區改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟社會發生的深刻變化，給基層黨建工作帶來了許多新課題、新要求。面對新形勢，不少基層黨組織和黨務干部感到束手無策；而一些上級黨組織也多是要求下級黨組織努力探索黨建工作的規律和特點，轉變工作方式方法，但卻沒有明確的破解答案。面對現實，我們清醒地認識到，開展基層黨建工作不能只作一般號召，必須適應新形勢、新任務的要求，堅持在探索中破解難題，在突破中尋求規律。高揚理想、信念的大旗，為加快打造我區“加工制造、商貿物流、休閑旅游、職教經濟”四大特色產業，培育“創意永川、開放永川、財富永川、人文永川、和諧永川”五大形象，建成“區域性中心城市、一小時經濟圈增長極、成渝經濟區戰略支點”提供強有力的政治思想組織保障。

一、制約基層黨建工作的基本癥結

按照“以整體推進為前提，以新興領域為重點，統籌考慮，分步實施，務求實效”的原則，逐個領域研究解決問題的對策和措施。筆者認為，當前，制約推進基層黨建工作的癥結主要表現為兩大基本矛盾：即黨員與黨組織相分離；黨組織與所領導或依附的其他各種組織相脫節；這是新的歷史條件下制約基層黨建工作發展的兩大基本矛盾。要想開展好新形勢下的基層黨建工作，必須要從解決這兩大基本矛盾入手，特別是應在新興領域黨建工作取得突破性進展的基礎上，敢于沖破基層黨建工作傳統格局的束縛和制約，從理論和實踐的結合、體制和機制的創新上科學構建起基層黨建工作新格局。

二、基層黨建工作規范的基本目標

（一）基層黨組織的功能定位要進一步明晰

黨的基層組織的主要任務是貫徹落實黨的方針政策及服務于廣大黨員和群眾，使每一個黨員與黨的組織同心同德，真正做到心往一處想，勁往一處使，增強黨組織的向心力和凝聚力；使每一個黨員在黨組織的懷抱里，充分發揮個人的聰明才智，在不同的工作崗位，帶領廣大人民群眾為了黨和人民的利益和事業，努力奮斗，充分發揮共產黨人的先鋒模范帶頭作用。因此，在定位上，我們一方面應該不斷提高結合實際貫徹落實黨的方針政策的自覺性;另一方面還要不斷強化對黨員的培養教育。堅定黨員的共產主義理想、信念，大張旗鼓地宣講馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想”、社會主義科學發展觀，主動增強黨員的“四種意識”：即宗旨、責任、公仆、憂國憂民意識，自覺提高每一位共產黨員的政治覺悟與自身素質。

一是黨的基層組織要善于運用“三個代表”重要思想統領和指導基層各項工作，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要不斷培養、提高黨員具有科學判斷形勢和保持黨員先進性的能力。使基層領導干部自覺成為黨的各項工作的承擔者和落實者，在工作中，基層領導干部既要善于宣傳和動員群眾，又要有實干精神，善于帶頭學、親自做，帶領群眾去實踐，為黨員群眾做表率，時時處處體現出先進性。基層黨組織和領導干部要為黨員群眾“三送兩真”：即送思想、送作風、送形象；與黨員群眾一起真學、真干，使基層黨組織的領導干部真正成為黨員和人民群眾心中學習的楷模、行動的榜樣。

二是黨的基層組織要與時俱進，增強適應市場經濟需要的能力。發展是執政興國第一要務，要做到“為官一任，造福一方”。基層黨組織和領導干部要緊緊圍繞經濟建設這個中心，帶領黨員群眾按市場經濟規律辦實事、多為黨員群眾辦好事，搶抓機遇，為黨員群眾創造良好的工作、生活條件。基層黨組織和領導干部要為黨員群眾大力營造寬松的發展環境，送去措施、辦法，讓黨員群眾有干頭、有奔頭，激發工作熱情，調動一切利于發展的積極因素。

三是要善于開展思想政治工作，把執政為民體現在為黨員群眾排憂解難上。基層黨組織要具有應對復雜局面和發揮黨員干部積極作用的能力，以人為本地開展思想政治工作，繼承和發揚黨密切聯系群眾的光榮傳統，加強與黨員群眾的協調、溝通和密切聯系，在協調溝通中增進黨群關系和凝聚力。在各項工作、各個環節都要細心研究群眾利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運用說服教育，示范引導和提供服務等方法，及時向上級領導反映群眾的呼聲和意見，熱情為群眾提供服務；加強信訪工作力度，時刻傾聽群眾呼聲，保障人民群眾的合法權益。每逢節假日，基層黨組織的領導要到黨員、群眾貧困戶中去走訪，送去慰問金、送去禮品，幫助解決燃眉之急，減少黨與群眾之間的隔閡，增強黨的親合力，讓普通黨員群眾心情愉快，工作精力充沛。

（二）基層黨組織體系進一步完善

一是要根據基層黨建工作的需要，加強領導班子建設。通過培訓、交流、考核等方法，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、責任感強，有豐富實踐經驗的干部充實到基層黨組織領導班子中去，培養出一批政治工作骨干，改善黨員干部結構，增強黨的班子的戰斗力，保持黨組織的青春與活力。

二是要選好配強各支部班子。采取業務骨干挑重擔的原則，各支部要配好書記，個別支部要增配好副書記，讓各支部黨的工作的開展能夠與行政工作有利結合起來，確保用足夠的時間和精力織開展好黨建工作。

三是要開展好各類支部活動。以形式多樣化豐富機關黨建活動，黨的基層支部每季度必須完成“”的活動任務，每季度應不少于上一次黨課，內容以集中學習或討論形式貫徹好黨的各項方針政策，開展對《黨章》等黨的理論知識的學習，也可以選好討論課題，到戶外開展專題討論活動。

（三）基層黨建組織長效機制要進一步規范

一是建立長效的學習教育機制。不斷改進學習方法，深化學習教育的內容，注重學習成效，針對問題學理論，以課題研究促進理論學習；不斷建立健全學習教育制度，把組織學習、個人學習、集中培訓、組織參觀、座談等學習形式用制度明確下來，形成科學的考核制度；通過表彰、獎勵等手段，增強學習教育的吸引力和感染力，形成“四學”長效學習機制：即提高認識自覺學、制度約束強制學、激勵表彰鼓勵學、樹立典型引導學。

二是建立長效的管理監督機制。堅持開展組織生活，切實加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍的純潔性和先進性；把黨要管黨真正落到實處，強化黨組織在各個領域的領導地位和作用；強化黨內民主監督，建立健全廣大黨員參與黨內民主生活的長效機制，大膽開展批評與自我批評，充分調動廣大黨員參與黨內民主建設的積極性、主動性，激發他們的主人翁責任感，為加強黨的建設貢獻智慧和力量。

三是建立長效的聯系群眾、服務群眾機制。把黨的工作的出發點和落腳點放在為人民服務上，引導廣大黨員樹立馬克思主義的群眾觀，立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在離退休黨員中，大力倡導他們“煥發二次青春、獻身黨建事業”活動，號召離退休黨員們老有所為、老有所樂，發揮余熱開展各類黨員活動，并積極參與到其中去。

（四）基層黨組織的目標任務要進一步明確

基層黨組織的目標任務是以經濟建設為中心，鞏固黨的執政基礎，全面建設小康社會。同時，要根據新形勢的需要，提出當前和今后一個時期各領域工作的具體目標任務。注意做到“兩個緊緊圍繞”：即緊緊圍繞鞏固黨的執政基礎，堅持不懈地推進基層黨組織建設，努力提升黨建工作水平，切實抓好單位黨組織建設，努力探索黨組織建設機制；緊緊圍繞完善市場經濟主體，以整頓和規范市場經濟秩序為切入點，努力探索實現國家工商行政管理總局提出的“四個統一”。即：“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法”相統一的途徑和方法，大力培育和弘揚“敬業奉獻、追求卓越”的重慶紅巖人文精神，營造規范有序的市場環境，以加大服務地方經濟發展力度為結合點，努力營造誠實守信的發展、經營環境。

三、在構建基層黨建工作創新與突破中的基本思路

基層黨建工作新格局，是根據新形勢下基層黨建工作遇到的新情況、新問題，在不斷探索中形成的，經歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，在這一過程中，應該把抓好黨的建設當作頭等大事，增強黨組織的凝聚力和向心力，帶領廣大黨員干部，積極應對新形勢、新變化的挑戰，在融入重慶“一小時經濟圈”和“成渝經濟區”、自覺落實區委區府確定的“三四五”發展戰略思路中，在探索和加強黨的執政基礎上取得創新突破。

一是要用主要精力抓黨的建設。每一個黨的基層領導干部，都應該充分認識到“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好是不稱職”的觀念，要及時結合本單位實際，堅定不移地貫徹、落實中央和上級指示精神，并將中央和上級指示精神第一時間傳達到各黨支部，充分利用好中心組理論學習、各黨支部學習和各單位定期學習日，學習黨的路線方針方針政策和黨的理論知識，以抓黨建工作提高黨員思想隊伍建設，提高干部隊伍素質，從而高質量、高水平地開展各項業務工作。通過集中精力抓黨的建設，在本單位切實形成“黨建工作總攬全局、統一部署，業務工作精心設計、具體指導，全體干部責任明確、抓好落實”的嶄新局面。

二是以改革的精神大膽創新。創新是基層黨建工作深化發展的不竭動力。新形勢下的基層黨建工作，應始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以開拓創新的精神和銳意進取的勇氣，不斷探索黨建工作新機制、新途徑、新方法，只有這樣才能體現時代性，把握規律性，富于創造性。同時，創新基層黨建工作還要充分調動基層廣大黨員干部的積極性和創造性。因為他們最具有聰明才智。在改革和創新這一過程中，注意抓好“四個結合”：即基層黨建工作要與“三講”、“三個代表”、“保持共產黨員先進性”、“社會主義科學發展觀”和“社會主義榮辱觀”等學習教育活動相結合，在黨員中深入開展強化公仆意識等主題實踐活動，調動黨員自覺參加學習教育的積極性和能動性；二是要與提高基層黨員素質，開展各類培訓活動相結合，在培訓中增長黨員干部知識，增長黨員干部才干，增強黨員干部做好工作的本領；三是要與繼承和發揚黨的光榮傳統相結合，通過紅色革命傳統教育和革命先烈事跡教育，增強黨員保持艱苦奮斗和艱苦樸素的優良作風；四是要與開展調查研究相結合，開展調查研究的過程也是學習提高的過程，大興調查研究之風，要教育基層黨員干部養成調查研究好習慣，要知道，許多新想法、好點子就是從調研報告中吸收的。多年來，許多黨建工作新做法，也是基層黨員干部在實踐中摸索出來的。

三是要求真務實，狠抓落實。從事黨的基層組織建設是一項很艱巨的工作，不顯成績，也是一項很務實的工作，不能玩虛的，必須要有堅持求真務實，鍥而不舍，埋頭苦干，一抓到底的精神。這樣，各項目標任務才能落到實處，工作才能有發展、見成效。

四、深化和拓展黨建工作的方向

黨建工作是一項長期而艱巨的任務，不是昨天、今天、明天做些工作就能完成的。在今后很長一段時間內，我們要繼續按照黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會關于推進黨的建設新的偉大工程的總要求，在堅持基層黨建工作總的指導思想和方針原則的前提下，著重從以下兩個方面進行深化和拓展：一是在工作的著力點上要實現“三大轉變”，即由抓黨建工作的單個領域分步帶動向各行業領域整體推進轉變；由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉變；由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變。二是在具體工作上要突出“六大重點”，即：一要規范活動載體，整體推進各領域的黨建工作；二要強化黨建工作重心，增強基層黨組織活力和在各項工作中的戰斗力；三要強化基層黨組織領導班子素質建設，不斷提高班子的領導能力和工作水平；四要加強學習型、和諧型黨組織建設，激發基層黨建工作創新發展的內在動力；五要抓好黨建帶群眾工作，提高黨組織聯系群眾、凝聚民心的向心力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；六要建立健全保持共產黨員先進性長效機制，大力加強黨員隊伍建設，全面提升黨員的政治和業務素質，保持共產黨員的先進性和純潔性，使基層黨組織和廣大黨員在促進經濟社會全面協調發展、構建和諧社會中，充分發揮先鋒模范作用。