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江總書記指出：在邁向新世紀(jì)的征途上，我們黨要解決好諸多復(fù)雜矛盾和困難，經(jīng)受住新的考驗(yàn)和鍛煉，把我們的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。就農(nóng)村而言，經(jīng)過(guò)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、“村組干部交叉兼職”、“村組合并”三次大規(guī)模的深化改革，定編減員，村組干部職數(shù)大幅度減少。一方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了工作效率，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但另一方面，由于離崗干部增多，作為一個(gè)特殊群體，不可忽視對(duì)基層工作的影響，這也是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的一個(gè)新課題，必須在教育管理上認(rèn)真研究探索，形成一套行之有效的管理辦法，使消極因素變?yōu)榉e極力量，從而，將“三個(gè)代表”落到實(shí)處。

一、交叉兼職，減負(fù)增效，在轉(zhuǎn)軌時(shí)凸現(xiàn)“斷裂帶”

全面分析離崗干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)半數(shù)以上的同志表現(xiàn)是好的，這部分同志離崗以后能夠正視現(xiàn)實(shí)，正確對(duì)待改革。這里包括因年齡等因素自然離崗的，主動(dòng)辭職不愿當(dāng)?shù)模约案?jìng)選落崗的，他們都能堅(jiān)持做到離崗不失態(tài)，離崗不離黨，在各自新的職業(yè)上為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮光和熱。他們認(rèn)為新老交替是長(zhǎng)江后浪推前浪的歷史必然，交叉兼職是現(xiàn)實(shí)呼喚的大趨勢(shì)，在崗就要為群眾多辦實(shí)事，不在崗照樣可以體現(xiàn)人生價(jià)值，但也有相當(dāng)一部分離崗人員不能正確對(duì)待離崗這一必然趨勢(shì)，以致心理失衡、行動(dòng)失常。

一是離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的失落心理。離崗使他們脫離了組織約束，同樣意味著從過(guò)去圍繞上級(jí)組織開(kāi)展工作的集體環(huán)境中走向獨(dú)立分散的市場(chǎng)。面對(duì)圍繞上級(jí)指令轉(zhuǎn)的規(guī)律和習(xí)慣，一夜之間成為圍繞灶臺(tái)轉(zhuǎn)、妻子兒女轉(zhuǎn)、自家田頭轉(zhuǎn)的農(nóng)夫，心理嚴(yán)重失衡，認(rèn)為這樣失去了施展才華的舞臺(tái)，感到手足無(wú)措，無(wú)所適從，思想上象斷線的風(fēng)箏飄忽不定，行動(dòng)上如大海中航行的孤舟茫然無(wú)向。

二是徘徊選擇就業(yè)的無(wú)奈心理。部分離崗干部既無(wú)一技之長(zhǎng)，又無(wú)農(nóng)村“復(fù)合型”人才本領(lǐng)，既囿于長(zhǎng)期形成的單純、片面、僵化的思維定勢(shì)，又受制于不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，因循守舊、怕苦怕累的隋性，因而，一旦離崗，面對(duì)瞬息萬(wàn)變和難以駕馭的市場(chǎng)，顯得茫然無(wú)措，在重新?lián)駱I(yè)上表現(xiàn)得無(wú)可奈何，有的甚至成為群眾中的貧困戶。

三是失去優(yōu)越感的羞愧心理。部分村組干部特別是一些主要村組干部，在交叉兼職后離開(kāi)了原有崗位，成為一名普通百姓，在面子上心理上總感到難以承受。在位時(shí)，呼風(fēng)喚雨，春風(fēng)得意，受人尊重，一旦離崗，自卑感油然而生，總覺(jué)得跟黨風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，到頭來(lái)是“竹藍(lán)打水一場(chǎng)空”。同樣，經(jīng)濟(jì)利益也相應(yīng)失去一定的來(lái)源。覺(jué)得“黑頭發(fā)跟著黨，白頭發(fā)還要兒女養(yǎng)”，政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的鮮明反差，使他們產(chǎn)生自卑羞愧心理。

四是不服組織調(diào)減的找茬心理。這部分村組離崗干部雖然數(shù)量不多，但在所在村組影響較大。因?yàn)榻徊婕媛氈苯佑|及部分村組干部的切身利益，一些原本因思想素質(zhì)較差，工作能力較弱而被落崗的對(duì)象，在決定是否愿意落崗的焦點(diǎn)上，與組織擺資歷，談條件，講價(jià)錢，當(dāng)組織上不能滿足他們的要求時(shí)，就牢騷滿腹，一反常態(tài)，甚至以一副“破罐子破摔”的形象出現(xiàn)在群眾面前。遇到計(jì)劃生育、殯葬改革、河工出征、“兩上繳”等難點(diǎn)問(wèn)題他們不僅不積極支持，反而設(shè)置重重障礙，有的鼓動(dòng)一些群眾與在職干部對(duì)著干，難點(diǎn)工作變得更加棘手，難怪在群眾中流行這樣一句形象化的順口溜：“多了一個(gè)干部，少掉一支扁擔(dān)；離崗一個(gè)干部，多了一個(gè)障礙”。

二、正視現(xiàn)實(shí)，把握因果，在剖析中找準(zhǔn)“新瓶頸”

村組離崗干部思想狀況使人警醒，加強(qiáng)離崗干部教育管理工作應(yīng)提到各級(jí)基層黨組織的重要議事日程，它應(yīng)該與農(nóng)村整體深化改革工作同步推進(jìn)，不應(yīng)把離崗的干部視為“落伍的一代”，以致在教育管理上成為“真空帶”。為此，認(rèn)真剖析一下癥結(jié)的成因，將有助于我們對(duì)癥施治，取得成效。

──從不善管到不敢管，使非權(quán)力影響帶來(lái)了負(fù)效應(yīng)。非權(quán)力影響從廣義而言，是指無(wú)任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)自然人通過(guò)自身素質(zhì)和行為產(chǎn)生的影響力，這種影響往往比權(quán)力影響更具號(hào)召力、凝聚力、說(shuō)服力。應(yīng)該看到，絕大部分離崗干部在職時(shí)愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作，在群眾中樹(shù)立起良好的形象，建立起較高的威信，離崗以后，群眾對(duì)他們?nèi)杂行湃胃泻途次犯校浞菣?quán)力影響還是存在的。目前一些在職的年輕干部，做起工作來(lái)風(fēng)風(fēng)火火，干勁十足，可接觸到離崗干部往往退避三舍，有的認(rèn)為，自己是他們一手培養(yǎng)提撥，怕撕開(kāi)情面，不敢動(dòng)真碰硬，久而久之，就產(chǎn)生了懼怕心理，心想只要他們不為村組工作添麻煩，就已經(jīng)足夠了。因而處處遷就退讓，助長(zhǎng)了部分離崗干部的不良習(xí)氣；同時(shí)也有個(gè)別在職干部一上任，就抱著“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的逆反心理，處處孤立離崗干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧，使離崗干部滋生對(duì)立情緒。這種新老交替時(shí)期的深層次矛盾，尤其在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)較低，集體實(shí)力較弱、群眾相對(duì)貧困的地方愈為突出。而就村組離崗干部自身來(lái)說(shuō)，由于離崗時(shí)一些同志本身心理就不平衡，有抱怨心理，甚至有抵觸情緒，有的仍不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，放不下架子，加之黨組織忽視了對(duì)他們的教育管理，因此，少數(shù)人處處倚老賣老，把自己凌駕于黨組織和群眾之上，村組工作事事都要跟他的指揮捧轉(zhuǎn)，在合理攤派費(fèi)用和稅款征收等問(wèn)題上，沾不到光、揩不到油就刁難。個(gè)別的村組離崗干部不是積極協(xié)助在職干部工作，去努力實(shí)踐曾經(jīng)向群眾許下的富村諾言，而是希望新一屆班子的工作業(yè)績(jī)不如他，甚至越糟越好，以達(dá)到抬高自己，貶低他人，左右局勢(shì)的目的。

──從小氣候到大氛圍，使離崗干部的精神處于低迷狀態(tài)。現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)村組干部流行一種說(shuō)法，臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場(chǎng)空。從某種意義折射出村組離崗干部的處境。首先，從小氣候看，他們認(rèn)為辛辛苦苦幾十年，離崗后不僅得不到什么好處，反而落得一身怨。妻子兒女的責(zé)怪嘮叨倒也罷，最讓人難受的是，曾經(jīng)因棘手工作得罪過(guò)的個(gè)別村民，當(dāng)面進(jìn)行嘲諷奚落，使離崗干部有口難辯，有怨難言。好象過(guò)去因工作的矛盾竟變成了個(gè)人之間的恩怨，演繹成一生的遺憾。對(duì)此，普通群眾袖手旁觀，在職干部聽(tīng)之任之，如此處境，就象老鼠鉆到風(fēng)箱里──兩頭受氣。其次從社會(huì)氛圍的視角看，一些農(nóng)村支部和村委會(huì)未能引起足夠的重視，總認(rèn)為離崗干部的作用無(wú)足輕重，把參政議政與干預(yù)行政劃等號(hào)，加之，平時(shí)缺少對(duì)他們政治上生活上的關(guān)心，由此導(dǎo)致一些離崗干部認(rèn)為，既然不在其位，為何再謀其政。再次，還有個(gè)別離崗干部自恃見(jiàn)多識(shí)廣，拒不服從村組的管理，特別是在農(nóng)村難點(diǎn)工作中無(wú)理取鬧，帶頭抵制，他們抓住村組工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問(wèn)題不放，頻頻上訪、告狀，施加壓力，甚至把政府推上被告席，導(dǎo)致地方出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

──從無(wú)政策到低補(bǔ)償，使價(jià)值取向發(fā)生了偏離。近年來(lái)，隨著村級(jí)組織改革力度不斷加大，離崗干部這支隊(duì)伍的人數(shù)逐年增多，如果從58年成立開(kāi)始計(jì)算，現(xiàn)有村組兩級(jí)健在的退職干部比在職的多七倍左右，個(gè)別的村民小組中70％的農(nóng)戶家中曾有人擔(dān)任過(guò)村組干部。由于政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多原因，對(duì)村組干部離崗后的報(bào)酬，一般都處于各行其是，各施其政的無(wú)序狀態(tài)。有些村覺(jué)得村組離崗干部不同于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工，下崗有生活保障，更有別于國(guó)家干部離退休后按工齡領(lǐng)取工資，似乎泥腿子干部手捧泥飯碗是天經(jīng)地義的事。基于這樣的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村有的“難為無(wú)米之炊”，有的干脆不聞不問(wèn)，即便有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補(bǔ)助，這不僅使離崗干部心灰意冷，而且嚴(yán)重挫傷了在職村組干部的積極性。

三、標(biāo)本兼治，理順情緒，在管理上形成“經(jīng)緯網(wǎng)”

從根本上改變離崗干部離而不管、管而無(wú)力的狀況，正確引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)繼續(xù)建功立業(yè)，應(yīng)成為基層各級(jí)黨組織一項(xiàng)常抓不懈的工作。

1、在思想疏導(dǎo)上要注重針對(duì)性。農(nóng)村離崗干部文化程度雖然普遍較現(xiàn)職干部偏低，但多數(shù)同志工作時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，政治上比較成熟，他們?cè)诖褰M工作中曾長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定的思想政治工作管理水平。因此，對(duì)他們的思想疏導(dǎo)要采取靈活多樣的教育方法，因人施教，使他們時(shí)刻注意到人離崗、思想不能離黨，更不能迷航，始終保持共產(chǎn)黨員的本色。即使不是黨員的離崗干部，也應(yīng)教育他們?cè)谌罕娭袔ь^講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，帶頭樹(shù)立自立自強(qiáng)自主的擇業(yè)觀，帶頭擺正個(gè)人與組織，局部與全局，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，帶頭勞動(dòng)致富，科學(xué)致富，帶頭維護(hù)黨組織的威信，自覺(jué)接受組織的教育、管理和監(jiān)督。要使他們經(jīng)常換位思考，激發(fā)內(nèi)在潛力，為農(nóng)村工作施展全部的聰明才智，在群眾中樹(shù)立好自身的形象。

2、在教育管理上要突出科學(xué)性。村組干部一旦離崗后，隨著重新就業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)，人員明顯分散，給村級(jí)黨組織教育管理工作帶來(lái)了一定的難度。在此情形下，基層組織和現(xiàn)職干部要不失時(shí)機(jī)，采取定期不定期的辦法，經(jīng)常登門拜訪，不恥求教，通報(bào)工作情況，交換工作意見(jiàn)；或者約定成俗，邀請(qǐng)到村部一同參政議政；也可以建立老干部議事組織，一起制訂村規(guī)民約，共商發(fā)展大計(jì)。平時(shí)，要多聽(tīng)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，接受批評(píng)和監(jiān)督，引導(dǎo)他們?yōu)樽龊么褰M工作當(dāng)參謀，做助手，作貢獻(xiàn)，并以身作則，率先垂范，在群眾中樹(shù)立好的榜樣，用非權(quán)力的影響力和號(hào)召力，帶領(lǐng)和影響村民，解惑釋疑，攻堅(jiān)克難。與此同時(shí)，村黨支部要把教育管理這一工作納入到整個(gè)支部工作的范疇，不應(yīng)讓其游離于黨組織管理教育的視野之外，要善管敢管，科學(xué)地管好。

3、在退職補(bǔ)償上要把握原則性。為了最大限度地調(diào)動(dòng)村組離崗干部的積極作用，穩(wěn)定現(xiàn)有村組干部隊(duì)伍，從根本上解決他們的后顧之憂，實(shí)行對(duì)村組離崗干部定額補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)，是最切實(shí)有效的措施之一。離崗人員補(bǔ)貼原則上以充實(shí)養(yǎng)老金為主，也可實(shí)行按月定額補(bǔ)貼。但必須堅(jiān)持原則，把握尺度，依照標(biāo)準(zhǔn)，量力而為。

4、在安置渠道上要體現(xiàn)多樣性。妥善安置和分流離崗干部，切實(shí)做好善后工作，不僅是村組干部交叉兼職改革后面臨的新課題，而且直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)此，一方面要分級(jí)做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)，為他們轉(zhuǎn)崗從業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。在實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)一些信息靈通，頭腦活絡(luò)的同志鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入流通領(lǐng)域，為富民強(qiáng)村多作貢獻(xiàn)；對(duì)具有一定文化水平和工作能力，有培養(yǎng)前途，但因受編制所限而被裁減的同志，列為村組替補(bǔ)干部；對(duì)群眾基礎(chǔ)較好，有專業(yè)特長(zhǎng)的同志，安排到村計(jì)生、紅白理事、多種經(jīng)營(yíng)、民主理財(cái)?shù)热罕娦越M織中做一些輔助性工作。

四、摒除羈絆，健全機(jī)制，在啟示后縫合“剪刀差”

隨著村組干部交叉兼職及村組合并改革的到位，農(nóng)村離崗干部教育管理工作尚未同步進(jìn)行，還需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。為此，留給筆者以下幾點(diǎn)啟示：

啟示之一：強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造敬重離崗干部的良好社會(huì)氛圍。要通過(guò)廣泛的宣傳引導(dǎo)，使干部能上能下，能官能民成為全社會(huì)的共識(shí)，要在社會(huì)上下，黨內(nèi)黨外形成一種風(fēng)氣，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去是貢獻(xiàn)，離崗讓賢，同樣是貢獻(xiàn)，離崗干部應(yīng)該受到全社會(huì)的尊重，在干部群眾中，包括離崗干部中消除裁減下來(lái)的干部不是犯了錯(cuò)誤就是有什么問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，摒棄“官本位”、“干部終身制”的陳腐世俗觀念。其次，要樹(shù)立正確的跨世紀(jì)人才任用導(dǎo)向，大張旗鼓地鼓勵(lì)離崗干部在新的環(huán)境中銳意進(jìn)取，創(chuàng)造佳績(jī)，對(duì)表現(xiàn)突出，群眾信賴的離崗干部仍要及時(shí)任用，做到人盡其才，才盡其用，真正使能者上，平者讓，庸者下的用人原則貫穿其始終。

啟示之二：強(qiáng)化制度督導(dǎo)，完善離崗干部的管理配套措施。如何使村組離崗干部教育管理工作步入規(guī)范化、正常化的軌道，強(qiáng)化制度督導(dǎo)至關(guān)重要。其著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是在科學(xué)化和民主化上下功夫。要進(jìn)一步建立健全村組干部任用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既要有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才的脫穎而出，又要有利于疏通離崗干部的每個(gè)環(huán)節(jié)，使干部離崗成為政治生活中的一種正常現(xiàn)象。二是在實(shí)行任用公示制度上花力氣。要堅(jiān)持把用人的原則和擬用對(duì)象交給廣大村民，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。三是在建立一套培訓(xùn)制度上做文章。從離崗干部的現(xiàn)狀看，基層各級(jí)黨組織需要采取多種渠道和方法，擔(dān)負(fù)起對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)全面培訓(xùn)的任務(wù)，以便盡快提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平和從事業(yè)務(wù)的技能，為他們轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)崗就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

啟示之三：強(qiáng)化考核功能，掌握離崗干部的科學(xué)測(cè)評(píng)依據(jù)。在離崗干部教育管理工作中，基層組織和現(xiàn)職干部一方面應(yīng)從政治上生活上多關(guān)心他們，求得他們對(duì)工作的支持；另一方面對(duì)他們注重正面引導(dǎo)教育，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，并在實(shí)踐中努力探索出一套多角度、全方位、科學(xué)系統(tǒng)測(cè)評(píng)考核方法，從而激發(fā)離崗干部在繁榮新農(nóng)村，致富奔小康的洪流中成為一支生機(jī)勃勃的積極力量。