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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[**]15號），根據(jù)《**省人民政府關于進一步加強消防工作的通知》（**政[**]57號）和《**市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》（**政發(fā)[**]27號）要求，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見，請認真抓好落實。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持“預防為主、防消結(jié)合”的方針，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，著力消除各種火災隱患，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，為岳西經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作目標。到**年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的消防工作機制，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成涵蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、嚴格實行消防責任制，明確責任，依法履行消防工作職責

（三）切實加強領導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的法定職責，把消防工作列入“**”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，納入年度工作計劃，采取逐級簽訂《消防安全責任書》的形式，明確全年消防工作目標。每年年初，縣政府召開消防工作會議，部署年度消防工作；每年政府常務會議至少聽取一次消防工作情況匯報，研究解決公共消防設施、滅火救援力量建設和社會安全責任制落實以及重大火災隱患整改等重大問題。繼續(xù)充實和加強防火安全委員會工作，每季度召開一次工作例會，部署階段性消防工作。

（四）充分發(fā)揮職能作用，依法實施監(jiān)督管理。各部門、各單位要主動當好政府參謀，積極建立和完善本部門、本單位的消防安全管理制度，確定責任部門和相關責任人員，明確和細化消防工作監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門要加強對危險化學品在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織危險化學品事故應急救援預案的編制和實施。建設、教育、工商、文化、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務、旅游等部門要以公共娛樂場所、醫(yī)院、賓館、飯店、建筑工程施工現(xiàn)場等為重點，加強監(jiān)督管理。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促消除火災隱患。

（五）依法落實單位消防安全主體職責。各單位要按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)消防安全管理規(guī)定》（**第61號）的要求，確定消防安全管理人和各級崗位消防安全責任人，建立健全消防安全管理制度，逐級落實崗位防火責任制。要通過建立健全單位內(nèi)部消防安全管理制度，自覺承擔起消防安全管理的主體責任，加強對本單位員工的消防安全教育和培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練，定期維護保養(yǎng)消防設施，組織防火檢查和巡查，落實火災防范措施，堅決糾正消防違法違規(guī)行為，從根本上預防和減少火災事故的發(fā)生。

三、加強經(jīng)常性火災隱患排查整治，堅決消除火災隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

（六）突出重點，加大火災隱患排查整治力度。縣政府每年適時組織火災隱患排查整治集中行動，重點整治公共聚集和易燃易爆等易發(fā)生重特大火災事故場所的火災隱患。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造力度，改變這些區(qū)域無消防車通道、無消防水源的不利局面。要逐步建立、完善并嚴格執(zhí)行重大火災隱患公示機制，重大火災隱患掛牌督辦機制，火災隱患整改責任制度以及對火災危險性和消防安全保障能力的評價機制。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，由縣政府直接掛牌督辦。公安消防部門對責令停產(chǎn)停業(yè)整改的依法報請縣政府審批，縣政府在接到報告后7日內(nèi)做出明確決定，逾期視為同意。要加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度，嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

（七）實行隱患排查整治單位承諾、火災隱患公示及有獎舉報制度。各單位要對存在的火災隱患進行自查自改。對查出的火災隱患，能立即整改的，必須立即整改；不能立即整改的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取可靠的措施，確保安全。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要向當?shù)毓蚕啦块T報告一次隱患自查自改工作情況，并書面承諾落實隱患排查整改措施，承擔相關法律責任。政府要將檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患尤其是重大火災隱患，在報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上予以曝光。要通過向社會公布火災隱患舉報電話、政府網(wǎng)站、信箱等方式，發(fā)動廣大群眾主動參與隱患排查整治活動，積極提供隱患線索，并通過政府行政服務中心的辦事窗口、政府網(wǎng)站信息欄和舉報電話等方式，及時向舉報者反饋查處情況，以形成全社會共同整治火災隱患的良好氛圍。

（八）嚴把審核、審批關，切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證，對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書。擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)，安全監(jiān)管部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對于未經(jīng)消防審核或消防審核不合格的建筑工程，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公共聚集場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施，并依法給予行政處罰。對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設備，質(zhì)檢部門應制定標準對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應標明火災危險性和防火注意事項。

四、深入開展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識

（九）廣泛開展消防宣傳教育。政府及各部門每年要制定并組織實施消防宣傳教育計劃，進一步推動消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村等活動的深入開展；教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防安全教育列入教學計劃；公安消防部門要把對社會開展消防安全培訓納入消防安全監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，開展面對面地宣傳培訓和逃生自救演練；司法、科技、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和企業(yè)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要積極宣傳消防法律法規(guī)、政策和消防常識，報道消防工作中的先進典型，曝光消防違法行為和重大火災隱患，每月至少免費刊登、播放一次消防公益廣告、字幕、義務宣傳消防知識。要認真組織開展好“119”消防日主題活動，動員和發(fā)動社會各單位利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站、公益廣告等宣傳陣地，采取消防文藝演出、消防知識和技能競賽等形式，運用寬頻電視、網(wǎng)絡、移動電話短信息等現(xiàn)代化傳媒，營造消防宣傳的強大氛圍，不斷提高社會各單位和廣大群眾主動做好消防工作的積極性。

（十）認真組織消防安全培訓。各級政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。勞動保障部門和用工單位在對進城務工人員進行就業(yè)或崗前培訓時，應將消防安全知識作為培訓內(nèi)容，落實電工、焊工等特種崗位工種人員持證上崗制度。公安消防部門要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，易燃易爆崗位和人員密集場所從業(yè)人員的消防安全培訓。鼓勵社會力量舉辦消防安全職業(yè)培訓，依法取得縣級以上勞動保障部門許可證的培訓機構(gòu)，在公安消防部門的指導下，可面向社會開展消防人員職業(yè)培訓。

五、加強公共消防基礎設施建設，提高全社會防控火災的能力

（十一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市消防基礎設施建設。縣政府將結(jié)合實際編制并組織實施城鄉(xiāng)專項消防規(guī)劃，對缺少消防規(guī)劃或規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不予批準。**年，縣城消防規(guī)劃要完成審批工作，并完成兩個中心建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃。納入省政府“千村百鎮(zhèn)示范工程”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和121個村的消防規(guī)劃編制工作要同步進行，并制定具體的年度實施計劃。要加強城市公共消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設施建設，對消防站、消火栓、消防車通道、消防通信等公共設施未達到國家最低標準，不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行及時改造，確保達標。建設行政主管部門要在征收的城市市政公用設施配套費中，加大公共消防設施建設的資金投入。**年，全縣公共消防設施建設不得低于國家標準要求和消防規(guī)劃的75%。建設及供水部門要做好市政消火栓的建設、維護、保養(yǎng)工作，確保完整好用。暫無城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的區(qū)域，要在重點單位和重點地段修建消防水池等儲水設施。城管部門要加強對占用消防通道的違章建筑物、構(gòu)筑物的清除工作，確保消防通道暢通。

（十二）加強消防站和消防裝備建設。隨著城市建設和社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，各類火災、危險化學品泄露、道路交通等安全事故和災害事故的不斷增加，加之岳西縣山區(qū)特點，地質(zhì)災害和自然災害多，搶險救援任務繁重等實際情況，目前我縣消防裝備器材的配備情況已無法滿足滅火救援工作的實際需要，加強消防裝備建設迫在眉睫。“**”期間，按照《城市消防站標準》（建設[**]42號），縣政府要加大對消防裝備建設的投入，更新已達到報廢年限的消防車輛，配備特種消防車輛和裝備，確保消防車輛和特勤器材達到國家標準。縣政府每年安排專項資金，力爭到**年底，消防站、消防裝備配備符合國家標準。分期逐步解決消防站建設缺口資金，盡快完善消防站各項建設。

（十三）加大對消防業(yè)務經(jīng)費的投入。政府要著眼于消防事業(yè)和公安消防部隊建設發(fā)展的需要，按照《財務部、公安部關于印發(fā)（中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務經(jīng)費管理暫行辦法）的通知》（財防[**]300號）規(guī)定，加大對消防業(yè)務經(jīng)費的投入，將消防業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算予以保障，并逐年遞增。

六、加強消防力量建設，大力發(fā)展多種形式消防隊伍

公安消防隊在縣政府統(tǒng)一領導下，不僅要完成火災撲救任務，還肩負著以搶救人員生命為主的化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，還要參與配合處置水旱災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。政府要在充分發(fā)揮公安消防部隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用的同時，按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路，照例抓好多種形式地方專職消防隊伍建設，努力實現(xiàn)城市消防站的保護面積不超過7平方公里，省級重點中心建制鎮(zhèn)70%建隊的目標，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立起專職、志愿相結(jié)合的滅火救援隊伍網(wǎng)絡。

（十四）有計劃地招聘合同制消防隊員，對城區(qū)公安消防隊伍進行補充。根據(jù)城市消防安全保衛(wèi)的客觀要求，結(jié)合我縣現(xiàn)有消防站缺編的情況，可根據(jù)實際需要，在規(guī)定的配備標準內(nèi)招收部分合同制消防隊員補充到消防大隊；在消防站嚴重不足的城市建設區(qū)或規(guī)劃區(qū)建立合同制消防隊（站），由政府出資為主組建，配備必要的消防裝備和個人防護裝備，隊（站）骨干由公安現(xiàn)役消防隊派遣，隊員按照企業(yè)用工招聘，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實行軍事化管理。

（十五）加快城鎮(zhèn)、企業(yè)專（兼）職消防隊建設，大力發(fā)展農(nóng)村和城市社區(qū)志愿和義務消防隊。重點鎮(zhèn)和中心建制鎮(zhèn)，要根據(jù)實際需要，建立專職或兼職消防隊，以當?shù)卣度霝橹鳎鋫浔匾南姥b備，隊員由當?shù)卣蛏鐣_招聘，或由派出所民警、保安協(xié)警人員組成，日常管理由派出所負責，業(yè)務接受公安消防部門指導，并接受公安消防隊調(diào)派，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火救援工作。在農(nóng)村和城市社區(qū)，鼓勵熱心消防公益事業(yè)的私營業(yè)主及個人自愿出資或集資建隊，隊員由接受過消防技能訓練，掌握消防設施基本操作要領的志愿人員組成，配備消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個人防護裝備，平時相對分散或者輪流在消防站值班，接到報警后迅速投入滅火救援。

（十六）完善應急組織體系建設，深化消防培訓改革。

要建立并完善以政府為主導的重大火災事故應急處置體系，建立健全應對各種災害事故的處置預案，明確各部門、各單位在處置災害事故中的職責和任務，并經(jīng)常開展演練，切實提高重大火災事故應急處置能力。公安消防部隊要認真抓好滅火救援技能訓練，使訓練更加貼近實戰(zhàn)需要。要突出重點，加強對滅火救援專業(yè)后備力量的培養(yǎng)，大力實施科技練兵，不斷提高部隊整體作戰(zhàn)能力，最大限度地減少火災損失。

七、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（十七）建立健全消防工作考評機制和消防責任追究制度，保障消防工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，層層簽訂消防工作目標責任書，每年至少檢查考評一次。對各級政府和有關部門及其工作人員，因不履行消防工作職責以及未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審核、審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，導致發(fā)生重特大火災事故造成重大人員傷亡或者經(jīng)濟損失的，要一查到底，嚴肅追究有關人員的責任，以此來推動我縣消防工作的不斷發(fā)展。

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