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同志們：

根據會議安排，下面，我就2009年全縣林業工作作一簡要回顧，對2010年林業工作講幾點意見。一會兒，張縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，全面貫徹。

一、2009年林業工作簡要回顧

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“建設大林業、成就大生態、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發展林業產業，狠抓林業資源管護，全縣林業工作取得了顯著成績。

（一）集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉鎮（場）、各有關部門根據縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業務培訓，規范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統培訓，極大地提高了林改工作人員的業務水平和實際操作能力。經過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。

（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮周圍等重點區域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。

（三）林業產業開發成效顯著。全年在南部山區栽植優質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產業科技示范園建設步伐，引進適生經濟林新品種16個。縣內興辦木材加工企業（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發展綠化業務，不斷開辟林場增收新途徑。

（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經濟社會發展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執法，全年共查辦林業違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態環境得到有效保護。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發展矛盾十分突出，生態建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業產業發展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業建設的積極性。三是林業建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。

二、2010年林業工作安排

2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業工作會議精神，推進林業建設取得突破發展的關鍵一年。2010年全縣林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業工作會議精神，圍繞“建設大林業、成就大生態、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產業富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產業開發、資源管護三項工作，推進“生態立縣”戰略深入實施。

根據上述總體要求，2010年全縣林業工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現林業總產值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，要處理好以下五個“關系”：

一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中增收致富，分享林業發展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農民群眾，也要富林業職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業建設的強大力量。

二是切實解決好生態與產業的關系。在生態建設中要注意發揮產業功能，在產業發展中要兼顧生態需求。要在生態條件較好的區域大力發展經濟林，生態條件相對較差的地區著力營造生態公益林，結合當地實際發展生態經濟兼用林，不斷增加農民收入。

三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業只能是一潭死水，沒有發展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發與利用的新途徑。林業部門要申請商品林采伐指標，有序推進農田防護林網改造，注重營造用材林。

四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環境、建設“生態名縣”的客觀要求。

五是力爭銜接好生態建設與生態文化的關系。加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

2010年是我縣“創建國家級生態示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業工作，著力做好以下五個方面工作。

（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉鎮和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉鎮黨委書記、鄉鎮（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉鎮（場）領導包村、駐村干部和林業技術員聯合包組負責等制度。林業部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業部門要大力宣傳林改過程中涌現出來的先進事跡、先進人物。鄉村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業部門和各鄉鎮（場）要深入調查研究，廣泛征求農民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時，要加強對林改業務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現情，建設一支“政策清、業務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環節，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業勘界和確權任務，9月底前完成建檔發證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發證，權屬不清楚的要明確主體后再發證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態，各鄉鎮（場）林改辦必須嚴格執行月報告制度，于每月20日前將本鄉鎮（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規范承包方案。林地承包方案事關每一位農民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉鎮（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。

（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現工作，認真查處退耕還林信訪案件，嚴肅處理政策兌現過程出現的優親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮”城市綠化工程。按照由縣政府統一領導，林業局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區、機關學校及其它人口活動集中的場所。七要積極引導駐靖企業參與地方生態環境建設。根據《榆林市生態林業建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業主要以井區、廠區、井場道路綠化為主，其它企業主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業部門要提前與相關企業聯系溝通，搞好作業設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮居民植樹由張家畔鎮政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環路森林景觀帶、生態休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。

（三）進一步加強森林資源保護。現有森林資源是維護生態體系穩定的基礎，保護好現有森林資源是林業工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發展，保護才能發展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉鎮（場）長為本轄區森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉鎮（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發現、早報告、早處置”。搞好火源監測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發生重特大森林草原火災。四要著力加強林業有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經濟林病蟲害的綜合治理，推行聯防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。

（四）加快林業產業開發。林業工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用和林業產業建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區栽植優質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續在中、南部退耕還林區開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產業發展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業管理能力，完善市場服務機制。四要加快經濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經濟林樹種，促使農民在從事林業生產中發家致富。五要加強灌木資源開發利用的指導服務工作，引導廣大農民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。

（五）狠抓封山禁牧工作。通過全縣人民多年來的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績，生態環境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風揚沙等現象大為減少，植樹造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態環境，而且促使草場資源實現可持續發展，同時，封山禁牧的實施推動養殖業由分散養殖向舍飼養殖、規模化養殖轉變。我縣羊子飼養量由禁牧前的51萬只發展到2009年底的158.5萬只，以養羊為主的畜牧業經濟產值達到7.07億元。封山禁牧不僅沒有損害人民群眾利益，而且讓更多的農民通過舍飼養畜富裕起來。但去年以來，我縣的封山禁牧工作嚴重滑坡，不盡人意。鄉村兩級領導的認識錯位、措施不力，甚至行政不作為，林業部門督查不夠、方法不當、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴重滑坡的重要原因。對于存在的問題，我們必須要認真研究解決。當前和今年一段時期，全縣要開展封山禁牧集中專項整治行動，重點落實好五個措施：一要加強領導，落實責任。各鄉鎮（場）、各有關部門必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計劃。各鄉鎮（場）主要負責人是本鄉鎮（場）封山禁牧工作第一責任人，分管領導是直接責任人，要充實封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊伍。鄉鎮（場）與村（分場）簽訂工作目標責任書，村（分場）與戶簽訂保證書或承諾書，層層落實責任。二要加大對《陜西省封山禁牧條例》等林業政策法規的宣傳力度，繼續推行“以草定畜”和“檔案管理”的經驗和做法，轉變群眾觀念，提高群眾認識，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹造林的新高潮。三要嚴格執法。沙石峁和馮家峁兩個森林警察大隊要高度重視此項工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執法過程中遇到難纏戶、釘子戶，要即使會同公檢法部門現場辦公，嚴肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時，要加大扣減鄉鎮（場）封山禁牧責任金的力度，林業部門要掌握好證據，財政部門要及時兌現，嚴格落實扣減責任金政策。四要強化考核。縣封山禁牧領導小組辦公室要聯合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對各鄉鎮（場）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級落實封山禁牧領導責任制，采取打防結合、獎優罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴格執行處罰上限標準，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領導干部，嚴禁給違法放牧者說情、拉關系，這要作為一項工作紀律定下來，監察局要建立專項監察制度，及時查處違紀行為，為封山禁牧執法創造良好的環境。

同志們，做好2010年的林業工作特別是春季植樹造林和集體林改工作,任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，求真務實，扎實工作，努力推進我縣林業建設再上新臺階！

謝謝大家！