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為進一步加強全市建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力壓降建設工程安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下工作意見：

一、明確建設工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個時期，各級政府、各有關部門要牢牢把握建設工程安全生產(chǎn)工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標——安全生產(chǎn)控制指標，確保不突破省下達指標；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進各責任主體落實安全生產(chǎn)責任；關注一個重點，關心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進一步加大監(jiān)管力度，堅決遏制重大事故，標本兼治，全面降低建設工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應當辦理建設工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）由市建設局負責安全監(jiān)督，各區(qū)建設局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當?shù)亟ㄔO局（建管局）按照本級政府職責分工負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設局負責業(yè)務指導。

2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)部門負責業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應在臨時建設工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎建設工程，實行屬地管理，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責監(jiān)管，政府有關行政主管部門依照職能分工負責業(yè)務指導。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設行政主管部門負責業(yè)務指導。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應當辦理建設工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“分工負責、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應發(fā)包給持有相應資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應根據(jù)拆遷許可項目負責監(jiān)督。市拆遷主管部門應負責監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報監(jiān)手續(xù)。市建設工程安全監(jiān)督站負責拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責分工，負責拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設備的安裝和使用由質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專業(yè)建設工程按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關行政主管部門實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關口

（一）加強行政許可管理。

1．建設工程必須嚴格按照法定程序辦理各項審批手續(xù)。依法應當辦理建設工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設單位不主動申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設單位承擔連帶責任。建設行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時，應當依法嚴格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時，相關部門應當嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定全面進行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應當立即提請發(fā)證機關依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3．進一步完善建筑施工安全報監(jiān)制度。安全報監(jiān)工作要抓住重點，切實抓好項目負責人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強施工組織設計、專項技術方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認真做好安全技術交底、使用前的驗收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術方案的編制和專家論證工作作為重點進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設備登記制度。進一步完善施工現(xiàn)場重大事故應急預案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴把市場準入關。

1．建設單位在發(fā)包工程時，應當合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設工程總承包，嚴禁建設單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設單位應當優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項目負責人，各招投標管理機構應當加強監(jiān)督指導。

2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項目總監(jiān)審查后，報安全監(jiān)督機構備案。嚴禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項目負責人一律不得承接建設工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設或其他行政主管部門責令有責任的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復參加招投標活動。

（三）切實加強從業(yè)人員管理。

1．切實加強對建設工程項目負責人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項目兼職。中標的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設單位認可，報當?shù)亟ㄔO工程安全監(jiān)督機構登記后，到招標辦備案。

2．加強特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓。各類特種作業(yè)人員，必須持有權部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時，必須參加專業(yè)培訓，熟練掌握建筑行業(yè)相關專業(yè)強制性標準、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險源和應急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實施行政處罰。

3．加強進城務工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務工農(nóng)民的教育培訓工作，是每個用工企業(yè)的責任。各級建設和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負責對從業(yè)人員進行教育培訓，務使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設工程安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設和其他相關行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。安監(jiān)、建設和其他相關行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)，落實相應的監(jiān)管措施。各地要建立建設工程安全生產(chǎn)預警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓，有針對性地提前進行安全生產(chǎn)部署。

五、切實加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的組織領導

各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，從維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的高度，充分認識做好建設工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的組織領導，支持和督促各有關部門依法履行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。各有關行政部門要依法認真履行職責，安監(jiān)行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各地要切實加強建設工程安全監(jiān)督機構建設，尚未建立的要盡快建立起來并正常開展工作，已經(jīng)建立的要根據(jù)不斷加大的監(jiān)管工程量，添置執(zhí)法裝備和設施，增加人員編制，充實專業(yè)人員，加強在職人員的學習和專業(yè)培訓，提高建設工程安全監(jiān)督機構的整體行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平。