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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，加強對土地流轉的管理和服務，建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉市場，根據(jù)《農村土地承包法》和有關法律法規(guī)精神，結合我市實際，就我市農村土地承包經(jīng)營權流轉服務組織建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進一步完善土地流轉服務組織，加強對土地流轉的管理和服務，保障土地流轉當事人的合法權益，加快推進土地流轉進程，依法調處農村土地流轉合同糾紛，推動農村土地流轉走上規(guī)范化、法制化管理軌道，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

（一）建立農村土地流轉服務體系。市、鎮(zhèn)（街道）建立農村土地流轉服務中心，村建立農村土地流轉服務站，上一級服務組織對下一級服務組織具有指導關系。農村土地流轉服務中心（站）要有機構牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對外服務的窗口和信息的渠道。

（二）發(fā)揮農村土地流轉服務中心（站）功能。市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村土地流轉服務組織要按照職能，認真做好土地流轉的管理和服務。充分利用現(xiàn)代信息技術和服務網(wǎng)絡，發(fā)揮信息收集、信息、項目對接和交易服務的平臺作用；建立健全土地流轉的價格機制、運行機制、補償機制和糾紛調解機制，并與農業(yè)擔保、農業(yè)保險和土地糾紛仲裁等機構建立良好的協(xié)作機制。同時，逐步將農村住房、宅基地、集體非農建設用地和集體經(jīng)濟組織的股權等產(chǎn)權納入交易服務范圍。

（三）建立農村土地流轉電子化管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術，建立農村土地流轉信息采集、審核、存儲、統(tǒng)計、分析和信息的電子軟件系統(tǒng)，發(fā)揮土地流轉信息資源作用，形成土地流轉信息匯集、、交易、統(tǒng)計的快速反應機制。

三、主要職能

（一）市農村土地流轉服務中心主要職能

1．宣傳貫徹《農村土地承包法》等有關農業(yè)、農村工作的法律法規(guī)和政策；

2．建立農村土地流轉信息庫，及時收集、整理、土地流轉信息；

3．提供土地流轉信息、流轉價格和政策法規(guī)等咨詢服務；

4．及時組織土地流轉供需雙方見面洽談，做好項目對接；

5．指導農村土地流轉供需雙方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂土地流轉合同，并提供鑒證服務；

6．接受當事人委托辦理變更農村土地承包經(jīng)營權證；

7．參與土地承包、土地流轉糾紛調解工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉服務中心主要職能

1．宣傳貫徹《農村土地承包法》等有關農業(yè)、農村工作的法律法規(guī)和政策，提供土地流轉信息咨詢和政策法律咨詢；

2．負責審核、匯總、上報、土地流轉信息；

3．組織開展農業(yè)招商活動，引進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；

4．負責對土地流轉價格的協(xié)調和流入主體的資質審核；

5．組織洽談，指導土地流轉雙方簽訂規(guī)范的流轉合同，并接受農村土地承包管理部門的委托開展合同鑒證服務；

6．協(xié)助辦理農村土地承包經(jīng)營權證和農村土地流轉經(jīng)營權證的變更和發(fā)放；

7．對流轉土地進行跟蹤服務，對流轉合同的履行進行監(jiān)督，調處土地流轉糾紛。

（三）村農村土地流轉服務站主要職能

1．負責搜集、核實、上報、土地流轉信息；

2．負責與承包農戶簽訂農村土地承包經(jīng)營權委托流轉協(xié)議，并與流入主體簽訂土地流轉合同；

3．指導農戶之間簽訂土地流轉合同；

4．受理農戶承包經(jīng)營權證變更的申請；

5．負責做好土地流轉雙方關系的處理，包括土地位置的置換，受托辦理土地流轉費的收取和發(fā)放，做好流轉糾紛的調解等。

四、服務流程

農村土地流轉服務中心基本服務流程為：申請受理——調查核實——信息——組織洽談——簽訂合同——審核鑒證——資料歸檔——跟蹤服務。

（一）申請受理。提出流出土地申請的主體是有承包權的農戶，也可以是村經(jīng)濟合作社或者土地股份合作社。農戶應提供身份證、農村土地承包經(jīng)營權證、土地流轉申請；委托村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉的，應提供農戶委托流轉協(xié)議書；土地股份合作社應提供章程和入股社員清冊。采取轉讓方式流轉的，應先經(jīng)發(fā)包方（村經(jīng)濟合作社）同意。提出流入土地申請的主體可以是種養(yǎng)大戶，也可以是其他有從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織。流入方應提供身份證（或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）、資信和經(jīng)營技能證明等材料。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

（二）調查核實。對流出土地，主要調查土地的位置、面積、質量以及有無權屬糾紛等；對流入主體，主要調查主體資格、資信狀況、土地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。

（三）信息。對土地流轉雙方的信息進行收集整理后，將流出土地（包括位置、面積、價格、適宜用途、流轉期限等）和流入土地（包括單位、價格、擬發(fā)展項目等）的信息，通過農村土地流轉服務中心服務窗口、網(wǎng)站、農民信箱、公告欄、宣傳冊等形式向社會。

（四）組織洽談。及時組織有流轉意向的雙方進行洽談，做好項目對接。對同一宗土地有多個需求主體的，在審核的基礎上，由農村土地流轉服務中心統(tǒng)一組織競標。

（五）簽訂合同。土地流轉雙方洽談一致后，在農村土地流轉服務中心的指導下簽訂規(guī)范的土地流轉合同。

（六）審核發(fā)證。對土地流轉合同條款的合理性、合規(guī)性和合法性進行審核，由農村土地流轉服務中心核發(fā)經(jīng)營權證。

（七）資料歸檔。農村土地流轉服務中心（站）將土地流轉的相關資料分類整理歸檔。

（八）跟蹤服務。對流入主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行跟蹤服務，監(jiān)督流轉雙方履行土地流轉合同，及時調處土地流轉糾紛。

五、工作要求

建立和完善我市農村土地流轉服務組織，對于優(yōu)化土地資源市場化配置，推進農業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農業(yè)轉型升級，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

各鎮(zhèn)、街道要高度重視農村土地流轉服務組織建設工作，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，研究制定鎮(zhèn)、街道農村土地流轉服務中心和村農村土地流轉服務站籌建方案和實施意見，落實保障措施，解決好機構、經(jīng)費、人員和辦公場所等。全市確保在今年6月底前完成鎮(zhèn)、街道農村土地流轉服務中心和村農村土地流轉服務站建設任務，形成上下銜接、互成體系的土地流轉服務網(wǎng)絡。服務中心（站）建立后，要恪守誠信、便民和無償?shù)姆兆谥迹J真研究內部運行機制，充分發(fā)揮和拓展服務功能，為進一步推進農村土地流轉工作，實現(xiàn)我市農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。