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為認真貫徹落實《**市人民政府關于印發(fā)建立完善安全生產長效機制意見的通知》（*市府發(fā)〔2009〕22號）精神，進一步做好全縣安全生產工作，從根本上預防事故發(fā)生，確保我縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉，結合我縣實際情況，現(xiàn)就建立全縣安全生產長效管理機制提出如下意見：

一、健全完善安全生產責任機制

（一）堅持安全發(fā)展理念，強化安全目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及從事生產經營活動的單位要深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，縣政府每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達年度安全生產控制考核目標，逐步健全完善安全生產指標體系；將億元生產總值安全生產事故死亡率納入經濟社會發(fā)展指標體系，并與工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產百萬噸死亡率一起，納入統(tǒng)計指標體系，同時部署、統(tǒng)一落實、同步考核。

（二）強化兩個主體責任。生產經營單位及其主要負責人必須切實承擔起安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強安全生產管理，保障安全生產投入，完善安全生產條件，確保安全生產。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產監(jiān)管主體的責任，定期分析、布置、督促、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)防范安全生產事故的工作，落實預防重特大事故的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產經營單位要實行領導班子成員全員安全生產責任制，全面推行安全生產“一崗雙責”。

（三）完善創(chuàng)新激勵約束。建立法定代表人安全承諾制度。由企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產承諾，并簽署承諾書。促進企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。將安全生產納入對各級領導干部的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要及時通報批評；對責任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產考核不合格的，要按照《江西省安全生產條例》等有關規(guī)定，實行“一票否決”。

二、健全完善安全投入機制

（四）企業(yè)要保障安全生產投入。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設施建設費用納入項目概算予以保證。凡是新建、改建、擴建項目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔*〕478號）以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產；所有煤礦應當按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（*財建〔*〕39號），全縣所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領域從事生產經營活動的企業(yè)，應當按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（財建〔*〕369號），按時足額專戶存儲安全風險抵押金，用于本企業(yè)安全生產事故搶險、救災和善后處理。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產經營單位要依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照《省政府辦公廳印發(fā)關于加快推進全省責任保險發(fā)展工作意見的通知》（*府廳發(fā)〔*〕3號）要求，加快推進重點行業(yè)領域責任保險。

（五）政府要增加安全生產投入。各級政府要在財政預算中安排安全生產專項資金，用于安全生產新技術推廣、信息化建設、應急救援、監(jiān)管裝備等安全設施建設和重大安全技術措施補助。安全生產專項資金要隨著財政收入增長而適當增加。

（六）加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、*、安監(jiān)、煤炭、消防和投資主管等部門，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進行監(jiān)督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產。

三、健全完善安全監(jiān)管機制

（七）大力調整產業(yè)結構布局。把煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)資源整合、整頓關閉納入產業(yè)結構調整范疇，按照國家產業(yè)政策分行業(yè)分產區(qū)制定三年整頓調整規(guī)劃，淘汰落后生產能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎弱的狀況。通過財政轉移支付等經濟政策，扶持高危產業(yè)結構調整。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。推動化工企業(yè)進入化工園區(qū)或化工相對集中區(qū)。

（八）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。要充實縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門的專業(yè)技術干部，重點充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經費與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件；強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓教育管理，積極為企業(yè)安全生產提供技術指導與優(yōu)質服務，依法依規(guī)辦理安全生產行政許可事項，做到科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（九）規(guī)范安全生產中介行為。加大對安全生產中介機構的監(jiān)督力度，嚴格依法規(guī)范安全生產中介機構活動，嚴厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。

（十）推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門既要按照職責分工各司其職，各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調，加強對容易發(fā)生較大以上安全生產事故的生產經營單位進行嚴格檢查，形成執(zhí)法合力。

四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

（十一）大力加強安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位要廣泛持久開展安全生產宣傳教育，大力培育和組織安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)、進農村、進家庭，提高全民安全素質，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

（十二）抓好企業(yè)全員安全培訓。凡是新進企業(yè)從業(yè)人員必須經過崗前安全教育和安全培訓，做到應知應會，才能上崗。生產經營單位要定期對從業(yè)人員進行安全教育和安全培訓，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能。對從業(yè)人員培訓達不到國家要求的企業(yè)要委托具備資質的培訓機構開展安全培訓。高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，經過相應資質的培訓機構進行安全培訓，經省、市、縣安全監(jiān)管或有關部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經培訓或考試考核不合格的，一律不準上崗。

（十三）健全安全培訓網絡。要依照國家有關規(guī)定加快完善符合四級條件的安全生產培訓機構，配備足夠的師資力量，承擔安全生產培訓任務。

五、健全完善隱患排查治理機制

（十四）有效監(jiān)控重大危險源。生產經營單位必須建立重大危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真全面地進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查。

（十五）全面落實現(xiàn)場安全管理。生產經營單位要嚴格安全管理、技術管理和勞動組織管理，落實各項規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎水平，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識，保障各項規(guī)章制度在現(xiàn)場的落實。

（十六）經常性開展隱患排查治理。生產經營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，建立隱患排查治理檔案，做到隱患排查治理制度化、經常化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期不定期開展安全生產大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產經營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。要實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督“責任倒查”制度，確保事故隱患排查治理落實到位。

六、健全完善安全事故應急管理機制

（十七）完善預案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產經營單位必須制定完善的安全生產事故應急預案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案。發(fā)生安全生產事故和重大安全事件，要依照有關規(guī)定，及時、迅速向政府及有關部門報告。加快整合縣、鄉(xiāng)安全生產應急救援資源，盡快形成“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、反應靈敏、運轉高效”的應急管理工作格局。

（十八）加快安全生產信息平臺建設。著力建立完善以安全生產基礎數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺、安全生產信息管理系統(tǒng)、安全生產應急救援指揮系統(tǒng)為主要內容的安全生產數(shù)字安全工程。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級安全生產應急救援指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互動。

（十九）進一步完善預案和措施。企業(yè)必須加強事故前預警、事故中響應和事故后處置與恢復的能力，制訂和完善應急救援預案，每年組織對專項預案進行演練，確保應急救援預案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產專家組的技術指導作用。

（二十）要切實加強隊伍和裝備建設。加強應急救援基地建設，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。進一步加強企業(yè)，尤其是危險化學品生產（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應急救援隊伍建設，不斷改善技術裝備，強化培訓和演練，逐步提高應急處置、搶險和救援能力。沒有建立專職或兼職應急救援隊伍的各高危行業(yè)生產企業(yè)要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

七、健全完善安全生產執(zhí)法機制

（二十一）嚴格依法從業(yè)和依法許可。生產經營單位的生產經營活動和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的安全生產監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產行政許可的，生產經營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可，方可生產經營；有關部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產、經營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產違法違規(guī)行為和有關部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴肅處理。要結合安全生產工作實際，健全安全生產規(guī)章。

（二十二）嚴厲打擊違反安全生產非法行為。要進一步加強打擊非法生產、非法建設、非法經營等嚴重違反安全生產法律法規(guī)行為的力度。建立健全打擊嚴重非法違法行為責任制，對非法開采煤礦、非煤礦山、非法生產經營煙花爆竹等活動查處失職、瀆職的，按規(guī)定給予所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導、分管領導行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十三）落實安全標準和規(guī)程規(guī)范。從事生產經營活動的單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標準以及相關安全規(guī)程規(guī)范，加強基礎工作，全面推進安全標準化建設，改善安全環(huán)境，實現(xiàn)文明生產、文明經營。

（二十四）嚴肅事故調查處理和責任追究。發(fā)生安全生產事故的，必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調查組進行調查，及時準確查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查組的調查報告，由負責調查的人民政府審查批復。有關機關必須按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家機關工作人員進行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

八、健全完善社會監(jiān)督機制

（二十五）發(fā)動群眾監(jiān)督。維護職工在安全生產方面的合法權益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗；發(fā)揮工會、共青團、婦女組織對安全生產工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督；保障從業(yè)人員和社會公眾對安全生產工作中存在問題的批評、檢舉、控告權利，嚴禁打擊報復行為。

（二十六）接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其負有安全生產監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協(xié)對安全生產工作的監(jiān)督，積極支持配合人大執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產的建議和提案，定期不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報通報安全生產工作。

（二十七）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級政府及其負有安全生產監(jiān)督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產知識和工作經驗，支持新聞媒體對違反安全生產法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產事故的生產經營單位進行公開曝光和輿論監(jiān)督，推動有關部門或生產經營單位落實整改措施。