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為進一步提升城鎮工業功能區塊規劃和集約利用水平，更好地發揮在全市經濟社會發展中的作用，現就我市新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整工作提出如下意見：

一、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整的總體原則

（一）要與新一輪城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和用地政策調整相適應。新一輪城鎮工業功能區塊（以下簡稱工業區塊）近期建設規劃用地必須符合新一輪土地利用總體規劃，原規劃超過建設規劃用地面積的，該核減就核減。加大建設規劃用地的統籌力度，向優勢地區和重點發展地區集中布局，以引進和發展重大項目為主要手段，積極向上爭取建設用地指標。

（二）要與園區清理整頓后工業區塊發展要求相適應。嚴格按照園區清理整頓的工作要求，加大工業區塊的整合力度，打破城鎮工業區塊與企業工業區塊的體制分割，促進規劃建設用地向工業核心區塊集中，增強鎮、街道對建設規劃用地的調控能力，努力提高土地集約利用水平。

（三）要與我市"四區兩團"生產力布局相適應。從加快區域經濟發展和提升產業集群優勢的高度出發，進一步優化工業區塊的空間布局和產業布局，著力推進相關產業跨區域向特色產業區塊和優勢地塊集聚發展，加快形成與"四區兩團"生產力布局相適應、分工明確、特色明顯、優勢互補、聯動一體的工業經濟發展新格局。

（四）要與"*"產業結構優化升級目標相適應。要立足自身的現實基礎和發展潛力，按照先進制造業基地的發展要求，積極探索產業優化升級的途徑和方法，加快轉變經濟增長方式，努力提高可持續發展能力。要與實施開放帶動戰略相適應，合理安排好基礎設施布局和建設時序，使基礎設施和產業提升互促共進。

二、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整需把握的重點

（一）抓好規劃銜接。要與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，促進工業化與城市化的相互促進、協調發展；要與"四區兩團"生產力布局相銜接，發揮適當分工和協作配套的互補優勢；要與原工業區塊規劃相銜接，促進工業區塊建設的有序性和延續性；要與我市生態建設規劃相銜接，促進經濟和生態的和諧發展。

（二）加大區塊整合。為提升工業區塊形象，提高基礎設施的共享程度和資源的集約利用水平，工業區塊原則上都要實行連片規劃、連片建設。把企業工業區塊納入到統一的工業區塊，并根據主辦企業的發展能力，以項目為依托，重新確定近期建設規劃用地。加大特色專業區塊（特色產業園）整合，努力提高專業化、集約化水平。

（三）加強規模控制。根據全市生產力布局和建設規劃用地資源情況，堅持突出重點和兼顧一般原則，合理確定開發規模。不包括項目已落戶的區塊，一般工業區塊建設規劃用地面積控制在1平方公里以內，并在周邊預留2平方公里的控制區域；新倉、新埭工業組團建設規劃用地面積控制在2平方公里以內，并預留4平方公里的控制區域；對一般鎮、街道的重點特色產業區塊予以適當傾斜。

（四）明確發展定位。以推進產業集群，增強產業配套能力為重點，進一步明確工業區塊發展定位。每個鎮、街道主導產業數量不宜過多，一般應控制在3個以內。同時，結合產業升級要求和自身發展條件，選擇1-2個產業水平較高的潛力產業作為今后培育的重點。強化工業區塊的科技支撐，注重科技和服務平臺的搭建。

（五）加快創業孵化區建設。為推進處于初創期的本地民營企業發展，各鎮、街道要把創業孵化區作為工業區塊規劃修編的重要內容，合理進行布局，劃出四至范圍，確定開發方式、分年度實施計劃和保障手段，尤其要把握企業的準入關。新倉、新埭工業組團創業孵化區規劃面積不小于300畝，其它鎮、街道不小于100畝，并預留一定的拓展空間。

（六）增強滾動開發能力。為健全工業區塊開發建設還貸機制，在服從城鎮總體規劃的前提下，可根據需要，按不超過近期建設規劃用地面積的5%，作為區內職工公寓、商貿餐飲、文化娛樂等設施的建設用地，進行成片建設。其取得的土地收益，留給工業區塊用于區內基礎設施建設。

（七）抓好近期與遠期規劃的銜接。為增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性，提高工業區塊的建設品位，原工業區塊骨干道路框架和建設標準原則上保持不變。各鎮、街道在新一輪工業區塊規劃調整中，對近期建設的規劃地塊，要進一步完善道路布局，以利于企業進駐，并按照相關政策適當調減綠地面積，促進土地資源的合理和集約利用。

（八）做好規劃的深化細化工作。各鎮、街道要摸清已開發地塊的基本現狀，包括出讓土地的落戶企業、征地面積、從事的產業、固定資產投資、建筑面積、銷售收入等情況（截至20*年底）。摸清近期規劃建設區塊的基本現狀，包括區域面積、各類用地的分布、征遷的工程量、可用面積等。要加強土地要素的保障，通過建設用地復墾等途徑，排出今后五年挖潛建設用地的工作計劃。同時，根據建設用地的挖潛能力和可用建設用地的預測，按照適度超前的原則，提出基礎設施的分年度實施計劃。

三、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整的具體要求

（一）提高認識，加強領導。規劃是搞好工業區塊開發建設的一項基礎性工作，各鎮、街道要從提高區域經濟競爭力的高度出發，充分認識新一輪工業區塊規劃調整的重要意義。要切實加強領導，除工辦外，要從城建、土管等單位抽調必要的力量，做好規劃的前期工作。要利用好原有規劃編制的基礎，委托有資質的設計單位修編規劃。要制訂相應的工作計劃，確保今年9月底前完成規劃修編。

（二）加強產業發展的前瞻性研究。各鎮、街道既要立足當前，更要著眼長遠，樹立科學的發展觀，加強產業發展的前瞻性研究。要從各個產業今后的市場發展空間、產業升級空間、單位面積產出、人均產出等方面進行綜合評估；要立足現實優勢，充分發揮潛在優勢，合理選擇好當前重點發展的主導產業和今后著力培育的潛力產業，以保證結構調整和產業升級方向。

（三）加強與有關部門的銜接。各鎮、街道要加強與國土資源、規劃建設部門的銜接，確保工業區塊規劃符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。規劃修編后，報市發展和改革局，由發展和改革局會同有關部門進行論證并修改完善后，報市政府審批。