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一、我國殘疾人事業(yè)的歷史和現(xiàn)狀我國殘疾人事業(yè)是隨著新中國的誕生和我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展逐步發(fā)展起來的。殘疾人問題，是人類社會的固有問題。中國解放前，殘疾人處于黑暗社會的最底層。新中國成立后，黨和政府關(guān)懷殘疾人的生活，殘疾人工作也逐步提到各級政府的議事日程上來。現(xiàn)在大連市有22萬殘疾人，全國共有6000萬殘疾人。涉及到全國近五分之一的家庭。建國初期至六十年代中期，是我國殘疾人事業(yè)的初創(chuàng)階段。黨的十一屆三中全會以后，特別是中國殘疾人聯(lián)合會成立以來，我國殘疾人事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)騰飛而走上了穩(wěn)健發(fā)展的道路。殘疾人工作進(jìn)入了歷史上最好的時期。中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致可分為以下兩個階段：

（一）初創(chuàng)階段（1949~1966）新中國成立以后，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉(zhuǎn)由政府供養(yǎng)救濟(jì)。殘疾人和全國人民一樣有了政治權(quán)利和基本生活權(quán)利。50年代中期，我國的殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養(yǎng)院、精神病院等相繼出現(xiàn)。到1965年，全國盲校、聾啞學(xué)校由解放前的44所增至266所，相當(dāng)于以前的6倍，在校生由解放前的2000人增至23000人，增長了10倍。1953年，我國政府批準(zhǔn)成立了中國盲人福利會。1956年，在主席和總理的關(guān)懷下，成立了中國聾啞人福利會，1960年5月召開了我國盲人聾啞人第一屆代表會議。爾后，至1965年，全國各地紛紛建起了地方殘疾人組織，殘疾人工作得到了廣泛的活躍，密切了政府與廣大殘疾人的聯(lián)系。但由于“”十年的動亂，使剛剛起步的中國殘疾人事業(yè)陷入停滯。

（二）開創(chuàng)新局面階段（1978年以后）1978年黨的十一屆三中全會以后，國家對推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展采取了一系列重大舉措。1988年3月中國殘疾人聯(lián)合會成立；1990年12月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《中國殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》；1993年9月國務(wù)院批準(zhǔn)成立由34個部委組成的國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會。這一系列重大舉措的實(shí)施，使中國殘疾人事業(yè)由救濟(jì)安養(yǎng)為主的初創(chuàng)階段，步入以“平等、參與”為宗旨，康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、福利、環(huán)境、法制建設(shè)全面發(fā)展的階段，全國殘疾人工作進(jìn)入歷史上從未有過的最好時期。

近年來，我國殘疾人事業(yè)得到了國際社會的關(guān)注和充分肯定。中國殘聯(lián)主席鄧樸方因其對中國殘疾人人權(quán)保障的杰出貢獻(xiàn)以及為推動世界殘疾人運(yùn)動發(fā)展的不懈努力榮獲“聯(lián)合國人權(quán)獎”。這一國際大獎第一次授予中國人，也是第一次授予了殘疾人。這是我國人權(quán)保障事業(yè)的一件大事，也是我國殘疾人事業(yè)的一件大事。同時也充分表明了國際社會對殘疾人事業(yè)的關(guān)注與重視。目前，我國殘疾人事業(yè)已步入了繼往開來，開創(chuàng)新世紀(jì)殘疾人事業(yè)新局面的美好時期。總書記在深刻闡述殘疾人事業(yè)的地位和作用時指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，并要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入實(shí)施全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。因而，我國的殘疾人事業(yè)在新世紀(jì)之初，就呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、先進(jìn)城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)今年四月我們隨大連市政府組團(tuán)赴東南沿海地區(qū)，實(shí)地考察了廣州、深圳、廈門和上海等城市的城區(qū)殘疾人工作。可供我們借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)：

一是與時俱進(jìn)的“人本”理念。這些省市城區(qū)的殘疾人工作普遍能堅(jiān)持以滿足殘疾人這一特殊群體日益增長的特殊需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從各級黨委政府到殘聯(lián)組織，都把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好殘疾人的根本利益作為神圣職責(zé)。他們認(rèn)為殘疾人的事辦不好，政府不稱其為好政府，領(lǐng)導(dǎo)不稱其為好領(lǐng)導(dǎo)，社會也不稱其為一個文明進(jìn)步的社會。政府的工作使最困難的群體滿意了、高興了，才是真正的人民代表。

二是切實(shí)納入“主導(dǎo)”地位。上述一些城市的城區(qū)堅(jiān)持殘疾人工作以政府為主導(dǎo)，切實(shí)把殘疾人工作納入到黨委、政府工作的大局，統(tǒng)籌安排，從政策的制定到領(lǐng)導(dǎo)親自參與，無不體現(xiàn)出“主導(dǎo)”作用和社會性的齊抓共管。

三是適時有效的財(cái)政投入。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，他們不斷加大對殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入。廈門市城區(qū)為300萬元，廣州、海口、杭州、溫州、深圳市的城區(qū)每年財(cái)政批撥殘聯(lián)事業(yè)經(jīng)費(fèi)都在350萬元以上，上海市的城區(qū)分別達(dá)600萬元。四是充分利用社會資源。蘇州市區(qū)殘聯(lián)在殘疾人康復(fù)服務(wù)方面卓有成效地全方位挖掘和充分利用社會資源，與區(qū)轄所有的普通醫(yī)院聯(lián)手設(shè)立殘疾人康復(fù)科，為殘疾人就醫(yī)實(shí)行半價；與精神病醫(yī)院聯(lián)手，對精神病患者實(shí)行優(yōu)惠救治；與兒童醫(yī)院聯(lián)手，開設(shè)聾兒早期干預(yù)、檢測項(xiàng)目和腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目等。

三、我區(qū)殘疾人事業(yè)的基本情況我區(qū)現(xiàn)有9800多名殘疾人。2002年，我區(qū)被評為遼寧省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，被確定為全國開展成年智力殘疾人康復(fù)工作“十五”計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)。與我市其他區(qū)市縣相比較，我區(qū)殘疾人工作的基本特點(diǎn)：

（一）工作機(jī)制不斷完善，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府對各級殘疾人組織建設(shè)高度重視，適時地調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)了區(qū)、街兩級殘工委和殘聯(lián)組織，強(qiáng)化了“代表、服務(wù)、管理”職能；社區(qū)殘疾人協(xié)會作用得到了較好的發(fā)揮，不少的服務(wù)項(xiàng)目做到了進(jìn)樓入戶；各類殘疾人專門協(xié)會組織普遍得到了加強(qiáng)；區(qū)、街、委三級志愿者隊(duì)伍和結(jié)親幫扶對子等系列服務(wù)載體的作用得到了充分地發(fā)揮。

（二）堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，切實(shí)將殘疾人工作納入全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃

一是納入計(jì)劃，同步實(shí)施。區(qū)委、區(qū)政府先后制訂下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《2003年—2005年社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《深化社區(qū)建設(shè)，豐富和完善“西崗模式”的意見》等文件中都有殘疾人工作的具體內(nèi)容和明確要求。我區(qū)的殘疾人工作全部納入了《西崗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》之中。保證了我區(qū)殘疾人工作從規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和步驟上與全區(qū)其它社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。區(qū)街兩級殘工委和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會及工作聯(lián)系點(diǎn)等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人工作任務(wù)指標(biāo)的分類細(xì)化、量化、層層分解和工作目標(biāo)考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運(yùn)作機(jī)制。

（三）重點(diǎn)工作有亮點(diǎn)

一是康復(fù)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“鞏固基礎(chǔ)，講求實(shí)效，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展”的工作思路，使康復(fù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)成效顯著。全區(qū)組建了9處殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，建立了47個殘疾人康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)。近兩年來得到不同程度地康復(fù)服務(wù)的殘疾人達(dá)10494人次，全區(qū)已有500多名白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。

二是扶貧幫困工作。區(qū)委、區(qū)政府一直堅(jiān)持把殘疾人的扶貧工作納入全區(qū)社會扶貧工程的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開

四是“試點(diǎn)區(qū)”工作。根據(jù)中殘聯(lián)《關(guān)于成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)“十五”試點(diǎn)工作方案辦法》這一文件精神，2002年，我區(qū)被確定為全國開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)“十五”計(jì)劃的試點(diǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著探索和總結(jié)成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的工作模式、內(nèi)容和方法、為在全國廣泛展開的成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作提供經(jīng)驗(yàn)的重任。我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結(jié)合實(shí)際制定了《西崗區(qū)成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作實(shí)施方案》。此項(xiàng)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等相關(guān)部門及各街道衛(wèi)生院、所的積極參與和大力支持下，在全區(qū)組建起了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式和工作成效得到了省市殘聯(lián)的充分肯定和好評。

存在的主要問題：

一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。

二是硬件建設(shè)檔次不高。三是區(qū)、街、社區(qū)三級殘疾人工作機(jī)制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。

展內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的載體活動，全區(qū)共走訪慰藉殘疾人家庭6000余戶；累計(jì)捐送米、面、油和保健用品合計(jì)約70余萬元；全區(qū)未達(dá)到我市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困殘疾人家庭全部享受到了最低生活保障線待遇，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。

三是就業(yè)工作。我們本著“強(qiáng)化安置、重在上崗、先易后難、分類開展”的基本思路，保證了我區(qū)殘疾人就業(yè)工作的動態(tài)和靜態(tài)管理始終保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。近兩年，我們共舉辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)各類殘疾人600余人次，召開用工洽談會41次；全區(qū)有勞動能力的殘疾人3189人，已安置動態(tài)與靜態(tài)就業(yè)2913人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率達(dá)91.3%。收繳殘疾人就業(yè)保障金120萬元，這兩項(xiàng)指標(biāo)均處在全市十一個縣市區(qū)的前位。