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一、著力政府引導，做到農(nóng)民自愿積極

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是政府的職責所在。要充分發(fā)揮政府在社會保障中的主導作用，采取有效措施，充分調動農(nóng)民參保的積極性。

一要強化政策引導。要體現(xiàn)政策的優(yōu)惠性，明確參保費用由三方共同承擔，政府和集體經(jīng)濟組織分別給予一定補貼或補助，減輕農(nóng)民個人繳費的負擔。要體現(xiàn)政策的靈活性，政策設計要考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入不能按時取得的特殊性，在農(nóng)民繳費過程中，對沒有按時繳納或者繳費暫時有困難的，確定事后補繳的具體條款措施。要體現(xiàn)政策的方便性，做好與其他保險的銜接，用好社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、征地農(nóng)轉非人員社會保險、農(nóng)民工綜合社會保險之間的可轉移、可接續(xù)。

二要加大財政投入。市本級財政要加大轉移支付力度，并根據(jù)二、三圈層財政困難區(qū)（市）縣的參保人數(shù)，確定轉移支付額度。各區(qū)（市）縣自身也要加大財政投入力度，給予農(nóng)民一定數(shù)額的財政補貼，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調整的儲備基金，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的正常運轉。

三要建立穩(wěn)定增長機制。逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險投入隨著財政增長而相應增加的長效機制，增強農(nóng)民養(yǎng)老保障支出的剛性要求，保證參保農(nóng)民領取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本同步。

二、著力基礎工作，做到方案科學可行

我市農(nóng)民養(yǎng)老保險試點的工作目標，主要是通過1至2年的試點，逐步提高參保率，探索建立起參保人員結構合理、資金支付可持續(xù)的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。完成這個目標，要堅持“低進入、廣覆蓋、可轉移”的原則，扎實做好基礎工作，修改完善實施方案，加快推進農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。

一要摸清底數(shù)。各區(qū)（市）縣及有關部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查研究，通過走村入戶，掌握農(nóng)村人口的基本情況、經(jīng)濟收入狀況和已參加社會保險的情況，認真梳理深入推進農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的難點問題，切實掌握第一手資料。同時，對不同年齡段農(nóng)民的參保意愿進行抽樣調查，掌握較為準確的信息，為完善實施方案和制定工作措施提供基礎材料。

二要準確測算。要在對參保意愿調研的基礎上，采用精算分析方法和模型，對所需財政補貼進行精心測算，認真分析農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的充足性、未來養(yǎng)老金給付的替代水平等預測內容，對農(nóng)民出多少錢、政府補貼多少資金，要做到心中有數(shù)，提前安排籌措資金，倒排進度加快推進。

三要完善方案。針對我市前期參保農(nóng)民年齡偏大、結構不合理的問題，我們及時修改提出了“以家庭為參保單位，實行捆綁式參保”的辦法，做到參保年齡結構合理，實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市）縣具體實施方案要作相應的修改完善，金堂縣、邛崍市在這方面有很好的經(jīng)驗可供借鑒。

三、著力宣傳培訓，做到政策入戶入心

農(nóng)民養(yǎng)老保險，對廣大農(nóng)民來講，屬于新生事物，基層干部和群眾都需要有一個逐步認知和接受的過程。各級政府和相關部門要加大宣傳培訓力度，真正讓這項惠及農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策入戶入心。

一要抓好政策宣傳。各有關部門、新聞媒體要運用報紙、廣播、電視、標語、墻報、座談會、壩壩會、登門入戶等各種農(nóng)民喜聞樂見、淺顯易懂的宣傳方式，把開展農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的意義講透、政策講清、好處講實，營造農(nóng)民由家庭養(yǎng)老變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的氛圍。

二要加強干部培訓。認真組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級基層干部的業(yè)務培訓和政策培訓，讓他們首先掌握熟悉政策，透徹理解政策，做到一問便知，解答清楚，容易理解，方便農(nóng)民咨詢，推動農(nóng)民踴躍參保，為農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利開展打好基礎。

三要強化典型示范。要動員試點村組的干部及其家人參加保險，以更好發(fā)揮村組干部參保的示范帶動作用。同時，要通過已經(jīng)參保農(nóng)民的現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民看到這項政策帶來的實實在在的好處，不斷擴大農(nóng)民養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)民中的影響力。

四、著力組織領導，做到試點全面完成

農(nóng)民養(yǎng)老保險是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市600萬名農(nóng)民切身利益的大事。黨的十六大報告提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，市黨代會進一步明確要求要努力實現(xiàn)人人享受社會保障。各級政府和相關部門要高度重視，強化組織領導，落實工作責任，形成工作合力，確保完成農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作任務。

一要落實工作責任。各級政府一把手要負總責，分管領導具體負責，相關職能部門組織實施，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作按計劃有序推進。這方面，金堂縣的做法就值得學習。金堂縣的財政收入處于全市中下水平，但自今年6月正式啟動以來，效果明顯，參保人數(shù)增長較快，人員結構比較合理，走在了全市的前列。其關鍵在于領導重視，措施得力。

二要加強協(xié)調配合。各級勞動和社會保障、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關部門，要建立工作聯(lián)席會議制度，相互通報工作進展情況，及時研究解決推進工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成強大工作合力，加快推動農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。

三要強化檢查督促。加大目標考核力度，抓好任務分解，明確工作進度，加強檢查督促，做到責任落實，確保扎實推進。建立工作通報制度，定期向市政府報告工作進展情況，并及時向各區(qū)（市）縣通報。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，是一項涉及面廣、政策性強、難度較大的系統(tǒng)工程，在推行中不可能一蹴而就，必須先行試點，扎實推進。大家要結合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，積極推進農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，加快構建滿覆蓋的社會保障體系，促進和諧成都建設。