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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機關各部門：

為加快我市服務業(yè)發(fā)展，促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，提高服務業(yè)增加值占GDP的比重和服務水平，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

1、總體要求堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強工業(yè)、興三產、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針，按照“提升傳統(tǒng)、鼓勵創(chuàng)新、培育特色”的發(fā)展思路，通過政策引導、財政拉動、民間投資等方式，加快我市服務業(yè)發(fā)展，逐步構筑起“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務業(yè)發(fā)展新格局。

2、發(fā)展目標2009年～2012年服務業(yè)增加值年均遞增15%以上，新增就業(yè)崗位2萬個。到2012年全市服務業(yè)增加值力爭突破65億元，占GDP比重達到32%以上。

二、重點發(fā)展行業(yè)

3、商貿服務業(yè)加快溪西商業(yè)中心建設，開發(fā)建設大型購物中心、星級酒店、特色餐飲、高檔休閑娛樂等設施，打造集購物、觀光、娛樂、餐飲、休閑于一體的商業(yè)集聚區(qū)，突出體現(xiàn)*現(xiàn)代商業(yè)城市形象。圍繞“一個商圈三條商業(yè)街”，著力提升老城區(qū)商業(yè)品位，加大捷盛·中央廣場的建設和招商力度，形成老城區(qū)商圈的核心；改造提升人民路、和平路和中山路（解放路）三條商業(yè)街，打造老城高檔精品特色商業(yè)街區(qū)。積極引進國內外知名商業(yè)企業(yè)到市區(qū)興建大型購物中心，開設直營連鎖網點、專業(yè)店、專賣店等。推動家居、建材、紡織、電腦通訊等專業(yè)市場整合。注重區(qū)域合作聯(lián)動，利用“半小時經濟圈”的地域優(yōu)勢，加強與金華“浙中購物中心”的互動與合作。

4、旅游業(yè)堅持保護、開發(fā)、利用并重，改造提升諸葛—長樂、芝堰—白露山、黃大仙景區(qū)。依托古城的歷史文化資源，開發(fā)休閑旅游項目。挖掘利用自然生態(tài)優(yōu)勢，培育發(fā)展“農家樂”特色旅游村。加大旅游項目招商引資力度，探索市場化運作開發(fā)機制，加快實施六洞山風景區(qū)擴容項目，推進外嶼洲開發(fā)。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加強市內外資源合作，打造精品旅游線路。鼓勵旅游企業(yè)上等級，做大地接量，開發(fā)特色旅游商品。加大旅游業(yè)標準化建設，進一步完善旅游服務體系，提高旅游服務質量，組建綜合性旅游企業(yè)集團，構建交通、餐飲、購物、休閑、景區(qū)全方位聯(lián)動的旅游服務體系。

5、物流業(yè)抓住錢塘江中上游水運開發(fā)的重要機遇，科學規(guī)劃建設*港，實施蘭江岸線整治和航道疏竣工程，啟動方下店港區(qū)建設。編制*物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流中心（企業(yè)）建設，大力發(fā)展第三方物流，培育具有省內競爭力的成長型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。利用*的區(qū)位和港口優(yōu)勢，初步構筑公路、鐵路、水運等多種運輸方式相配套的立體式物流網絡。

6、穩(wěn)健發(fā)展金融服務業(yè)、房地產業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、文化體育業(yè)、科技信息服務業(yè)等其他業(yè)態(tài)。

三、政策措施

7、加大財政資金扶持力度

充分發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，從2009年起，市財政每年安排500萬元的服務業(yè)發(fā)展專項扶持基金（不包含旅游發(fā)展專項資金），主要安排用于商貿服務業(yè)、物流業(yè)等重點領域、重點項目的資金補助和扶優(yōu)扶強等獎勵，扶持基金結余部分轉入下年度滾動使用，并根據財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需求逐年增加。

8、放寬市場準入

（1）凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。

（2）工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的以外，一律降低到3萬元。

（3）凡服務業(yè)企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

（4）除有特殊規(guī)定外，服務業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

（5）文廣新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入。

（6）有關部門要對分離設立的三產企業(yè)給予扶持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化手續(xù)，降低相關費用。

9、實行稅費減免優(yōu)惠

（1）對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。

（2）對服務業(yè)集聚區(qū)重點服務業(yè)企業(yè)、新辦高新技術服務企業(yè)和連鎖超市、重點物流企業(yè)和農產品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經批準，酌情減征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。

（3）對從工業(yè)企業(yè)主輔分離設立的三產企業(yè)，其形成的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅留地方部分第一年給予80%的獎勵，第二年和第三年比上年增長部分給予50%的獎勵，涉及不動產過戶所繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅市級財政留成部分，給予全額補助。

（4）各有關部門要做好涉企收費的清理工作，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，減輕服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔。對確需收費的項目，各收費單位按規(guī)定做好收費公示，暢通投訴渠道，接受社會監(jiān)督。物價、監(jiān)察、財政等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實工作。對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有規(guī)定上、下幅度的，按下限額度收費。

（5）落實服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外)、用電價格與一般工業(yè)同價政策。

10、加強用地保障

（1）在編制城市功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應根據《*市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》的要求，保障我市服務業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先安排服務業(yè)重大項目所需新增建設用地。

（2）支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦符合商業(yè)網點規(guī)劃要求的專業(yè)市場、農貿市場等，土地用途和使用權人可暫不變更。

（3）鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”，對符合規(guī)劃、整體搬遷的，給予原企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。

11、改善企業(yè)融資環(huán)境

（1）引導金融機構增加對服務業(yè)的貸款規(guī)模，加大對重點服務業(yè)企業(yè)的授信額度，簡化貸款辦理手續(xù)和流程，將服務業(yè)貸款比例納入金融機構年度評價依據。

（2）引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)和推廣適應服務業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產品，拓展應收賬款、動產、商鋪使用權、林權、股權、收費權質押等適合服務業(yè)企業(yè)特點的信貸擔保形式，積極開辦“多戶聯(lián)保、逐年授信、動態(tài)調整、周轉使用”的服務業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務，以幫助服務業(yè)企業(yè)解決信貸難題。

（3）完善服務業(yè)貸款風險補償金制度，每年從服務業(yè)發(fā)展專項基金中安排一定的資金，用于對鼓勵發(fā)展領域的服務業(yè)及市重點服務業(yè)項目進行貸款風險補償，在省小企業(yè)貸款風險補償標準的基礎上再提高0.3個百分點。

12、改善人才、就業(yè)環(huán)境

（1）建立企業(yè)招工、勞動力就業(yè)信息資源共享平臺，改善我市招工、就業(yè)的軟環(huán)境。

（2）制訂《*市服務業(yè)高端人才引進計劃》，鼓勵服務業(yè)企業(yè)引進專業(yè)人才。

（3）完善服務業(yè)人才培訓體系，積極實施“人才強商工程”，分期分批對分管服務業(yè)發(fā)展的干部和行業(yè)重點企業(yè)負責人進行培訓。

（4）鼓勵高校、企業(yè)合作開辦人才實訓基地，支持國內外從事現(xiàn)代服務業(yè)培訓的組織來蘭創(chuàng)辦、合辦培訓機構。

13、推進品牌建設

（1）促進服務業(yè)走品牌發(fā)展之路，提升企業(yè)競爭力。對首次通過ISO9000系列認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證和SA8000系列認證的服務業(yè)企業(yè)；首次進入全國500強、省100強、金華市100強的市服務業(yè)重點企業(yè)；被評為國家級、省級、地區(qū)級名牌、商標、商號的服務業(yè)企業(yè)；被評定為三星級、四星級、五星級賓館、飯店、專業(yè)市場和3A、4A、5A級物流企業(yè)以及率先在物流、餐飲、社區(qū)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點工作的企業(yè)，分別給予一定的獎勵。

（2）對實繳地方稅費首次突破500萬、300萬、200萬的服務業(yè)企業(yè)，分別給予一定的獎勵。

14、鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新

（1）對知識含量較高的服務企業(yè)，可認定為高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，對提升服務業(yè)領域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（2）鼓勵有條件的企業(yè)、專業(yè)市場建設“網上商城”、“網上市場”。對投資額100萬元以上的電子商務應用平臺及信息服務平臺項目，按項目實際投資額給予一定比例的補助。

（3）深入推進“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店”工程，引導連鎖經營龍頭企業(yè)加快連鎖經營網絡向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、學校延伸。凡在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)或學校新設連鎖經營門店的，按單家連鎖店的經營規(guī)模和食品配送率給予一定的補助。

（4）鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)發(fā)展服務業(yè)。對完成《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或《商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》編制，并經論證通過實施的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和被省或國家商貿主管部門認定為商貿服務示范社區(qū)的，分別給予一定的補助。

（5）鼓勵服務業(yè)企業(yè)參加國內外各種有效的專業(yè)展會活動。對服務業(yè)企業(yè)參加由市主管部門組織或確認的，由國家、省主辦或承辦的各種專業(yè)展會活動，給予一定的補助。

15、推進服務業(yè)重點項目建設

（1）對投資1000～5000萬元的新建項目（不含土地出讓和房地產開發(fā)投資）和按《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求列入改造、擴建的項目，且投資額在300萬元以上的，給予一定的補助。

（2）對投資額5000萬元以上的項目，經批準自開業(yè)之日起五年內，企業(yè)所得稅留地方部分予以全額獎勵，增值稅、營業(yè)稅留地方部分的50%予以獎勵。

（3）對投資億元以上的項目和引進國內外高端品牌企業(yè)投資的項目以及新建的集團總部實行“一事一議”政策。

（4）列入特色商業(yè)街（區(qū)）改造的項目，并按統(tǒng)一規(guī)劃設計要求裝修改造的，按裝修投資額給予一定比例的補助。

四、加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導

16、建立、健全管理協(xié)調機制。成立加快服務業(yè)發(fā)展領導小組，按照服務業(yè)的分類和發(fā)展重點，分別成立若干服務業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)調推進小組，及時研究、解決和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善市領導聯(lián)系重點建設項目和重點企業(yè)制度。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)的組織領導，制訂行業(yè)實施細則，認真抓好落實。

17、強化服務業(yè)統(tǒng)計調查制度及考核評價制度。成立市服務業(yè)統(tǒng)計調查中心，統(tǒng)計調查中心設在統(tǒng)計局，建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，成立服務業(yè)統(tǒng)計工作領導小組，負責全市服務業(yè)統(tǒng)計調查的總體部署和組織協(xié)調，健全服務業(yè)信息制度，做好對有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測、評價工作。建立服務業(yè)工作績效考核機制，形成服務業(yè)發(fā)展合力。

18、本意見自文件之日起執(zhí)行，《關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的意見》（蘭政〔20*〕6號）同時廢止。符合本意見規(guī)定的補助獎勵，由各服務業(yè)企業(yè)申報，經行業(yè)主管部門、發(fā)改局、財政局審核，報市政府審批后兌現(xiàn)。當年內同一項目符合本意見同一獎項多項獎勵條件的，不重復獎勵，按就高原則兌現(xiàn)。獎勵的總額不超過企業(yè)當年實繳地方稅收總額（新辦企業(yè)、公益性事業(yè)除外）。