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按照會議安排，我就加強監督檢查，管好用好各級政府投資，特別是中央新增政府投資，以及新年度紀檢和稽察工作思路講幾點意見。

一、切實抓好政府投資項目的監督檢查

加強對政府投資項目的監督檢查，是貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長這一重大決策部署，管好用好政府投資特別是新增中央投資的重要保障。

截至到目前，我區共收到國家發展改革委正式下達的中央新增投資計劃29項，中央投資額度為23.5億元左右，自治區發展改革委已及時轉發有關盟市。其他投資計劃正在履行程序，也將逐步下達。

中央新增投資安排我區的建設項目已經基本確定，接下來的項目和資金落實工作將是我們重要和緊迫的任務。這既是中央擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是事關人民群眾切身利益的大事。為做好新增中央投資和自治區各級配套資金的組織實施，確保各項工作迅速落實，確保資金安全和工程質量，在監督檢查中，請大家注意以下幾個方面：

（一）抓落實。按照新增中央投資工作方案的要求，各部門、各地方應迅速建立落實新增項目資金的協調機制，切實加強領導，協作配合，抓好落實。自治區已成立了落實中央擴大內需促進經濟增長政策監督檢查工作領導小組，組建了六個督促檢查組。前段時間已赴各盟市和計劃單列市進行了初步的督促檢查。自治區發展改革委也成立了相應的督促檢查領導小組，領導小組辦公室設在稽察辦，對發展改革委機關和發展改革委系統落實中央新增投資情況進行督促檢查。各地區、各部門和各建設單位，要按照各自職責要求，進一步細化落實各實施環節的責任制，切實加強管理，保證項目、資金落實到位，產生效益。

（二）促進度。新增1000億元中央投資，是特定條件下的一項特別應急措施，“出手要快”是首要要求，只有迅速把投資落實到具體項目，盡快形成實物工作量，才能對扭轉經濟下滑趨勢、保持穩定增長發揮應有作用。因此，各級發展改革部門要對爭取到的項目迅速審批下達，與有關部門密切協作，切實保證工作進度。

（三）查投向。黨中央、國務院對于新增中央投資的使用方向有明確要求，發展改革委作為政府宏觀調控部門、作為項目審批、核準、備案的主管部門，一定要把好關，要認真檢查有關方面是否按照規定安排使用了新增中央投資，特別是要檢查有無將新增中央投資用于“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目，有無用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。要檢查是否存在擠占、截留和挪用新增中央投資的現象，檢查是否存在將新增中央投資用于償還以往債務和拖欠款的情況。要采取有效措施，保證配套資金落實到位。

（四）重規則。在加快工作進度、盡快形成實物工作量的原則下，還必須按照國家規定履行建設程序、辦理相關手續。要處理好提高效率和嚴格管理的關系，要研究制定既符合有關規定，又要保證工作效率的工作辦法和程序。要檢查項目是否履行了國家有關項目審批、核準、備案程序，是否嚴格執行了土地、環保、節能等管理規定，是否存在未經批準擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規模的情況。

（五）保質量。新增中央投資所涉及的投資項目，特別是重大基礎設施項目的工程質量狀況，不僅關系到中央投資資金的有效使用，更關系到經濟持續快速健康發展和人民群眾生命財產安全。在時間緊、任務重的情況下，要更加尊重客觀規律，確定合理工期，確保工程質量，防止出現“豆腐渣”工程、“爛尾樓”項目。新增中央投資項目，必須嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。建設項目施工招標，應當根據九部委《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，編制資格預審文件和招標文件。要檢查項目及施工單位是否建立和落實了工程質量領導責任制，檢查有無發生重大質量安全責任事故，檢查是否存在盲目趕進度而導致的質量安全問題。

同志們，新增中央投資來源于人民、用之于社會，既關系到能否有效擴大內需、保持經濟平穩較快增長，也與人民群眾的日常生活息息相關、緊密相連。我們必須以對黨和人民高度負責的精神，認真開展監督檢查工作，切實保證項目、資金、人員安全，使政府投資發揮應有效益。

二、新年度紀檢監察工作和稽察工作的思路

（一）紀檢監察工作思路

1．緊緊圍繞中央擴大內需促進經濟發展政策的落實和發展改革委的中心工作，積極配合各級督促檢查組，認真作好督促檢查工作。特別是對項目建設中出現的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題，要強化懲處力度。

2．要進一步強化黨風廉政建設責任制工作。在落實黨風廉政建設責任制方面已做了大量工作，但在實際工作中“一手硬、一手軟”的現象依然存在，“一崗雙責”的意識還不是很強，或多或少地還存在把抓反腐倡廉看作只是紀檢組、監察室的事，覺得有紀檢監察抓就行了。黨風廉政建設責任制明確規定，各級領導班子和領導干部不僅要抓好改革發展穩定各項工作，還要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任；不僅要嚴以律己，以身作則，還要嚴格要求配偶子女，身邊工作人員和下級。只有這樣才是對黨和人民的事業真正負責任。紀檢組也聽到過對個別同志的反映，一些單位也出現過違規問題，這說明強化反腐倡廉工作，特別是像我們這樣有一定權力的機關更不能掉以輕心。發展改革委系統各級領導班子特別是主要負責人要認真落實黨風廉政建設責任制，敢抓敢管，強化責任意識，把責任制落到實處。

3．要真正落實好《懲防腐敗體系2008—2012年工作規劃實施細則》，逐步建立以教育、制度、監督為基礎的反腐倡廉長效機制。紀檢監察工作的主要職能是教育、監督，懲處、保護，其中監督、教育、懲處只是手段，目的是保護，是保護絕大多數黨員和黨員領導干部不犯錯誤，不腐敗，保持黨員的先進性。絕大多數黨員、黨員領導干部能夠講黨性重品行作表率，保持先進性，我們黨就保持了先進性，立黨為公，執政為民的理念就能夠得到體現。有些人不愿受保護，非要撞高壓線，那只能受到懲處。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。只有從嚴懲治，才能震懾腐敗分子，為有效預防創造條件；只有注重預防，才能逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效遏止腐敗現象發生。同時，也要創新工作方式，研究和探索如何充分發揮教育、監督、制度、懲處、保護的綜合功能作用，不能單打一，要研究相互如何更好地配合，找準結合點，形成合力，更好地發揮作用。

4．強化對處室和所屬部門落實反腐倡廉建設各項工作任務情況的考核、評價。自治區紀委在明年對班子的考核中，擬實行“一票否決”制度。我們也要研究制定對委機關各處室及二級單位的考核指標，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面逐步建立“一票否決”的制度。被“一票否決”了，該領導班子當年不得評為工作實績突出，主要領導不得評為優秀，以此來推動和促進反腐倡廉建設任務落到實處。

5．抓好效能監察，服務科學發展。深入貫徹落實科學發展觀，要求各級政府結合實際，調整與實現戰略目標相配套的工作思路和具體措施。與此相適應，以監督和提高行政效能為目的效能監察應成為行政機關的一項重要內容。為了進一步促進科學發展，必須加強效能監察。要不斷規范問責程序，不僅根據法律法規提出問責，還要根據各類舉報、控告、投訴提出問責。要建立首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，同時認真抓好政風行風建設，以此來推動發展改革委機關和系統的工作作風進一步轉變，工作效率進一步提高。

（二）在項目稽察工作方面的思路

項目稽察是一項很重要的工作，也是政府項目投資管理中必不可少的一項工作，是保證項目、資金、人員安全的重要措施。可以說在項目實施過程中，完全不存在問題的項目很少，只是程度不同而已。有些問題有一定的客觀原因，但大量的還是主觀因素造成的。因此，進一步加強或強化項目稽察工作是完全必要的，甚至是很緊迫的。但是在實際工作中還需進一步解決對稽察工作的認識問題。一是一些同志，特別是發改系統的一些同志認為項目是我們發改委批的立的，稽察是自己挑自己的毛病，查出問題怕影響自身的形象，不愿意讓查，往往會出現矛盾，有時基層自己查了，沒什么問題，上級稽察辦去查卻發現不少問題，有時業務處室去查好象沒什么問題，但稽察辦一查也出現了問題，這樣也會產生矛盾，甚至產生誤會，覺得稽察辦是專門去查問題，挑毛病的，對稽察工作不理解不認同。稽察辦的同志覺得調查難度大，有些項目單位甚至當地政府不予配合，想方設法掩蓋化解問題，查出問題處理難度大，缺乏處理手段和措施等，造成搞稽察的同志有畏縮情緒，甚至不愿搞稽察工作。實際上稽察工作是項目管理工作的重要組成部分；項目管理工作一部分是前期的立項審批工作，一部分就是后期實施中的監管工作，兩者缺一不可，業務處室本應兩部分工作都兼管，在實際工作中也負有項目實施中的監管任務。但就目前情況而言，各業務處室人員少、任務重、時間緊，有時連項目立項審批都忙不過來，很少有時間去進行項目實施中的監管工作，只能是大致的過問一下，難于詳細調查了解，也就出現了難于發現問題的現象。因而后期項目實施中的監管任務就主要落在了稽察工作上。稽察辦進行專職的項目稽察，就容易發現問題，監管力度也相對要強。所以業務處室和稽察辦是一項工作分兩部分進行，是相互配合，協作的關系，是為了一個共同的目標，就是把項目管理好，發現問題查處問題是為了把項目搞的更好，不存在挑誰的毛病的問題。有了這種共同的認識，才能更有利于稽察工作的開展，才能更有利于我區的科學發展。

具體工作方面：

第一，把對擴大內需新增投資項目的督促檢查作為2009年的工作重點，按照中央和自治區的要求，認真履行職責，采取切實有效措施，做好監管工作。

第二，對自治區大型灌區項目進行專項稽察。

近年來，我區對大型灌區建設投入了大量資金，為了加強對灌區項目的管理，確保項目和資金安全，擬在2009年對全區14個大型灌區工程項目的工程管理、工程質量、工程招標投標以及資金的使用及財務管理等情況進行專項稽察。

第三，對自治區以工代賑項目進行專項稽察。

以工代賑是一項直接增加農民收入的農村扶貧政策。是關系人民群眾利益的民生工程，為此，擬在2009年對自治區以工代賑典型項目進行專項稽察。

第四，繼續抓好全區污水處理項目的稽察，并對污水處理項目整改情況進行復查。

抓好水污染治理工作既是落實科學發展觀、建設和諧社會的需要，也是實現節能減排任務的一項十分有效的措施。2008年自治區稽察辦組織全區稽察人員對各盟市已完工的17個污水處理項目進行了稽察，并對個別項目進行了核查。對稽察出的問題近期要下發稽察整改通報。2009年要繼續做好對污水處理項目的稽察，對稽察中發現的問題認真進行整改，自治區稽察辦適時對整改情況進行復查，確保全區污水處理項目順利建成和運行。

第五，進一步加大對自治區預算內投資項目和前期費使用情況的稽察力度。2008年自治區發展改革委確定對預算內投資項目和前期費使用情況實行績效跟蹤管理，把這項任務交給了稽察辦。2009年要進一步加大稽察力度，對預算內基本建設投資項目和前期費使用情況進行全面稽察。