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為提高省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)群眾涉法涉訴信訪接待水平，加強(qiáng)法制宣傳和做好涉法涉訴信訪群眾的法律服務(wù)工作，針對(duì)省人大機(jī)關(guān)信訪部門自身法律專業(yè)力量有限等實(shí)際情況，去年上半年與省司法廳領(lǐng)導(dǎo)、律管部門協(xié)商，并征得相關(guān)律師事務(wù)所同意，我們邀請(qǐng)了安援、安泰達(dá)、國(guó)運(yùn)、眾城高昕4家律師事務(wù)所參與了省人大信訪接待工作，制定了相關(guān)制度，并于2005年7月1日起正式執(zhí)行。一年來(lái)運(yùn)行較好，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,步落實(shí)和完善好這項(xiàng)工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）各方高度重視、密切合作，制度落實(shí)較好。省人大信訪部門一直把開展好這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，引導(dǎo)群眾依法信訪的一個(gè)重要途徑，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入省人大信訪工作統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌安排，精心制定律師接訪計(jì)劃，安排專人做好聯(lián)絡(luò)溝通工作，積極為律師開展接訪工作提供服務(wù)和便利條件。4家律師事務(wù)所堅(jiān)持司法為民、無(wú)償服務(wù)，充分發(fā)揮律師自身所擁有的法律知識(shí)作用，從服務(wù)和諧社會(huì)、構(gòu)建平安安徽的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和參與這項(xiàng)工作，先后派出了17名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，到省人大機(jī)關(guān)進(jìn)行了50余次接待，使600余批次信訪群眾受益，受到了信訪群眾的歡迎和好評(píng)。

（二）堅(jiān)持依法履行職責(zé)，社會(huì)和法律效益明顯。參與接待的絕大部分律師都能自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，認(rèn)真按照《律師參與省人大信訪工作制度》規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)到位、按時(shí)上下班，嚴(yán)格落實(shí)接待登記手續(xù)，積極協(xié)助信訪部門做好接待工作。一是義務(wù)為信訪群眾提供法律咨詢，及時(shí)解答信訪群眾關(guān)注的法律問(wèn)題。一些信訪群眾由于法律知識(shí)欠缺，對(duì)自己主張的信訪問(wèn)題，雖從感性上感到有道理，但不會(huì)運(yùn)用法律武器，參加接訪的律師面對(duì)面解答問(wèn)題，為群眾解惑釋疑，增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力，不僅使信訪群眾增加了法律知識(shí)，也提高了信訪群眾依法主張自己信訪問(wèn)題的信心。二是為信訪群眾排憂解難，引導(dǎo)信訪人依照司法或行政程序解決自己的信訪問(wèn)題。隨著人民群眾民主和法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求依照法律規(guī)定的程序解決自己信訪問(wèn)題的信訪人越來(lái)越多。但是，由于相當(dāng)一部分群眾對(duì)如何運(yùn)用法律或行政的程序主張自己的信訪訴求不甚了解，也有一些信訪群眾從圖省事、節(jié)約成本等方面考慮，不走依法訴訟和提起行政復(fù)議途徑，簡(jiǎn)單地涌向信訪之路。對(duì)這部分群眾，信訪接待部門主動(dòng)介紹他們向接訪律師咨詢，參與接訪的律師都能熱情接待、細(xì)心解答，無(wú)償為群眾提供法律咨詢服務(wù)，為他們指引依法解決問(wèn)題的辦法和渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)先后有100多名信訪群眾經(jīng)過(guò)律師接待解答，轉(zhuǎn)而選擇通過(guò)司法途徑和行政渠道反映、解決問(wèn)題，沒有再來(lái)訪。三是大力開展法制宣傳教育，積極協(xié)助信訪部門維護(hù)信訪秩序。涉法涉訴信訪較為繁雜、解決難度大。特別是一些經(jīng)司法和行政終結(jié)的信訪事項(xiàng)，由于當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不滿意，不斷來(lái)人大重訪、纏訪、鬧訪，其提出的有些問(wèn)題依法是不能解決的，卻要求人大監(jiān)督，對(duì)人大堅(jiān)持依法交辦、督辦信訪事項(xiàng)不滿意，就形成人大信訪工作人員與信訪當(dāng)事人之間的矛盾。這是人大信訪接談中的難點(diǎn)。律師的職業(yè)特點(diǎn)和工作對(duì)象與信訪人具有天然的親和力，通過(guò)律師向信訪人進(jìn)行法制宣傳和服務(wù)，起到了其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門都不能起到的化解矛盾、緩解信訪群眾情緒、逐步達(dá)到息訴罷訪目的的作用。如，今年7月份，合肥市公開審理仙人掌購(gòu)銷合同詐騙一案時(shí)，池州市40多名涉案群眾在法院聽審后專程到省人大上訪，要求保障他們的合法權(quán)益。當(dāng)時(shí)，上訪群眾人數(shù)較多、情緒激烈，參與接訪的律師和我們一起依法耐心地做他們的情緒疏導(dǎo)和說(shuō)服工作，引導(dǎo)他們相信法律、相信法院的世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,公正判決，較好地平息了事態(tài)發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮專長(zhǎng)，積極為業(yè)務(wù)部門依法解決信訪問(wèn)題提供法律建議。人大信訪部門任務(wù)重、人員少，而處理涉法涉訴信訪需要方方面面的法律知識(shí)，工作中壓力較大。特別對(duì)一些案情復(fù)雜的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，需要聽取參與接訪律師具體的法律意見。一年來(lái)，參與信訪接待的律師們?cè)诮釉L中都能主動(dòng)對(duì)一些疑難涉法涉信問(wèn)題，提供相關(guān)法律意見，為人大信訪部門依法準(zhǔn)確地處理涉法涉訴信訪提供參考。如，國(guó)運(yùn)律師事務(wù)所的曹律師在接待鳳臺(tái)縣80歲老人王玉久時(shí)，發(fā)現(xiàn)其案件在適用審判程序上存在嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)書面遞交了《律師意見書》。目前，這件信訪事項(xiàng)經(jīng)省人大信訪部門提交人大內(nèi)司委研究辦理，內(nèi)司委出具的監(jiān)督意見，引起了省高院的重視，此案已進(jìn)入再審。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，參與接待的律師先后遞交了20余份《律師意見書》，為疑難涉訴信訪案件依法解決提供了服務(wù)。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)的措施打算

組織開展律師參與接訪工作一年來(lái)，我們感到成效是明顯的，但是問(wèn)題也客觀存在。一是接訪律師隊(duì)伍還存在著人員不穩(wěn)定、素質(zhì)高低不一的問(wèn)題。主要是由于接訪安排計(jì)劃還不夠細(xì)致，只明確到各事務(wù)所，沒有具體到人。因而各事務(wù)所的自主性比較大，這一方面便于安排總體工作，但同時(shí)也容易造成事務(wù)所每到接訪日都臨時(shí)安排人員的問(wèn)題，不利于接訪律師隊(duì)伍的穩(wěn)定和接訪質(zhì)量的提高。二是接訪的程序、方法和參與疑難信訪問(wèn)題分析及提出法律意見等還有待于進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一些律師接待群眾來(lái)訪登記要素不全，接談后提出法律建議的不多，大多談過(guò)就了；三是律師接訪場(chǎng)所還比較簡(jiǎn)陋。

為進(jìn)一步做好律師參與人大信訪接待工作，我們建議：一是要建立一支相對(duì)穩(wěn)定的律師接訪隊(duì)伍。信訪辦年初就要做出計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)律師事務(wù)所參與接訪時(shí)間進(jìn)行安排，以利于相關(guān)律師事務(wù)所統(tǒng)籌安排。相關(guān)律師事務(wù)所應(yīng)指定素質(zhì)較高，熱心于社會(huì)公益事業(yè)的執(zhí)業(yè)人員參與人大信訪接待工作。二是進(jìn)一步規(guī)范律師接訪制度。1、登記要進(jìn)一步細(xì)化，并規(guī)范接待程序，如軟件條件允可，可與信訪登記聯(lián)通；2、建立律師參與疑難涉法涉訴信訪分析制度，重視對(duì)律師接訪辦理意見的研究和吸納，進(jìn)一步發(fā)揮好參與接訪律師的法律服務(wù)和咨詢作用；3、建立律師接待信訪問(wèn)題反饋制度。對(duì)律師參與接訪并提出司法建議的信訪事項(xiàng)，其處理情況應(yīng)與相關(guān)律師反饋，便于他們掌握接訪效果。三是人大信訪部門要把律師參與信訪接待工作納入人大信訪工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。指定專人協(xié)調(diào)聯(lián)系，提供便利條件和專門接待場(chǎng)所、配備必要的辦公用具，幫助解決接訪中遇到的相關(guān)問(wèn)題，努力做好服務(wù)工作。