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同志們：

這次全市教育工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹全國、省和*市農村教育工作會議精神，全面部署今后一個時期我市教育工作，切實推進教育事業發展。稍后，*書記還要作重要講話。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強加快發展教育事業的緊迫感和使命感

“*”以來，全市上下緊緊圍繞全面建設更高水平小康社會的總體目標，大力實施“科教興市”戰略，有力地推動了全市教育事業的快速發展，取得了較好的成績。

（一）基本普及*年教育，教育質量躍上新臺階。五年來，我市努力鞏固提高“兩基”成果，按照“保中間（九年義務教育）、活兩頭（幼兒教育和高中教育）、促全局（整個基礎教育）”的策略，為基礎教育發展注入了新的生機和活力。20*年，全市學齡人口小學、初中入學率分別達100%、98.64%；初中畢業考試合格率從20*年的90.30%提高到94.98%，連續三年穩居*市第一。高中教育和幼兒教育快速發展，初升高比例、幼兒學前三年入園率分別從20*年的80.1%、81.3%提高到90.4%、91.6%；高中會考合格率達93.95%，超過省平均水平。其中民辦教育發展成績可圈可點，民辦高中和幼兒園分別已有14所和256所。特殊教育穩步發展,“三殘”兒童少年入學率達99.25%?；酒占皬膶W前到高中階段*年教育，標志著我市跨入了全民的、普及的教育發展新階段。

（二）教育投入不斷加大，辦學條件實現新變化。五年來，我市始終堅持教育優先發展，在財力不足的情況下，確保教育投入逐年增長。據不完全統計,“*”期間，全市共投入教育資金33.65億元，其中市財政投入14.63億元。辦學條件明顯改善，新建校舍41.53萬平方米，排除危房3.93萬平方米，改造破舊房8.77萬平方米。省級標準化學校建設走在*市前列，有28所學校通過了驗收。同時，通過各種教育創強、創優活動，全市涌現了一批整體實力強、教育質量好的教育強鎮（鄉）和強校。20*年，我市被評為省教育強市。現全市共有省、*市教育強鎮（鄉）17個，占總數的45.95%；省、*市示范、重點學校（幼兒園）52所，其中省重點高中5所；省級以上重點職業學校4所，省、*市先進制造業示范基地4處。

（三）隊伍建設力度加大，教師整體素質得到新提升。五年來，我市始終把教師隊伍建設作為全面實施素質教育、提高教育質量的重要工作來抓。切實加強以“師德規范”和“愛的教育”為核心的師德師風建設，大力弘揚“敬業、愛生、奉獻”精神，加快推進“名師名校長”計劃，積極開展教育培訓，全面提升了教師專業水平。20*年，全市幼兒園、小學、初中、普通高中和職業高中的專任教師學歷合格率分別達到98.5%、98.8%、97.1%、94.9%、72.8%；小學取得大專及以上學歷的比例達50.5%，初中取得本科及以上學歷的比例達44.7%。

這些成績的取得，凝聚著廣大干部群眾、教職員工的心血、汗水和智慧，在座的各位同志更是起到了極其重要的引領、推動作用。在此，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協向在座各位，并通過你們向全市所有關心、支持和奉獻于教育事業的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，與周邊兄弟縣市相比，和發達地區相比，我市的教育工作還存在不少困難和問題，教育發展與改革的任務仍然十分繁重。一是教育投入與發展需求不相適應，經費不足依然嚴重制約教育發展。20*年，我市地方可用財力14.52億元，盡管其中4.7億元用于教育，占了32.36%，但還遠遠不能滿足擁有21萬師生教育大市的教育事業發展。而且全市教育負債達2.57億元，絕大多數學校公用經費緊張，運轉困難，高質量普及*年教育困難重重。二是城鄉之間、區域之間、學校之間教育發展差距仍然比較突出，教育均衡發展任重道遠。我市37個鄉鎮（街道），通過教育強鎮驗收的數量不到50%。在未通過強鎮驗收的20個鄉鎮中，山區半山區就占了13個，山區教育事業難以與平原鄉鎮同步發展。另外，全市絕大部分示范、重點學校（幼兒園）集中在安陽、塘下、莘塍等地，部分農村學校教學設施還比較落后，教育質量不高。三是農村中小學師資力量薄弱，教師的工作和生活條件相對較差，教師隊伍總體素質難以適應教育現代化的要求。四是“以市為主”教育管理體制落實之后，部分鄉鎮、村的辦學積極性有所削弱。這些問題有的是多年積累下來的，有的是發展中逐步顯現出來的，還有一些是經濟社會發展中的突出矛盾在教育領域的反映。教育是百年大計，我們必須高度重視這些問題，以特殊的感情、特別的責任、特殊的力度，采取有力措施，認真加以解決，努力推動我市教育工作上新的臺階。

二、明確目標，突出重點，扎扎實實推進我市教育事業的改革和發展

千困難，萬困難，只有發展才能真正解決困難；千任務，萬任務，堅持發展才是第一要務。解決當前教育面臨的諸多問題，必須堅持把發展放在第一位。今年，市政府經過廣泛調研論證，制定出臺了《*市教育十一五發展規劃》、《關于進一步加強農村教育工作的決定》。這兩份文件是指導當前及今后一個時期我市教育事業改革和發展的綱領性文件。今后我們要按照系統構建、適度超前、因地制宜的原則，通過5年左右的努力，使全市教育資源配置更加優化，布局結構更加合理，運行機制更加靈活，教育效益更加明顯，教育服務經濟社會發展的功能作用得到充分有效發揮。力爭到2*0年，3-5周歲幼兒入學率達95%以上，九年制義務教育學齡人口入學率達99.7%以上，初中畢業生升學率達95%以上，普職高比例達1:1，高等教育毛入學率達50%。為實現上述目標，當前要突出抓好以下幾個方面的重點工作：

（一）強化保障，切實提高教育投入水平。發展教育，投入是保障。只有實實在在地加大投入，教育才能更好地發展起來。一是健全教育經費財政保障機制。市政府將切實承擔起全市義務教育的主要責任，依法確保教育經費“三個增長”、“兩個提高”、“三個確保”，確保公辦中小學、幼兒園教職工人員經費、公用經費、校舍維修改造建設經費全額納入財政預算，并逐年有所增長。積極采取措施，提高農村中小學教師的待遇，逐步縮小城鄉教師收入的差距。二是拓寬教育籌資渠道。積極運用財政、金融、稅收以及動員社會捐助等手段，努力使教育投入有較快增長。加大教育經費統籌力度，提高資金使用效益，隨“三稅”計征的農村教育費附加實行全市統籌，主要用于改善薄弱學校辦學條件和職業教育。市財政統籌全市土地出讓金總額的3%用于教育基礎設施建設，為改善中小學辦學條件籌措更多經費。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，廣泛動員和繼續鼓勵機關、團體、企事業單位、村居及社會各界人士捐資助學。三是妥善處理教育資產歷史遺留問題。教育資產歷史遺留問題要本著有利于教育發展的原則，妥善解決，其中校產的確權發證是關鍵。學校所在鄉鎮（街道）、村級組織要全力以赴；國土、房管等部門務必要大力支持，盡可能尊重學校事實和現狀，簡化手續，并免收或減免有關費用。對個別地方村民與學校爭校產的問題，有關鄉鎮(街道)、部門要采取積極措施予以制止，對違反國家法律法規，性質嚴重、造成惡劣影響的，要依法予以處置，要保證學校國有資產不流失，確保學校正常的教育教學秩序。四是深化教育投資體制改革。探索以非義務教育階段學校、薄弱學校、政府新建的學校以及后勤項目為重點的教育投資體制改革，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與辦學。以優質學校為依托，探索集團化辦學模式，積極拓展優質教育資源。

（二）維護公平，確保每一個孩子都有書讀。確保所有適齡兒童少年接受15年教育，這是我們教育工作的首要目標。一是做好經濟困難家庭子女的就學工作。實施“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”，通過減免補助、結對助學等辦法，不讓一個孩子因貧困失學。繼續實施“教育助學憑證”制度，設立“孫詒讓獎學金”，重點獎勵品學兼優的貧困學生。對北麂、北龍學校全體學生實行“兩免一補”。二是解決好外來務工人員子女入學問題。我市目前有30萬外來人口，其子女在我市入學的已超過3萬人，占義務教育階段學生總人數的20%以上。今后要堅持以流入地鄉鎮政府為主和公辦學校為主，把外來務工人員子女教育納入教育發展規劃，確保享受教育公平。繼續實施“外來務工人員子女入學陽光政策”，妥善解決家庭經濟確有困難的外來務工人員子女就學問題。三是關心殘疾兒童少年的教育。義務教育和高中階段殘疾兒童少年接受教育費用全額納入財政預算，義務教育階段免費入學，高中階段免收學費、代管費，并對特殊教育學校中家庭經濟特別困難的殘疾學生給予適當的生活補助。爭取到20*年，殘疾兒童少年與其他兒童少年同步接受*年教育。

（三）改善條件，促進基礎教育均衡發展。通過加大對教育設施建設的投入，進一步合理配置教育資源，逐步統一城鄉學校辦學條件，使廣大群眾享有均等的教育機會。一是學校危房必須解決。這些年，我市中小學危房改造工作是做得比較好的，已經基本消除中小學危房。但危房是不斷動態出現的，特別是涉及到安全的校舍，必須要及時采取措施予以消除。同時加快標準化學校建設，到20*年底，全市85％的義務教育階段學校的辦學條件要基本達到省級要求。二是中小學生的食宿條件必須改善。全面實施“農村中小學食宿改造工程”，20*年將投入1450萬元，明顯改善我市寄宿學生食宿條件。三是學校布局必須優化。要按照“高中階段學校向城區或重點集鎮集中、初中向中心鎮集中、中心小學向鄉鎮所在地集中、新增教育資源向城鎮集中”的原則，因地制宜，認真做好學校布局規劃調整。四是教育信息化進程必須加快。積極實施中小學現代遠程教育工程，到20*年，全市學校計算機配備比例要超過省平均水平，鄉鎮中心學校以上學校都有網絡視頻收視點和計算機教室，用于教師遠程培訓和組織遠程教學，形成覆蓋全市的現代遠程教育網絡。

（四）加強建設，打造更多教育強鎮名校。教育強鎮建設和示范學校建設是鞏固和提高省教育強市創建成果的主要內容和抓手。目前，我市已通過省、*市教育強鎮驗收的鄉鎮分別有14個、3個。今后，我們要因地制宜、分類指導，加快創建教育強鎮步伐。已通過驗收的鄉鎮要在整改、鞏固、提高上做文章；條件成熟的鄉鎮要對照強鎮標準，建立工作責任制，精心組織，周密安排，迎接省級驗收；條件尚不成熟的鄉鎮，要千方百計推進教育事業發展，想方設法創造條件，爭取早日通過驗收。這里提醒一下，今年省教育廳要對20*年被評為省教育強縣（市、區）的城市進行復評，各鄉鎮、有關部門要認真做好復評迎檢工作。要加強對重點學校和示范學校建設的指導，加大支持力度。目前，我市已經擁有各類示范、重點學校（幼兒園）60多所，下步力爭新增一批*市、省、國家級示范性學校。對通過教育強鎮和示范學校驗收的，市政府將根據有關規定，對相應的單位和個人給予適當的獎勵。

（五）深化改革，進一步激發教育發展活力。一要完善“以市為主”教育管理體制。實施教育管理體制改革以來，大部分鄉鎮（街道）抓教育工作的熱情不改、力度不減，在促進學校發展方面做了大量工作，近年來我市教育整體水平得到大幅提升，與鄉鎮（街道）以及村級組織的努力是密不可分的。如平陽坑、陶山、仙降等鄉鎮都先后發起了捐資助學活動，贏得很好的社會口碑。值得一提的是，今年4月19日，仙降鎮發動廣大企事業單位、村居個人為教育捐資，現場捐資數額達到了415萬元。但是，也有個別鄉鎮和村級組織對發展教育積極性不夠，在認識上存在誤區，一種認為是鄉鎮管不了錢，管不了人，管他干啥，二種認為教育歸市管是卸包袱，三是認為有責無權難管，無論是那種認識都是錯誤的。國務院、省和*市都明文規定了鄉鎮和村級組織的教育職責。市政府也在《決定》中明確要求：鄉鎮政府要積極籌措資金，加大對教育投入，改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。各鄉鎮（街道）要切實擔當起轄區內教育發展的責任來，把教育納入鄉鎮經濟社會發展規劃，而且要列入重要議事日程，徹底扭轉鄉鎮對教育管理“缺位”的問題。二要加快推進教學改革。大膽探索中小學課程改革，全面實施素質教育，注重培養學生創新精神和實踐能力，改變為片面追求升學率而采取的“滿堂灌”、“題海戰術”等不利于學生生動活潑學習的教學方式。各中小學在達到國家規定的基礎教育基本要求的同時，要結合自身實際，充分利用地方課程、校本課程，增強教學的針對性和實用性，讓學生學有所用、學有所長。三要加快發展民辦教育。這是增強教育發展活力的有效途徑之一?，F在，對發展民辦教育還有一些不同的看法，有的認為民辦教育對公辦教育有沖擊，有的認為民辦教育質量不可靠，有的認為政府發展民辦教育是甩包袱，這都是很片面的。我們應該看到，民辦教育實行市場化運作，機制靈活、自主性強，辦學者責權利統一，教師打破了“鐵飯碗”，有利于最大限度發揮人財物的效應，也有利于形成與公辦學校的良性競爭，從而激發教育內部活力。大力發展民辦教育，對于公辦教育而言，不是沖擊，而是促進；對于教師個人而言，能更好發揮自身才能，實現自身價值；對于社會而言，能有效緩解教育資源矛盾，更好地促進教育發展。這些年，我市民辦教育發展步伐較快，但要進一步促進民辦教育的發展，還是要解決好觀念問題。我個人認為，各級各類教育都可以辦民辦教育，民辦教育的發展也可以有多種形式，可以個人獨資，可以幾個人合伙，也可以由企業或投資集團來辦?？偟囊粭l，今后教育發展要認質量，不論身份。當然，放手發展不等于放任自流，要規范民辦學校的辦學行為，依法加強宏觀調控和管理。對不服從教育部門管理，違規招生，影響正常教育教學秩序的，要堅決予以治理，從而促進民辦學校健康發展，提高水平，辦出特色。

（六）多措并舉，努力提升教師隊伍整體素質。俗話說，“名師出高徒”。只有集中高水平的教師，才能辦出高質量的教育。因此，我們必須把師資隊伍建設擺在極其重要的位置，采取有力措施，提高教師隊伍的整體素質。一要強化教師培訓。全面實施“農村中小學教師素質提升工程”，開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的新一輪中小學教師全員培訓。力爭到2*0年，小學、初中專任教師高學歷比例分別達95％、88％，普通高中教師研究生學歷達15％，職業高中“雙師型”教師達85%以上。二要打造校長隊伍。從某種意義上講，一個好校長就是一所好學校。我覺得校長應該是學校教師隊伍中的一面旗幟，是一所學校的靈魂。要把教師隊伍建設好，校長是關鍵?？梢员容^肯定地說，我市校長隊伍建設尤其是名校長培養是走在*市前列，校長隊伍的整體素質也是位居*市前矛的，但從群眾寫給我的舉報信及有關部門調查情況看，也確實存在一些作風不硬、業務不精或管理不善的校長。今后我們要繼續大力推進校長隊伍素質提升工程，加強校長隊伍的培養、使用、管理、監督力度，努力打造一批理念新、作風硬、業務精、能力強、紀律嚴的校長隊伍。三要建立教師交流制度。繼續做好教育結對扶貧、對口支援工作，加大農村學校管理和教師隊伍建設幫扶的力度。城鎮中小學的中青年教師沒有在欠發達鄉鎮或農村任教經歷的，都應履行支教義務，支教期至少一年。四是加強師德師風建設。注重青年教師和骨干教師的思想政治工作，弘揚艱苦奮斗、無私奉獻、愛崗敬業的崇高品德，增強教師隊伍的凝聚力，促進優良校風學風的形成。市政府每年舉行一次優秀教師等評選表彰活動，并將設立“孫詒讓園丁獎”，表彰為教育事業作出突出貢獻的教育工作者。

（七）大膽探索，進一步增強教育服務經濟的能力。認真貫徹全國職業教育會議精神，積極探索發展職業教育的新途徑、新舉措，切實增強職業教育服務地方經濟、社會發展的功能。一是努力打造職業教育品牌。*市級以上重點職業學校要發揮優質教育資源對一般學校的輻射帶動作用，聚集職教資源，培植特色學校、特色專業，實現優勢互補、錯位發展，盡快做大、做強在*乃至全省叫得響的*職教品牌。力爭在20*年前，全市新增2所省級以上重點職業學校，2個省級以上示范專業，2個*市示范專業和示范基地。二是促進職教與經濟社會緊密結合。立足我市經濟發展實際，根據先進制造業發展以及建設“中國汽摩配之都”、“中國塑料薄膜之鄉”、“中國優秀旅游城市”等國家級名片的需求，及時調整專業設置，增設社會急需的新專業和培訓項目。積極采取校企合作、產教結合、“訂單式”培養等模式，努力做到教學與就業需求對接，培養更多的適應經濟社會發展需要的各級各類人才。三是加強農民文化技術學校建設。以當地成人校為依托，加強農民文化技術學校建設，面向農民開展農業實用技術、特種養殖技術等技能培訓，為人力資源開發、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務。各地中小學可采取一校多牌、日校辦夜校等辦法，成為社區、鄉村基層的文化、科技和教育基地。

三、加強領導，形成合力，努力營造加快發展教育事業的良好環境

鄧小平同志早在*年忽視教育的領導者，是缺乏遠見的，不成熟的領導者，領導不了現代化建設。這段話語重心長，意義深刻，需要我們認真領會，銘記在心，身體力行。

一要強化對教育工作的領導。教育是一個地區經濟社會發展的綜合反映，衡量一個領導干部任期內的政績大小，不能只看經濟增長指標，還要看轄區內的社會事業發展特別是教育發展的狀況。要完善對鄉鎮（街道）教育工作年度目標考核和教育工作督導評估制度，把教育工作納入鄉鎮政府（街道辦事處）領導班子任期內的政績考核內容，并作為提拔任用的重要依據。同時，要形成政府統籌、部門協作，齊抓共管的工作機制。

二要切實保障校園安全。要關注教育中的安全問題。對任何一所學校來講，保障師生安全是最起碼的要求。我市現有在校學生20萬人，他們的安全問題涉及千家萬戶，是全社會普遍關心的熱點問題。各鄉鎮（街道）以及公安、交通、文化、衛生等有關部門要強強聯合，心手相攜，切實解決校園周邊環境和交通、衛生等安全問題，為學生健康成長提供優良的保障。教育部門和各級各類學校更不能有絲毫的麻痹大意，要切實加強學校管理，強化學生的安全意識和自救能力。要重點防范危及農村中小學生的危房倒塌、食物中毒、意外傷害、流行疾病和交通、溺水等事故的發生。

三要營造尊師重教的社會風氣。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳教育戰線上的先進典型，特別是長期工作在邊遠鄉鎮的鄉村教師。大力宣傳捐資助學、支持教育發展的單位、個人，在全社會倡導助學為榮的良好風尚，形成良好的輿論導向和尊師重教的社會風氣。全市教育戰線的廣大教師職工要視發展*教育為已任，視桃滿天下為人生的價值追求，不慕奢華虛榮，不攀比玩樂消費，艱苦奮斗，無私奉獻，在*教育事業發展中勤奮耕耘，建功立業。

同志們，百年大計，教育為本。當前我市教育事業發展面臨新的發展機遇。各鄉鎮（街道）、各有關部門一定要充分認識加快發展教育事業的重要性和緊迫性，落實責任，明確目標，強化措施，狠抓落實，努力開創我市教育改革與發展的新局面！