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各鎮（街道）人民政府（辦事處），市直有關單位：

為進一步鞏固我市產品質量和食品安全專項整治工作成果，建立健全產品質量和食品安全監管長效機制，提升我市產品質量和食品安全水平，根據《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發[*]23號）、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）、《廣東省食品安全條例》以及省、韶關市政府的工作部署和要求，結合我市實際，制定本實施意見。

總體要求：產品質量和食品安全關系人民群眾生命財產安全，各鎮（街道）、職能部門要從講政治的高度，高度重視該項工作，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層抓好產品質量食品安全責任分解，建立和落實好“政府對質量安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系，制訂工作方案，加強日常監管，加強信息溝通和交流，督促檢查工作，并指定一名領導專門負責此項工作，定期向有關部門匯報工作情況。

一、加強宣傳，積極引導

各職能部門要按照部署和要求，廣泛宣傳《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發[*]23號）、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）、《廣東省食品安全條例》，加強對中小企業負責人的培訓，加強對法律法規政策、產品質量安全管理制度、質量控制的方法和技術、質量安全標準等方面的教育，提高生產經營的自覺性和加強質量安全監管的能力和水平。

二、加強監管，分類實施

各職能部門要在抓好今年專項整治工作的基礎上，加強日常監管，形成監管長效機制：

1、由市農業局負責牽頭的農產品（含水產品）質量安全工作。

農業部門要把規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地建設、“小農資店”的監管等方面工作作為重點，做到100%納入質量安全監測范圍。

要求：

1、大力推行農業標準化，加快農業標準的培訓、示范和推廣，全面提高農業生產企業、農民的標準化意識。標準化示范區建設、無公害農產品、綠色食品、有機食品產地認定數量應逐年增加，制定好本年度基地建設文件和提供已獲得上級批準的相關文件。

2、完善農業品安全使用和監督抽查、農產品例行監測、農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的生產記錄檔案管理等相關監管制度。每月抽查1次以上。

3、強化農業投入品的監管。制定并落實農業投入品日常監管制度，要組織執法力量開展以禁用獸藥為重點的獸藥（尤其是瘦肉精）專項檢查；開展以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學物質為重點的飼料專項檢查；開展以禁用農藥為重點的農藥專項檢查。檢查工作要求每季度進行1次以上。

4、完善蔬菜、水果、生豬產品的質量安全專項監督檢測、監管的長效機制。

5、完善農產品、水產品質量安全檢測體系和監測制度。農藥殘留和水產品檢測樣品做到每月檢測1次以上；建立農產品種植、養殖基地和采購、使用投入品日常管理制度，規范使用農藥和獸（漁）藥，并做到每季度抽查1次以上；加強農產品、水產品質量安全信息管理，定期上報農產品、水產品質量安全信息，對違法、違規行為加大查處力度。

6、做好獸藥經營企業許可證發放統計，并每季度向有關部門通報。

7、力爭在今年內建成我市河流與漁業環境監測、水產品質量檢測、水產品防疫檢疫“三合一”檢驗檢測中心。

（二）由市質監局負責牽頭的生產加工食品質量安全和涉及人身健康和安全的產品質量安全工作。

質監部門要在確保2個100%任務目標基礎上，在“質量興市”活動中履行職責，發揮積極作用，以“小作坊”為重點深入開展專項整治工作。

要求：

1、全面整治小作坊。要充分發揮食品監管巡查制度在整治工作中的作用，對于小作坊每月至少巡查1次，巡點應放在履行承諾、索證索票制度執行情況等。每年要完善食品生產加工企業及小作坊的普查、建檔和分類監管工作，企業普查覆蓋率90%以上、產品覆蓋率50%以上。要進一步探索小作坊統一規劃、集中生產的監管模式。

2、完善食品質量安全市場準入制度。嚴格落實對獲得許可或認證企業的監管制度，實行分級分類管理，對納入生產許可管理范圍且已進入“無證查處期”的食品，企業獲證率達60%以上。同時，每年要完成至少2次獲證企業負責人質量意識培訓，組織1次以上獲證企業出廠檢驗員培訓。

3、保持專項整治高壓態勢和力度。每季度組織1次以專項整治要求為執法內容的專項檢查，嚴厲打擊違法、違規行為。同時，定期抽檢食品質量，抽檢后處理整改到位率80%以上。

4、完善食品質量安全快速預警和快速反應機制。建立食品生產加工業質量安全區域監管責任制，完善食品巡查、回訪等六項制度。執行食品添加劑使用登記備案制度，有禁止超范圍和超限量使用食品添加劑的具體監管措施，監管記錄詳細齊全。

5、在涉及人身健康和安全的產品質量安全整治工作中，要在鞏固10類重點產品整治成果基礎上，增加家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類產品的整治，并完善好所有整治企業的調查摸底、建檔工作；根據上級部門的監督檢驗計劃，按期完成監督檢驗任務，提高監督抽查的有效性。

6、質量興市工作。加大工作力度，積極組織實施標準化、基礎計量、質量監督、名牌產品等方面工作。今年工作的重點是完成“*板鴨地理標志產品保護”專用標志的申報工作。

7、食品企業生產許可證發放統計規范，并每季度向有關部門通報。

（三）由市工商局負責牽頭的流通領域食品質量安全工作。

工商部門要積極推行市場食品準入，完善食品質量管理制度，認真扎實開展食品質量抽檢工作。同時，要在鞏固市區市場、超市100%建立進貨索證索票制度的基礎上，開展面對農村的食品安全專項整治，要以“小商店”為重點，建立統一的進貨臺帳、索證索票制度。

要求：

1、加大對無證照經營行為的查處力度，每季度組織1次無證照經營查處活動，嚴防無證照經營現象死灰復燃。

2、要發揮基層工商所在食品安全監管工作中的作用，進一步加強食品經營企業日常監管，建立健全食品質量進貨檢查驗收、購銷臺帳等進貨制度；按照巡查制度進行巡查，并做好巡查記錄；完善經營者進貨臺帳、索證索票制度，每季度組織1次以上的督查工作。

3、制定并按計劃開展食品質量抽檢工作，每季度至少1次以上，監督抽查情況做到及時處理，對抽檢結果不合格的企業進行整改，到位率達80%以上。

4、食品企業營業執照發放統計規范，并每季度向有關部門通報。

5、積極推行市場食品準入。嚴格執行市場主體準入制度，加強證照監管，嚴格年檢。市區100%、圩鎮80%的市場推行食品準入管理。

6、完善食品批發市場以及農貿市場食品質量管理制度。做到有檢測室并配有快速檢測設備，有進場的農產品檢測記錄，并在顯著位置公示檢測結果。

（四）由市衛生局負責牽頭的餐飲消費安全工作。

衛生部門要進一步加強衛生許可證監管，抓好散裝食品銷售管理規范，完善各項制度。在保持食堂和市區餐飲經營單位100%建立原料進貨索證索票制度的基礎上，抓好圩鎮、農村及“小餐飲店”為重點的專項整治工作。

要求：

1、加強衛生許可證監管。按照食品衛生量化分級監督頻率的要求，加強日常監督，監督檢查頻次A級：2次/年，B級：2次/年，C級：4次/年。

2、散裝食品銷售管理規范。銷售人員必須有健康證明、兩罩（防護罩、口罩）一套（手套）一帽（帽子）。

3、食物中毒應急預案完備。做到報告及時，行動迅速，處理到位，食物中毒原因定性明確，預防控制措施具體；其次，在今年10月底建立和完善好工廠、學校食堂食物中毒責任追究制度。

4、做好衛生許可證發放統計工作，并每季度向有關部門通報。

5、逐步全面推行學校食堂和餐飲業等領域的食品衛生監督量化分級管理制度。學校食堂和餐飲業實行量化分級管理達95%以上。

6、每季度組織1次餐飲單位原料索證索票專項檢查，每月組織1次全市餐飲單位重點食品原料監督抽查，加大不合格原料的后處理力度。

7、健全和完善對小餐飲單位的分級管理，完善臨時許可證、餐飲經營安全承諾等食品衛生日常監管機制。

8、大力整治重點地區重點餐飲單位的衛生條件。每月組織1次對公路沿線（含旅游沿線）餐館、農村學校食堂等食物中毒高發場所的衛生條件專項檢查，嚴厲打擊違法、違規行為。

（五）由市食藥監局負責牽頭的藥品質量安全工作。

藥監部門要在鞏固去年專項整治成果的基礎上，抓好以藥品經營單位為重點的專項整治工作。

要求：

1、每季度至少組織1次對違法經營藥品行為的查處工作，嚴厲打擊各種違法經營行為。

2、每季度至少組織1次對藥品、醫療器械違法廣告的清查，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。

3、健全和完善所有藥品經營單位的進貨臺帳、索證索票制度。

（六）由市經貿局負責牽頭的豬肉質量安全等方面工作。

經貿部門要在進一步規范定點屠宰企業的基礎上，認真抓好豬肉質量專項整治工作，讓群眾吃上“放心肉”；推進“萬村千鄉”工程，做好連鎖店、村級農家店的建設工作；抓好酒類、鹽業專項整治，推行酒類、鹽業商品經營企業備案登記；實施品牌帶動戰略，培育*知名品牌，在爭創省名牌產品活動中有所突破。

要求：

1、切實抓好定點屠宰工作。市區生豬定點屠宰率達100%，圩鎮生豬定點屠宰率達到95%以上。其次，取締圩鎮未取得定點資格的“代宰點”，每季度至少組織1次對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為的執法檢查，嚴厲打擊各種違法行為。

2、每季度至少組織1次對屠宰企業“四項制度”、“三本臺帳”落實情況的檢查，嚴格各項規章制度。

3、每半年至少組織1次對屠宰企業肉品品質檢驗工作的監督檢查工作，重點檢查定點屠宰企業是否落實肉品品質檢驗制度，檢驗員是否持證上崗。

4、抓好“萬村千鄉”市場工程、圩鎮連鎖店、村級農家店建設，完成上級下達的工作目標，力爭100%的鎮（街道）、80%的行政村“萬村千鄉”市場工程建設任務得到落實。

5、每季度至少要開展1次以上酒類、鹽業專項整治工作，推行酒類、鹽業商品經營企業備案登記。做好酒類、鹽業專賣許可證發放統計工作，并每季度向有關部門通報。

6、積極實施品牌帶動戰略，今年要在省名牌工作中有所突破。

三、加強督查，務求實效

為保證產品質量和食品安全監管工作的穩定性和持續性，市政府決定：一是抓好專項整治檢查驗收工作。市產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室將采取定期和不定期的辦法對各項整治目標進行督查，督查內容包括承辦單位的重視程度、工作落實（含建檔資料）情況、整治效果等；在韶關市政府工作組來*檢查驗收前，組織相關部門對本市的整治情況進行自查評估，以形成監督制約機制；各職能部門在專項整治期間，做到每半個月向專項整治辦公室（質監局）書面匯報一次情況。二是做好職能部門日常監管工作的考評、考核工作。為提高職能部門依法行政水平，確保我市產品質量和食品安全工作到位，質量興市工作領導小組辦公室和食品安全委員會辦公室要定期對各職能部門（含鎮、街道）履行職責情況進行考評，考評結果上報市政府備查，同時作為單位年終評優評先條件之一。今后產品質量安全和食品安全的組織、協調、指導、服務、督查督辦和考評工作分別由質量興市工作領導小組辦公室和食品安全委員會辦公室負責。三是加強產品質量和食品安全工作日常監管和巡查信息報送制度。各職能部門每季度必須將各自職能工作開展情況以書面形式分別報送“質量興市工作領導小組辦公室”和“食品安全委員會辦公室”。