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*年全市國土資源管理工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的*大精神，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“保障發展、保護資源、保障民生、服務公眾”的總體要求，深入貫徹落實市委八屆四次全會作出的建設生態文明城市的決定和全省國土資源管理工作會議精神，努力做好各項工作，使全市國土資源管理工作上一個新的臺階。

（一）保障發展，千方百計為經濟社會又好又快發展提供用地需求。

今年是我市全面實施生態文明城市建設的第一年，要積極爭取國家和省的支持，確保生態文明城市建設的各類項目用地需求，特別是基礎設施類、生態產業類，如：暢通工程、貴廣高速鐵路、廈蓉高速公路等關系民生和對經濟社會發展有重大影響的建設項目用地。

今年我市遭遇了50年來罕見的雪凝災害，造成了嚴重的經濟損失。我們要將保障災后恢復重建項目用地作為今年工作的重中之重，在土地利用年度計劃指標上給予傾斜，優先安排。要特事特辦、簡化程序、提高效率，及時為災后恢復生產和重建項目提供用地。

要做好招商引資項目用地保障。*年11月省、市組團到廣州等地成功招商引資，今年必定有一批招商引資項目入駐我市。要從項目用地咨詢、選址、預審、批地等各個環節，積極主動地做好服務工作，力保招商引資項目盡快在我市落地生根。此外，要嚴格按市委、市政府的要求，繼續做好城鄉一體化建設和國有企業改制重組的用地服務工作。

要公開、公平、公正、合理供應各類用地。繼續加大土地招標拍賣掛牌出讓力度，推進土地資源的市場化配置。在繼續規范經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，執行工業用地出讓最低價標準。嚴格執行土地儲備的相關規定，加大土地儲備工作力度，增加土地儲備量，為政府壟斷土地一級市場提供充足的土地儲備，使土地儲備工作上一個新臺階。積極推進熟地出讓，全面提升土地的經濟社會價值。在土地出讓金收取上，今年以6億元為基數，力爭收取13億元以上。嚴格控制劃撥用地范圍，強化對商品房用地供應的調控，優化房地產市場土地供應結構，加強各類住房用地批后監管。要嚴格土地使用標準，節約集約用地，全面完成閑置土地的處置工作。

積極推進土地利用總體規劃修編，努力解決現行規劃滯后于經濟社會發展的矛盾，為我市經濟社會發展奠定基礎。將*大精神和省、市近期對我市經濟社會發展的新思路、新舉措等融入市、區（縣、市）、鄉土地利用總體規劃修編，使修編后的各級土地利用總體規劃更科學、更具有操作性。各區（縣、市）要切實提高參與規劃修編技術人員的專業水平，切實提高規劃編制水平，確保規劃編制質量。加快推進市級土地利用總體規劃文本的編制，爭取早日上報國務院審批。加強對縣、鄉級土地利用總體規劃修編工作的指導和督促，使市、縣級土地利用總體規劃修編工作按上級進度要求順利開展。

（二）保護資源，加強耕地和礦產資源管理。

認真完成省人民政府下達的*年度*市區域內耕地保有量和基本農田保護面積任務。一是嚴格執行耕地保護的各項制度，強化耕地保護責任目標考核，實施土地用途管制，控制非農建設占用耕地，執行“占一補一”的規定，實現耕地占補平衡。二是加強農用地轉用年度計劃管理，切實做好建設項目用地預審。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設，一律不予報批用地。在項目選點上要鼓勵少占優質耕地，盡量避開基本農田，多占劣地和未利用地。三是嚴格執行基本農田保護相關法律法規，強化監督管理，嚴禁擅自改變基本農田用途。四是進一步更新觀念，探索土地開發整理復墾工作的新路子，加大土地開發整理復墾的力度。將土地開發整理復墾與基本農田保護、解決“三農”問題有機結合起來，確保改善耕作條件、提高新增耕地質量、增加農民收入。按要求，今年我市要新實施土地開發整理復墾3066.67公頃、累計完成驗收2333.33公頃，完成開發700公頃，6月底前要完成計劃占補289.53公頃。由于我市后備耕地資源嚴重缺乏，加之所需資金量大，要完成這些工作難度很大。因此，全市各級國土資源部門必須高度重視，認真研究、精心組織，在制定方案、落實資金、組織實施等方面采取強有力措施，確保如期完成。在落實資金時，要會同有關部門，將*年土地出讓金純收益的20%以上和省分配的全部新增建設用地土地有償使用費和*年耕地開墾費投入土地開發整理復墾和基本農田建設。

開展礦山儲量動態監督管理工作。按照省政府批準的礦產資源整合方案，繼續開展全市礦產資源整合工作。抓好礦產資源開發中的治亂、治散、治本，鞏固礦產資源開發秩序整頓和規范成果，切實做好“回頭看”工作。繼續打擊無證采礦，關閉取締無證煤礦；取締浪費資源、破壞環境的采石場，嚴禁在環城林帶內、公路沿線、湖庫、景區周邊開山采石，要堅決關閉在高等級公路、國道、省道、風景名勝區公路沿線可視范圍內已取得采礦許可證的采石場，關閉經環保部門、林業綠化部門等確認的對湖庫、環城林帶有影響的礦山；打擊非法轉讓采礦權行為；監督礦山企業依法合理開采，禁止造成新的地質災害和環境破壞。在對無證礦山查處的同時，加大對有證礦山違法行為的查處，將打擊煤礦越層越界采礦、破壞性采礦等違法行為作為查處工作重點，落實好礦產資源開發利用年檢制度，促進全市礦產資源開發利用秩序的進一步規范。積極配合礦山安全生產管理部門抓好礦山安全生產工作。在國土資源動態巡查中，重點加強對無證采礦的查處和取締力度，防止因無證采礦導致人員傷亡。繼續推進縣級礦產資源修編工作，嚴格執行國土資源部門征收礦產資源補償費的規定，完成好礦產資源補償費征收工作，嚴禁發生截留、挪用行為，確保我市礦產資源補償費征收在500萬元以上。

（三）保障民生，推進“和諧*”建設。

切實維護被征地農民利益，執行好征地工作相關的法律法規和“兩公告、一登記”及聽證制度，認真健全和完善征地程序，進一步完善征地補償工作機制。配合相關部門深入探索、推進采取農民入股、留地、招工、移民等解決被征地農民生產生活長期穩定的有效途徑，使被征地農民生活水平不因征地而降低。加強對征地實施過程的監管，確保依法補償安置被征地農民，防止侵害被征地農民利益問題的發生。進一步完善工作機制，妥善處理農村土地征收信訪突出問題及群體性事件。

按照市委、市政府“住有所居”行動計劃分步驟實施廉租房和經濟適用房建設，逐步解決城市低收入家庭住房困難的問題，結合我市國土資源管理工作實際，認真落實國土資源部《關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發[*]236號)精神，加強土地供應的有關工作，為低收入家庭住房保障工作做好服務。在制訂年度建設用地供應計劃時，優先安排解決城市低收入家庭住房困難的用地，確保廉租住房、經濟適用房和限價房以及90平方米以下的中小套型普通商品房用地年度供應總量不低于住宅用地總量的70%。需要使用新增建設用地的，在報批年度建設用地時，將廉租住房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品房用地單獨列出，且不得低于所申報的住宅用地總量的70%；套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。

認真做好地質災害，特別是災后次生地質災害防治工作。當前，全市范圍內仍有地質災害隱患點833處，其中重要地質災害隱患點316處，一般地質災害隱患點517處，威脅著9085戶37475人生命及財產安全。為此，要認真做好論證、搬遷項目的申報工作，積極爭取國家和省里的支持，使危及人民群眾生命財產安全的隱患點得到及時治理和避讓、搬遷。做好重要地質災害隱患點治理搬遷工作，抓好地質災害治理項目的報批和實施。要將已列出的58個治理搬遷項目作為重中之重抓好落實。堅持地質災害防治的各項制度，做好防災預案、地質災害調查、監測、預報、預警、應急調查，重點抓好汛期和重點地區地質災害防治工作。對巡查排查出的潛在重大危害的滑坡、泥石流隱患點，可能因暴雨誘發泥石流的礦區廢渣堆放隱患點，公路、鐵路沿線潛在影響交通安全的災害隱患點，旅游區、學校可能威脅游客或師生生命安全的地質災害隱患點進行重點防治，切實保護人民群眾生命財產安全。全面開展礦山恢復治理保證金的收取工作。

（四）加大基礎工作建設和黨風廉政建設力度，提高效能，服務公眾。

繼續推進“金土工程”建設。按國土資源部信息化建設辦公室批準的我市《金土工程一期工程建設方案》，深入推進“金土工程”建設。加強鄉鎮GIS數據庫建設，繼續推進鄉鎮電子政務建設。按政府信息公開相關要求和國土資源工作需要，推進我市國土資源政務信息公開工作，加強鄉鎮電子政務培訓和政務信息公開培訓工作。

加大國土資源執法監察工作力度。全面落實國土資源問責制和聯合執法工作機制，嚴肅查處違法違紀案件。對重大國土資源違法案件要堅決給予曝光。鞏固“土地執法百日行動”成果，分類查處糾正土地執法百日行動等專項行動清理出的所有違法違規用地，做到該拆除的拆除，應補辦用地手續的要抓緊上報。認真執行巡查、例會制度，加強批后監管力度，全面啟動國土資源執法監察軟件，并及時報送各類違法案件報表，按要求完成上級交辦案件的查處工作。

認真開展好地籍管理工作。進一步完善土地登記制度，擴大土地登記的覆蓋面。根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[*]38號）精神，按照“國家整體控制、地方細化調整、各級優勢互補、分組負責實施”的原則，嚴格按國家、省的要求開展我市的第二次土地調查。

加強國土資源法律、法規宣傳工作。要開展形式多樣、內容豐富、針對性強的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙開展宣傳，做到電視上有影、電臺上有聲、報刊上有文章。通過深入宣傳，使國土資源管理的法律、法規家喻戶曉、深入人心。重點抓好“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪日、“12·4”法制日等期間的集中宣傳活動。要按要求完成鄉村干部國土資源法律法規知識宣傳教育培訓工作。

進一步加強測繪管理工作。繼續推進GPS（C級）點托管制度的完善工作，推進測繪成果共建共享，完成*市地圖和*市綜合地圖冊的印制工作，推進*市連續運行（GPS）衛星定位參考站網服務系統的建設工作。

加強干部隊伍建設。開展對縣（市）國土資源局領導班子的考察考核，加強縣（市）局班子建設。繼續做好市局機關、事業單位科級干部競爭上崗工作。通過舉辦培訓班、專題講座、與大專院校聯辦短期培訓、鼓勵在職業余學習等多種方式，加強全系統干部教育培訓，進一步提高干部的綜合素質。健全和完善鄉鎮國土資源所依法行政程序和工作標準。

繼續認真貫徹落實好中央、省、市關于黨風廉政建設工作的精神，全面抓好黨風廉政建設責任制的落實。繼續做好區（縣、市）國土資源分局（局）領導班子述職述廉工作。加大行風建設力度，進一步增強服務意識，堅持政務公開，依法行政，做到文明執法、優質服務、辦事廉潔、高效。

繼續做好國土資源信訪工作。認真處理群眾來信來訪，按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到立足基層，就地解決，件件有著落，事事有回音，將矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，嚴防非正常上訪，為我市經濟社會發展營造良好的社會政治環境。