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編者按：本文主要從肯定成績，正視問題；強化招商引資理念，解決為什么要招商、要不要招商的問題；強化招商引資舉措，解決怎么樣招商的問題這幾個方面進行講述。其中，主要包括：當前我們仍處在大有可為的戰略機遇期，這是科學發展的好時機，但機遇與挑戰并存；當前我們正處于至關重要的戰略轉型期，這是提升素質的好時機，但轉型任重而道遠；當前我們正處于競相發展的戰略競爭期，這是趕超先進的好時機，但競爭更趨激烈；招商引資是借用外力、借用外腦、借船出海、借梯登高，更快更好地發展自己的需要；招商引資工作是伴隨著經濟社會發展永恒的的主題；招商引資工作必須堅持政府主導、企業主體；必須切實做到招商引資的“四個注重”；在創新招商方式上狠下功夫；在拓展招商平臺上狠下功夫；在主攻重點區域上狠下功夫；在優化投資環境上狠下功夫；在強化招商保障上狠下功夫等，具體材料請詳見下文：

今天，市委、市政府在這里召開市招商引資委員會全體（擴大）會議，其目的是要進一步統一思想、提高認識，進一步分析形勢、增強信心，進一步動員部署、明確任務，進一步真抓實干、務求實效，全力推進我市招商引資“三年行動計劃”的實施，確保圓滿完成今年招商引資目標任務。剛才，李峰同志、朱正華同志分析通報了上半年全市和開發區招商引資工作的情況，鄉鎮（街道）和部門作了很好的交流發言。等一會，張市長還要作重要講話。在這之前，我先講四個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題

回顧上半年的招商引資工作，成績令人鼓舞，但問題不少。好的方面，一是除實到外資以外招商引資各項指標均實現“時間過半、任務過半”。二是一批大項目、好項目紛紛落戶*，使*的招商引資工作在質的提升上有了新的突破。像萬科房產、浙大中控、中策橡膠、海正藥業等都是國內同行業的領軍企業。上半年外資1000萬美元以上項目有5個，單個項目平均合同外資1042萬美元（去年399萬美元）。三是三產的招商引資有了重大突破，三產的合同外資接近二產，這是多年來前所未有的事。四是平臺建設取得新進展。開發區*新區、場口新區及銀湖科創園建設全面啟動，使我市招商引資工作有了更加寬廣的平臺，使開發區作為招商引資主戰場的作用得到進一步加強。

但與此同時，我們更要清醒地認識到存在的問題。一是上半年全市實到外資僅3845萬美元，同比減少20.1%，只完成年計劃的28.5%。二是減資項目在增多。三是新批項目不多、意向項目不多，后勁和潛力有限。四是各鄉鎮（街道）完成情況極不平衡，完成情況較好的有開發區、*、*、*等，*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉鎮則沒有任何實績。五是與先進發達地區比差距較大，特別是與蕭山、余杭比，他們不僅全部實現時間過半、任務過半，更重要的他們引進的大項目、好項目比我們多得多。

分析問題產生的原因，既有宏觀因素，也有微觀因素；既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。宏觀和外在因素方面，由于國家繼續加強宏觀調控、內外資稅率合并、新的勞動合同法出臺、原材料價格上漲、外商投資產業指導目錄重新修訂等因素影響，外商投資更趨謹慎，部分企業減資要求強烈。微觀和內在因素方面，一是部分重點外資項目（如復地項目、*江通信集團與韓國LS集團合作項目、海正藥業的合資項目等）受到前期論證、洽談和報批等因素的影響，推進速度緩慢。二是發展開放型經濟特別是招商引資氛圍弱化，部分單位不夠重視，工作積極性不高，缺乏有效的手段。

在清醒認識問題的同時，我們更要切實把握當前發展的有利因素，正確處理好機遇與挑戰、當前與長遠、突出重點與統籌協調、規范與創新的關系，特別是在對當前形勢的判斷上，我們要形成以下三個共識。

一是當前我們仍處在大有可為的戰略機遇期，這是科學發展的好時機，但機遇與挑戰并存。中央政府一再強調未來20年是不可多得的戰略機遇期和發展的黃金期，這是在正確分析和把握國際國內形勢基礎上作出的判斷。我個人認為，中央政府作出這樣的判斷，無疑是科學而且正確的，這樣的大勢，這樣的態勢，一時不可能也不會有大的改變。當然，當前國民經濟發展確實面臨不少問題，例如美國受次貸危機影響，經濟發展有走弱的跡象，國外人民幣升值，國內人民幣貶值，能源原輔材料漲價，有通貨膨脹的可能，這些都是階段性的問題，是發展中的問題。而越是這樣的情況下，更需要我們在大局下思考，在大局下行動；更需要我們“風物長宜放眼量，眼觀六路明方向”；更需要我們切實增強三種意識。一是機遇意識。做到在環境寬松時能搶抓先機、乘勢而上，在環境趨緊時能尋找契機、迎難而上。二是發展意識。做到“不管東西南北風，咬定發展不放松”。三是開放意識。不怨不靠，不等不停，切實做到謀發展不動搖，促開放不松勁。

二是當前我們正處于至關重要的戰略轉型期，這是提升素質的好時機，但轉型任重而道遠。從*的實際來看，我市已經進入工業化的中后期，但工業化的程度還遠遠不夠。當前的宏觀調控，煤電油運緊張，再一次給我們敲響警鐘，這就是傳統的粗放式增長已走到盡頭，必須痛下決心，主動適應，積極調整，轉變經濟發展方式，走集約型增長方式的路子，走新型工業化的路子。一方面，我們要做足存量文章，積極通過引導民營企業二次創業，進行技術改造，資源重組，調整結構，轉型升級。另一方面，要更加重視增量投入，加大招商引資力度，以增量促存量，通過技術升級、產業升級、管理創新來優化經濟結構，構筑產業發展的新高地，在開放方式上率先轉型，形成集約發展的新優勢。

三是當前我們正處于競相發展的戰略競爭期，這是趕超先進的好時機，但競爭更趨激烈。當前，我們前進中遇到的一些新問題、新矛盾，是全國范圍內的共性問題，是共有的矛盾，有些地方甚至比我們更為突出，這也是對我們能力和意志的新考驗。越是在困難的形勢下，越是在競爭激烈的態勢下，我們就越應該也越能夠顯現能力和水平，把現實的壓力轉化為發展的動力，把精神的優勢轉化為發展的優勢，以加快創新來破解難題，以創造性工作來擔當重任，贏得區域競爭的主動權。

二、強化招商引資理念，解決為什么要招商、要不要招商的問題

近年來，隨著形勢的發展變化，一些同志對于招商引資工作產生了這樣那樣不同的看法。有的認為，像*這樣民營經濟高度發達的地區，民間資本十分充裕，完全可以滿足自身發展的需求，根本不需要搞什么招商引資。也有的認為，招商引資是企業的自身行為，根本不需要政府這么興師動眾、大張旗鼓地搞，也根本不需要什么實行一號工程、一把手工程、一票否決制。對于這種觀點，我個人認為，一方面只能說明這些同志對招商引資內涵認識不清，對招商引資重要性、必要性認識不足，另一方面也暴露出一種畏難情緒。對此，我想強調三個觀點：

1.招商引資是借用外力、借用外腦、借船出海、借梯登高，更快更好地發展自己的需要

（1）正確理解招商引資的內涵。招商引資是在黨的十一屆三中全會以后提出來的一個命題、一項工作，是我們國家實行改革開放的重要內容。當時，我們國家剛剛經歷十年浩劫，工作重心實行戰略轉移，百廢待興，確實碰到一個資金十分短缺的問題，所以當時招商引資的重點可能更多地側重于引進外資。但是隨著經濟的發展、實踐的深化，從中央到地方，都把招商引資的內涵予以進一步擴大，也就是不僅僅要引外資，更要引進國外的先進經營理念、先進的科學技術、先進的管理經驗以及優秀的人才。作為*，對外資、外商的理解，不能認為境外才是外，而是要樹立*以外就是外的理念。（2）改革開放30年的實踐，*已嘗到了招商引資的甜頭。無論是傳統產業改造提升、新興產業培育，無論是城市建設、還是第三產業的發展，都得到了對外開放和招商引資工作的極大推動。例如造紙業的技術設備引進、光通信行業富通與日本昭和的合作，高爾夫球場、野生動物世界和大潤發的引進，這幾年引進的萬科、中控等，無不成為我們經濟發展中的亮點。（3）進一步更快更好地發展，依然需要加大招商引資。要實現率先發展、加快發展、跨越式發展，要全面建設小康社會，從現在看來，單靠自身力量遠遠不夠。從產業上講，*已具備一定的基礎，但行業結構不盡合理，自主創新能力薄弱，核心競爭力缺乏，非常需要外力來推進結構調整。有時候引進一個龍頭企業，會帶來一個新的行業。*的民營經濟發展確實比較好，但放眼全國、全球，我們的民營企業存在著低、小、散的問題，理念不是很先進，規模也不大，競爭力也不強。對此，一方面要繼續放手、放膽、放開，鼓勵民營企業發展，另一方面必須通過引進和嫁接改造有機結合，來提升發展民營企業。也就是說，要堅持走內生性經濟與外源性經濟有機結合、共同發展的路子。我們的城市建設，我們的現代服務業發展，更需要引進先進理念、知名品牌企業來推動發展。當前，新的經濟業態、新的經營方式發展非常快，這些新經濟業態、新的經營方式，單靠自身力量來摸索和發展，不是說不可能，但肯定非常慢。所以從以上分析，為什么要進行招商引資的問題，要不要招商引資的問題已不言而喻。（4）與先進發達地區比，我們與他們在對外開放、招商引資等方面的差距很大，也導致了我們開放度、外向度比較低，競爭力還不強。可以這么說，我們的招商引資不是多了，而是太少了，這項工作不存在不要抓的問題，而是需要我們怎么樣花大力氣、堅持不懈地抓緊抓好的問題。

2.招商引資工作是伴隨著經濟社會發展永恒的的主題

有同志認為，經濟發展落后的地區要招商引資，先進發達地區就不一定要招商引資了。我認為這種觀點是偏面的、不準確的，大家關心世界大事都知道，像法國、德國、俄羅斯等元首出訪，隨從人員大量的不是政府官員，而是企業老板。他們是干什么來的？其實也是來招商引資的，是來搶市場、拿訂單、分蛋糕的。世界發達國家尚如此，我們作為發展中國家更應如此。所以，從這一例子可以看出，招商引資工作不是一項一時一地的工作，不是一項可抓可不抓的工作，也不是今天要抓，明天就不要抓了的一項工作，而是任何時候、任何階段、任何區域都必須一以貫之、常抓不懈的一項工作。

3.招商引資工作必須堅持政府主導、企業主體

（1）當前，經濟發展競爭非常激烈，而這個競爭不僅僅是企業間的競爭，最終演化為政府間的競爭。大家都在千方百計地抓招商引資工作，你不抓就肯定會落后。

（2）招商引資工作牽涉面廣，需要良好的投資環境，需要優質的服務，需要提供土地資源、政策資源等，而這些資源，政府是最有效的整合者和提供者。

（3）招商引資工作確有個別地方已不下指標，也不進行考核了，但絕大部分地區和單位照樣在下指標、照樣在進行考核。杭州市對招商引資工作不僅繼續下指標，繼續進行考核，而且要求越來越高，考核越來越嚴。

（4）要抓好一項工作，如不提出目標，不進行考核，肯定是抓不好的，也只有建立起目標、考核機制，才能把工作做好。在實際工作中，有許多項目確實主要靠企業主體作用的發揮，但有些項目則要靠政府主導，如基礎設施項目、高檔房地產項目的引進等，離開了政府或者說不是政府主導，我想肯定是難以引進和抓好的。

三、明確招商引資方向，解決招什么商的問題

做好“招什么商”的文章是招商引資工作的根本目的，只有明確的目標，才能采取有效的對策。1.必須實現招商引資的四個轉變。一是從“重量輕質”逐步向“量質并重”方向轉變。即從過去片面強調招商引資的數量、規模向既注重招商引資的規模更注重招商引資的質量、效益轉變。直接一點講就是招商引資向招商選資轉變。二是從“重二產”逐步向“一二三產并重”轉變。即推動招商引資從前幾年單一注重工業向工業、農業、服務業并重轉變。這既是協調發展的理念，也是工業化、城市化的現實要求。所謂協調發展理念，即要求我們把走新型工業化道路與社會主義新農村建設、與推進城市化發展有機結合起來，實現一二三產并舉、先進制造業和現代服務業兩輪驅動、新型工業化和城市化互相促進。三是從“重外資”逐步向“內外資”并重轉變。即在高度重視招外商、引外資的同時，也要把吸引內資放在重要的位置，做到內資外資一起招、內外項目一起引。四是要從“引資”為主，向“重引資與引智、引技并重”轉變。也就是繼續重視做好招引外商、外資的同時，更加重視先進經營理念、先進科學技術、先進管理經驗以及優秀人才的招引工作，以推進*經濟的轉型提升，確保實現可持續發展。2.必須切實做到招商引資的“四個嚴把”。就是嚴把投資密度關、嚴把產出密度關、嚴把環境保護關、嚴把節約集約利用能源資源關。3.必須切實做到招商引資的“四個不招”。就是不符合產業導向的項目不招、不符合投資密度和產出密度的項目不招、不利于環境保護的項目不招、能源資源高消耗的項目不招。4.必須切實做到招商引資的“四個注重”。就是反過來要求我們，注重招符合國家產業政策，有利于我市產業結構調整的大項目、好項目；注重招科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的有利于走新型工業化道路的大項目，好項目；注重招有利于城市品牌打造和提升、符合走新型城市化道路的大項目、好項目；注重招符合我市產業戰略性調整的現代服務業、都市型經濟或者說知識型經濟的大項目、好項目。

四、強化招商引資舉措，解決怎么樣招商的問題

方向明確了，關鍵在于落實。只有采取有效的手段和措施，才能達到招商引資的預期目的。為此，我們要切實在以下五個方面狠下功夫，努力實現招商引資的新突破。

（一）在創新招商方式上狠下功夫

要始終堅持和充分發揮好企業的招商引資主體作用，切實強化招商部門、開發區、工業功能區、鄉鎮（街道）的專業化招商作用，不斷適應變化了的新形勢，不斷創新招商方式，實現多形式、多層次招商，增強招商的主動性、針對性、有效性。一是要繼續鼓勵以民招外、引導以外引外、嘗試以鏈引外。要積極引導民營企業解放思想，轉變觀念，主動積極地與優勢資本對接；鼓勵民營企業以股權換技術、以股權換市場、以股權換管理。充分利用*現有外來投資企業的資源，在促進其增資擴股的同時，發揮其在招商引資中的紐帶作用、帶動示范效應。充分依托和利用行業龍頭企業的號召優勢、產品配套優勢、品牌帶動優勢，培育和引進與此相配套的上下游產品或企業，形成產業集聚帶動的雪球效應。二是繼續深化敲門招商，穩步探索駐點招商，進一步抓好委托招商和節會招商。要及時總結今年敲門招商百日會戰的經驗，不斷收集精選敲門招商目標客戶，有的放矢，提高敲門招商成功率。要根據謹慎小步的原則，以招商績效為中心，靈活開展駐點招商和小分隊招商。三是要做好項目包裝，建立一整套關于項目的提出、包裝、管理、評估、考核辦法，完善全市招商引資項目的征集、論證、、推介、促進等工作。四是要加強“*市商務網”建設，著力構筑網絡招商平臺。

（二）在拓展招商平臺上狠下功夫

開發區和工業功能區是招商引資的主平臺、主戰場。這兩年，市委、市政府高度重視開發區和工業功能區建設，已在拓展開發區發展空間做了大量工作，取得了顯著成效。各級各部門要牢牢把握這些有利的條件，堅持不懈地大力推進開發區和工業功能區建設，充分釋放其發展活力和潛力，使之成為全市招商引資最重要的載體。要按照“一城二帶四動四區四片”的發展格局，整合提升江北金橋、高橋園區，使之成為工業發展大平臺；整合提升春江、靈橋、大源三個造紙工業功能區，調整產業和產品結構，培育新增長點，打造成為傳統工業的循環經濟示范區；發揮*和場口兩區的土地資源優勢，作為省級開發區進行擴容和重點建設，發展成為*未來先進制造業的集聚區；依據受降接鄰杭州的區域優勢，加快建設科創園，重點引進科技研發、信息軟件、總部經濟、創意產業等都市型經濟或知識型經濟。要充分利用標準廠房搞好招商。各類園區要牢固樹立“招商是主旋律、項目是生命線”的意識，把招商引資作為開發建設的主題，進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；要成立投資服務中心，強化代辦制，做到項目推進中的一切問題都有專人代辦、包辦，使投資者“上不必見政府、下不必見農民”。

（三）在主攻重點區域上狠下功夫

按照我市招商引資“三年計劃”的區域策略，“北接京滬杭、主攻省內核心，東引*粵、重攻歐美日韓”。（1）要充分利用北京大企業、大集團集中的資源優勢，“引資”、“引智”，推進我市產業結構調整和經濟發展；（2）主動接軌上海，充分利用上海跨國公司地區總部和研發中心多的特點，發揮我市政府駐滬工作處的作用，借上海世博會的契機加大工作力度，實現就近引資。（3）根據省內大企業競相將總部、研發基地及生產基地遷入省城杭州、杭州市區的生產企業加快外遷以及周邊地區享受投資優惠政策到期的高新技術企業、外商投資企業有外遷或擴張上新項目的新趨勢、新要求，必須把省內區域作為招商引資的核心區域來主攻。（4）根據*粵歷來是我市引進外資主要地區這一現實基礎，進一步瞄準這一地區的商會、行業協會和企業集團等，高層次、多頻度、大手筆地主動上門招商，力爭有大的突破；（5）加強對歐美日韓市場攻擊力度，以貿引外、以資引技，同時要利用與歐美日韓企業的合作拓展全球市場。

（四）在優化投資環境上狠下功夫

以優化環境、降低商務成本為主線，努力建設最便利的城市、最舒適的城市、最安全的城市、最適宜人居住與創業的城市，形成商務成本的“洼地”，增強城市匯聚資金流、產業流、人才流的能力。要由過去注重招商轉移到招商、親商、安商和富商并重。一是在親商方面要有新突破。要有親商的勇氣，敢于、善于廣泛結交海內外客商朋友；要有親商的熱情，大力營造尊商、親商、扶商的社會氛圍；要有親商的誠信，保持政策的連續性、穩定性，把誠信政府的建設融入到招商引資的實際工作中。二是在安商方面要有新突破。建立和完善高效的外來投資企業服務機制，實行一個口子、全方位、全過程地為外來投資企業提供服務，辦好《外來客商便捷卡》，加大外來投資企業投訴處理工作的力度；健全重點外來企業領導聯系制度，完善為外來投資企業解決實際困難的部門聯席會議制度或項目推進協調制度；建立和完善中介服務機構，及時為外商提供服務；建立重點企業跟蹤服務卡，將重點對外商的前期服務改為全過程服務，對外商在生產經營中碰到的一些問題，分級協調、分級負責，及時加以解決。三是在富商方面要有新突破。要切實加大對外來投資企業的扶持，市各有關部門都要認真落實《關于調整和完善開放型經濟發展扶持政策的意見》(富政函〔20*〕114號)；要積極扶持現有企業的成長，推進企業按期投產達產；要鼓勵、支持企業增資擴股，使投資者有豐厚的回報。

（五）在強化招商保障上狠下功夫

要切實按照“大招商”體制的要求，進一步整合資源，實現有機構招商、有人招商、有錢招商、有責任招商。（1）要有效解決有機構招商的問題。市委、市政府決定新設市招商引資委員會，今天在座的部門都是成員單位，同時，進一步明確了市招商局為正局級全額事業單位，與市外經貿局、經合辦合署辦公，實行三塊牌子、一副班子，對全市招商引資工作負總責。工業經濟強鎮、有工業功能區的鄉鎮街道也要建立專門機構，強化招商引資工作。（2）要有效解決有人招商的問題。我們對市招商局進行改革完善，下設四個分局，即開發區分局和招商一、二、三局以及招商綜合科。同時，增加人員編制，其中，市招商局新增編制10人，從相關職能部門抽調6人，面向社會公開招考4人。開發區分局定編15人，其中5人面向社會公開招考。這樣，全市上下就形成了一個以政府招商為主導、專業招商為主力、企業招商為主體、園區招商為載體的招商引資聯動機制。下一步，一是四個招商分局的人員要抓緊到位，二是鄉鎮街道兼職招商員要落實到位，三是要加強專業招商培訓教育，提高專業素質，真正實現專業招商。（3）要有效解決有錢招商的問題。市財政每年將安排1000萬元作為招商工作經費，主要用于開展招商活動、購置辦公設備、車輛及日常辦公經費等。開發區、工業功能區、鄉鎮街道對專兼職招商人員也要在車輛、經費等方面予以解決。（4）要有效解決有責任招商的問題。我們在年初下達招商引資目標任務的基礎上，最近市委、市政府又專門下發了《*市20*年招商引資考核獎懲辦法》，不僅要繼續對招商引資工作完成得好壞進行考核獎懲，還要給予一票否決制，目的是要讓大家進一步高度重視這項工作，切實把這項工作抓緊抓好。

抓好招商引資工作，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。我們一定要以強烈的事業心和責任感，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的理念，扎實苦干的精神，不折不扣地完成全年目標任務，努力為構建富裕陽光之城作出新的更大的貢獻。