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一、全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真組織好醫(yī)改試點

充分熟悉深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，認真落實國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，制定好改革配套文件。醫(yī)藥衛(wèi)生改革必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；必須立足于國情，探索中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展道路；必須注重公平效率的統(tǒng)一，實行政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合；必須做到統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當前群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來。

明確醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點。一是建立比較完善的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全職能，明確責任，落實加大政府投入的政策措施，加強人才隊伍建設，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量；二是積極促進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度；三是建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥安全，有效控制藥品價格；四是建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院治理體制，逐步改革“以藥補醫(yī)”機制，完善經(jīng)濟補償機制，加大政府投入，嚴格收支治理，落實公益性質(zhì)。

圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要加強對衛(wèi)生治理體制、醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)運行機制、政府衛(wèi)生投入、醫(yī)藥服務價格形成機制、衛(wèi)生人才隊伍建設、衛(wèi)生信息治理和衛(wèi)生行政監(jiān)督等方面的調(diào)查研究，盡快形成相互配套、相互銜接、相互支持的政策體系，并按照國務院的部署和要求，積極組織開展改革試點。要科學確定各級政府之間、政府與醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)之間的衛(wèi)生事權和責任，科學規(guī)劃各級各類醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)規(guī)劃布局、建設規(guī)模和配置標準。會同有關部門研究確定公共衛(wèi)生氣構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生氣構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生氣構(gòu)的人員編制、設備配置和經(jīng)費標準，逐步建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制和嚴格的工作績效考核評價制度。探索政事分開、管辦分開的有效形式，增強公立醫(yī)院的公共服務職能和責任，研究落實屬地化和全行業(yè)治理的具體措施。逐步改革“以藥補醫(yī)”機制，較大幅度降低藥品價格，并通過設立藥事服務費、提高醫(yī)療服務價格、增加政府投入等方式，完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線治理、公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務經(jīng)費總額預付等多種形式改革，落實政府對基礎設施建設、設備購置、離退人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費的補助政策。積極配合有關部門推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事和分配制度改革。

二、深入貫徹黨的十七大精神，堅持衛(wèi)生工作的正確方向

黨的十七大提出了全面建設小康社會新的奮斗目標，對建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務做出了戰(zhàn)略部署。黨的十七大明確提出，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系，深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為衛(wèi)生改革發(fā)展指明了方向和目標。衛(wèi)生工作的方向是為人民健康服務，本質(zhì)是堅持公益性質(zhì)，目標是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，重點是加強四大體系建設，保障是強化政府責任和投入、完善國民健康政策。

認真貫徹落實黨的十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)首要的政治任務。各級衛(wèi)生部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，認真組織好黨的十七大精神的學習和貫徹落實工作。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路；要全面把握建設小康社會奮斗目標的新要求，建設基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；要緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位的工作實際和衛(wèi)生工作人員的思想實際，堅持學以致用、用以促學，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

認真貫徹落實黨的十七大精神，必須進一步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政治理職能，改進機關工作作風，努力建設學習型、法制型、高效型的衛(wèi)生行政機關，提高衛(wèi)生決策水平和治理能力。加強重大衛(wèi)生戰(zhàn)略問題研究，堅持依法決策、科學決策和民主決策。全面推進衛(wèi)生政務公開，公開、透明、及時、準確地向社會相關衛(wèi)生信息，加強電子政務建設。加強衛(wèi)生信訪工作，認真解決群眾反映的實際問題。深入開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作，探索建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，果斷糾正不正之風。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，弘揚救死扶傷精神，大力宣傳先進集體和模范人物，在全社會樹立尊重醫(yī)學、尊重病人、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風氣，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。立足當前，著眼長遠，以增進全民族健康為目標，研究制定“健康中國2020”戰(zhàn)略。

三、切實加強公共衛(wèi)生治理，保障*會順利舉行

辦好20*年*會，是全國各族人民的共同心愿，為世界所矚目。各級衛(wèi)生部門，非凡是*市和*項目承辦城市，要從全局出發(fā)，扎實做好傳染病防控、食品衛(wèi)生監(jiān)管、應急醫(yī)療救護和公共場所控煙等衛(wèi)生保障工作，確保*會圓滿成功。

認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，完善相關配套制度，落實各項應急工作措施，建立健全部門間協(xié)調(diào)工作機制，加強衛(wèi)生應急治理和隊伍建設，提高衛(wèi)生應急能力。加強實驗室生物安全體系建設，認真做好有關細菌病毒毒株的治理。切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應急處置工作。加強急救醫(yī)療工作，完善急救醫(yī)療設施建設，建立比較健全的急救醫(yī)療服務體系。

進一步做好重大疾病防治工作。積極落實國家擴大免疫規(guī)劃的政策措施，加強艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病的發(fā)生。加大地方病防治規(guī)劃的實施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。強化慢性非傳染性疾病的預防干預措施，廣泛開展健康教育，引導健康文明的生活方式，研究降低心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤發(fā)病率的有效措施。進一步做好婦幼保健工作，繼續(xù)加強“降消”項目監(jiān)督治理。繼續(xù)開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”和“相約健康社區(qū)行”活動。加強履行《煙草控制框架公約》的相關能力建設，普遍開展控煙試點工作。加強精神衛(wèi)生工作。大力開展愛國衛(wèi)生運動，組織開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，以改水改廁為重點推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高依法監(jiān)管能力。深入開展餐飲消費安全整治活動，推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級治理制度，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準入治理，實行嚴格的餐飲從業(yè)人員健康證治理和餐飲業(yè)食品索證治理，建立健全食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制。嚴格血液治理，規(guī)范采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，大力促進自愿無償獻血。確定重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群，加強職業(yè)病防治執(zhí)法監(jiān)督，開展重點公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。

四、加強醫(yī)療服務體系建設，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務

大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。縣級醫(yī)院主要從事農(nóng)村地區(qū)危重患者的診治，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展醫(yī)療衛(wèi)生服務，培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供公共衛(wèi)生服務和常見病多發(fā)病診治工作，指導村衛(wèi)生室開展醫(yī)療衛(wèi)生服務；村衛(wèi)生室主要開展公共衛(wèi)生服務和一般疾病診治工作。加快實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設。政府重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核評估辦法，鼓勵實行鄉(xiāng)村一體化治理。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村的目標。提高中心財政和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準，適當增加參合農(nóng)民繳費，完善統(tǒng)籌補償方案，擴大參合農(nóng)民的受益面，提高受益水平。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金治理和經(jīng)辦體系建設，提高治理能力。探索建立穩(wěn)定可靠的籌資機制，規(guī)范基金財務治理制度，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督治理，有效控制醫(yī)療費用。組織開展建立農(nóng)民健康檔案的試點工作。

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務職能、工作范圍和業(yè)績考核辦法，全面落實發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的相關政策。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務模式，堅持主動服務、上門服務，逐步建立社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的制度，積極推動醫(yī)療保險進社區(qū)，切實發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的基礎性作用。研究確定社區(qū)衛(wèi)生服務適宜技術，整合城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分利用城市現(xiàn)有一、二級醫(yī)院及國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

加強醫(yī)院服務體系建設，嚴格服務質(zhì)量監(jiān)管。牢固樹立以病人為中心、醫(yī)療質(zhì)量第一的理念，加強醫(yī)院治理。堅持為人民服務的方向，強化公共服務職能。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，果斷糾正損害群眾利益的不正之風。依法規(guī)范醫(yī)療服務行為，嚴格醫(yī)療技術準入，重點強化對器官移植等高新技術的臨床應用治理。切實做好醫(yī)院感染控制工作，保證病人醫(yī)療安全。規(guī)范基本藥物使用，制訂基本藥物使用規(guī)范和臨床應用指南，重點抓好抗菌藥物合理應用，完善藥品不良反應監(jiān)測，建立藥品安全預警機制和應急處置機制。加強醫(yī)療急救體系建設，明確工作規(guī)范，提高急救服務能力。加強醫(yī)院發(fā)展規(guī)范治理，嚴格控制利用銀行貸款和社會融資盲目發(fā)展。積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，全面推行醫(yī)院院務公開制度，接受群眾監(jiān)督，努力優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。

進一步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生部門職能，強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，規(guī)范資格準入、技術標準、服務質(zhì)量治理，明確各類醫(yī)院功能和職責，建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的分工協(xié)作機制。

五、統(tǒng)籌兼顧，積極推動各項工作開展

加強衛(wèi)生法制建設，積極做好《基本衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》和《中醫(yī)藥法》等衛(wèi)生法律立法和修訂工作，開展《護士條例》等法規(guī)的制訂和修訂。加強衛(wèi)生標準體系建設，進一步做好衛(wèi)生普法工作。堅持依法行政，提高依法治理能力。

扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。制定扶持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加強中醫(yī)藥繼續(xù)與發(fā)展，加快中醫(yī)臨床研究基地建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治重大疾病、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中的重要作用，引導醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)采用中醫(yī)藥適宜技術。

進一步加強衛(wèi)生人才隊伍建設，建立健全衛(wèi)生人員在崗培訓制度，加快公共衛(wèi)生、全科醫(yī)師和農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設。制定鼓勵政策，推動優(yōu)秀衛(wèi)生人員到城鄉(xiāng)基層、到缺醫(yī)少藥的地區(qū)工作，通過提供臨床服務、開展人員培訓、加強技術指導和物資設備支援等多種形式，加強衛(wèi)生支農(nóng)工作。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加強對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的對口支援，城市大醫(yī)院要與貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口支援與合作制度。結(jié)合實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織實施“萬名執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘計劃”，招聘執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。建立適宜衛(wèi)生技術推廣體系，大力推動適宜技術和衛(wèi)生科普知識進農(nóng)村、進社區(qū)，全面推進基層衛(wèi)生科技進步。大力加強衛(wèi)生科技工作，加快推進衛(wèi)生科技人才隊伍建設。以防病治病為中心，整合優(yōu)勢醫(yī)學科研資源，加強重大疾病防治的科技研究。進一步加強國際衛(wèi)生交流合作，注重援外醫(yī)療技術人員隊伍建設，做好援外醫(yī)療工作。

加強干部保健工作。堅持預防為主、防治結(jié)合，提高干部保健工作水平，做好各項大型會議、大型活動的醫(yī)療保障工作。

2009年是我國衛(wèi)生發(fā)展史上極為重要的一年。做好這一年的衛(wèi)生工作，關系到我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠健康發(fā)展。各級衛(wèi)生部門領導干部要增強責任感和使命感，加強學習，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性；要堅持求真務實的工作作風，努力抓好各項工作的落實，認真解決影響衛(wèi)生改革發(fā)展的突出問題，積極為人民群眾排憂解難；要發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，保持清正廉潔，反對鋪張浪費，果斷同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭；要以黨的十七大精神為指導，團結(jié)和帶領全國600萬衛(wèi)生工作人員，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展的新局面。