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同志們：

這次全州加快縣城建設工作會議主題明確，就是把加快推進縣城建設作為我州實施城鎮化建設和工業化戰略的重點，動員全州人民加快縣城建設，努力打造活力楚雄。上午，丁書記就縣城建設的重要性和加快建設的目標要求、工作重點及工作方法等方面作了十分重要的講話，楊州長就推進我州縣城建設工作作了科學的安排部署。下午，與會同志結合自己的工作實際對兩位領導的講話和《加快縣城建設的意見》（修訂稿）進行了深入廣泛的討論。大家一致認為，兩位領導的講話堅持科學發展觀，認識高，目標明確，重點突出，要求具體，具有很強的指導性和可操作性，對于加快我州縣城建設工作，和推進城鎮化進程具有十分重要的指導意義。同志們對《加快縣城建設的意見》（修訂稿）提出了很好的意見和建議，會后，我們將認真修改完善，再以州委、州政府文件下發各縣市。這次會議雖然時間短，但開得非常成功，是一次總結經驗的會議，更是一次鼓勁加油的會議，達到了預期目的。為貫徹落實好會議精神，我再強調幾點。

一、要認真學習、把握好兩位領導的講話精神

同志們回去后，要將此次會議精神及時向縣市委、政府進行專題匯報，特別要認真學習兩位領導的講話，深刻領會內涵，全面把握其精神，并結合本縣市的實際研究貫徹意見，并認真抓好落實。要注重將會議精神融入到具體工作中，進一步細化目標任務，層層分解落實，制定出目標清晰、可操作性強的措施，使這次會議精神真正落到實處。

二、進一步加強縣城規劃工作

城鎮規劃是一項涉及經濟、社會、文化、環境等諸多因素的全方位的系統工程，是市場經濟條件下國家對城市發展實行宏觀調控和具體管理的重要手段，是一項非常重要的政府職能。規劃是城鎮發展的龍頭，是城鎮發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城鎮規劃搞得好不好，直接關系到城鎮總體功能的有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城鎮，無一例外都有一個科學合理的總體規劃。而那些布局混亂、環境欠佳、整體功能不能得到很好發揮的城鎮，除了其他原因外，往往都與缺乏一個好的發展規劃有關。因此，在推進城鎮化發展中，必須花功夫搞好規劃這個基礎。只有首先把規劃搞好，才能逐步建設好、管理好。我著重強調4點：一是要建立健全和完善規劃科學決策監督管理機制，完善公眾參與、專家評審、政府決策的規劃審批機制。州政府成立了城鄉規劃領導小組及專家委員會，在規劃方案報批前進行論證，為政府抉擇提供依據，從而保證規劃具有科學性、可操作性。各縣市要盡快建立健全城鄉規劃領導小組及規劃專家委員會，制定工作職責，嚴格把好縣城規劃審批監督關。祿豐縣要盡快成立規劃局，加強對規劃的監督管理。二是要努力提高城鎮詳細規劃編制率。詳細規劃是指導城鎮具體建設和實施規劃管理的有效依據，是高質量建設城鎮，營造城鎮良好的社會、經濟發展環境和居民生產、生活環境的關鍵。以往由于城鎮詳細規劃的編制率不高，對建設活動缺乏有效的控制指導，建設的隨意性較大，造成了我們的縣城缺乏特色、面目雷同、品味不高。因此，要進一步加強城鎮詳細規劃工作，編制好修建性詳細規劃，指導好具體項目建設，有效解決好城鎮某一個區塊怎么建、建成什么以及建成后的趨向等問題。今后，各縣市要加強詳細規劃的編制工作，爭取每個縣城完成10平方公里的控制性詳細規劃。三是要加強規劃特色研究，引入市場機制修復和保護歷史遺跡，保存其歷史風貌，我州城鎮特色不突出，在開展規劃編制過程中，要加強對民族文化的研究，準確定位縣城功能和布局、找準縣城的歷史文脈、文化底蘊，明確縣城特色，將民族特色、地方文化與城市景觀、綠化、建筑相結合，規劃具有地方特色的個性化城鎮。從規劃的源頭上就有效防止城市建設千篇一律，千城一面，抄襲趨同的現象。四是要高度重視規劃的嚴肅性和連續性，維護《規劃法》的權威性。城鎮規劃是一項非常嚴肅的工作，是嚴格按照程序進行的，具有權威性和法律效力。必須堅持“規劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖繪到底”的原則進行規劃、建設。必須嚴格按照程序批準的規劃組織實施，決不能因為領導變化而隨意更改規劃，這既是發展需要，更是規劃嚴肅性、連續性的法律要求。實踐中，一些地方由于受利益驅動，在土地運作與城市景觀布局發生矛盾時，往往以犧牲后者為代價；還有在城鎮土地利用和建設管理上，有的部門各自為政，肢解城市規劃綜合職能的現象依然存在；再就是政策異動帶來的沖擊，表現為領導班子換屆后，為了樹新的“政績工程”、“形象工程”、“光彩工程”，往往對原有的規劃不經法定程序就進行隨意調整，破壞了規劃的嚴肅性。存在這些問題的原因很多，但歸結到一點，就是依法行政促發展的觀念不強。必須堅決糾正。今后如有類似的情況發生，必須嚴肅追究地方主要領導的責任。

三、努力加快縣城基礎設施建設步伐

良好的基礎設施和配套服務既是吸引社會投資的重要保證，又是使群眾分享建設成果的主要體現。要進一步推進基礎設施投資主體多元化，不斷完善縣城的功能，提高縣城市政公共基礎設施水平，使縣城面貌得到很大的改善，創造良好的城市形象。

一是做好項目前期工作，為項目實施創造條件。好的項目，能帶來好的發展，大項目帶來大發展，各縣市要在項目上作過深過細的分析研究，重點做好項目前期工作，規劃建設部門的同志要根據各縣市的實際，向縣委政府提出近期的建設項目安排意見，通過項目的組織落實，切實加以推進，到明年底，每個縣必須有2－3個好的項目。二是重點做好縣城市政道路的項目建設工作。今后五年內各縣市要建有一條各具地方特色或民族特色的精品街道，要不斷完善縣城道路交通體系，做好道路配套設施的建設，提高通行效率。三是各縣市要認真落實好縣城環境建設項目的建設，完善縣城供水、排水及污水、垃圾處理的工程建設，優化配置縣城水資源，推進污水處理企業化、產業化運作，盡快完善縣城垃圾處理系統，實現垃圾的資源化、減量化、無害化。四是各縣市要采取有力措施，積極發展以公共汽車、出租車等多種形勢的縣城公交，提高縣城交通整體效能。五是要樹立新的城市生態觀，突出各縣特色、抓好縣城綠化、美化項目的開發建設，綠化樹種要體現各縣的氣候環境特色。另外，要抓好社會事業服務設施及旅游基礎設施項目建設，以項目促發展，增強城鎮的綜合服務功能，提升縣城承載能力和環境質量，更好地為城市群眾服務。

四、繼續深化改革，拓寬建設融資渠道

一是各縣市領導要切實創新縣城綜合開發建設經營理念，制定開放優惠的政策措施，搭建好融資平臺，保障各類社會資金進入市政建設行業渠道通暢，形成多元化的城鎮建設投資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開市政公用事業市場，盤活存量、吸引增量、鼓勵各種所有制經濟成分參與城鎮公用設施建設、經營和管理。二是各縣市也要加大縣城建設的投入。州政府已決定加大對縣城建設的資金扶持力度，從20*年起，州本級資金（含開發銀行州級統貸統還資金），將全面實行以獎代補的資金投入制度，各縣市也要積極努力，提高資金使用率，同時按照政府管理縣城建設的工作職責，加大政府投資引導力度，使縣城基礎設施、公共設施建設投入不斷增大。三是各縣要加大經營城市的力度，要以土地開發為重點，以項目策劃包裝、商業與市政項目捆綁開發為手段，廣泛吸納社會資本參與縣城建設，有效開發城市資源，加快縣城發展速度。

五、努力提高建設管理水平

俗話說，三分建設，七分管理。規范而高效的城鎮管理，有利于城鎮總體規劃的實施，增強城鎮規劃的權威性；有利于城鎮基礎設施的正常運轉，發揮城鎮建設的投資效益；有利于改善城鎮環境，提升城鎮形象，促進對外開放；有利于增強城鎮的綜合功能，促進城鎮經濟社會的可持續發展。長期以來，我州不少縣城“重建設輕管理”、“重硬件輕軟件”的現象較為突出。管理思想落后、管理水平低，是縣鎮建設實踐中諸多問題的癥結所在。要實現城鎮現代化，就必須著力提高管理水平。要加強和改進政府對縣城建設的管理，解決好“看得見管不著”或“大家都管，誰也不管”的問題；各縣市要下大力氣抓好縣城的各項管理工作，努力改善創業發展和生活居住的環境。要樹立建管并重觀念，培養和引進縣城建設管理的各種類型人才，進一步加強城市監察隊伍建設，規范縣城管理秩序。

六、加強領導，著力加快縣城建設步伐

加快我州縣城建設發展步伐，領導是關鍵。各縣市領導和建設工作者必須以更高的標準嚴格要求自己，掌握好城鎮現代化建設和管理知識，提高素質，努力使各級城鎮領導者和建設者成為發展城鎮化的行家里手，成為“第一推動力”。各縣市委、政府一定要充分認識到，縣城規劃、建設、管理是政府的主要職能，縣城是政府最大的不可分割的國有資產，提高城鎮建設管理水平是衡量政府業績的主要指標之一，是對外開放和邁向現代化的”通行證”，切實做到認識到位、領導到位和措施辦法到位；各部門要加強協調配合，齊抓共管，形成合力，以改革的精神和務實創新的舉措，切實按照這次會議的部署和要求抓緊抓好各項工作。為切實落實好這次會議精神，州政府今后將建立綜合考核激勵制度，對每年全州10個縣市縣城建設情況進行綜合考核一次，考核的結果與對縣市領導班子和領導干部的獎懲掛鉤，與州對縣市的財政資金補助和政府貼息貸款額度掛鉤，實行以獎代補。各縣市建設部門要加倍努力，創新思路，全面推進“*”期間的各項城建工作，

同志們，加快縣城建設是我州推進城鎮化、工業化戰略的一項重大舉措，是一項長期而艱巨的任務。各縣市要增強加快縣城建設的責任感、緊迫感和使命感，振奮精神，銳意進取，拓寬思維，鍥而不舍，為開創我州縣城建設的新局面，促進彝州經濟社會又快又好的發展而努力奮斗！