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根據中央、省、市委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（學組發〔2009〕11號）、（粵學組發〔2009〕13號）、韶學組發〔2009〕1號等文件的要求，結合地稅工作的實際情況，現制定我局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案如下。

一、主要原則和目標要求

中央要求各地各單位要高度重視學習實踐活動，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標。

省委總結運用第一批學習實踐活動積累的成功經驗，明確提出我省開展第二批學習實踐活動要做到“五個必須”，即：開展學習實踐活動，必須緊扣科學發展這一主題；開展學習實踐活動，必須運用解放思想這一法寶；開展學習實踐活動，必須突出實踐這一特色；開展學習實踐活動，必須圍繞惠及民生這一目的；開展學習實踐活動，必須強化創新體制機制這一保障。

根據中央和省、市委的部署，我局開展學習實踐活動要緊密聯系實際，創新活動載體，必須做到“五注重五提高”，即：注重領導班子思想政治建設，提高領導班子領導科學發展的能力；注重發展第一要務，提高破解難題的創新能力；注重轉變職能和作風，提高機關部門的服務能力；注重黨風廉政建設，提高黨員干部拒腐防變能力；注重解決民生問題，提高構建和諧社會的能力，努力為把我市打造成全國生態文明建設示范市、廣東生態發展主力軍、全省實施“雙轉移”戰略先行區、山區宜居城鄉優選地發揮積極作用，不斷開創*地稅科學發展新局面。

二、要突出實踐特色，著力解決重點問題

我局開展學習實踐活動，要堅持重實踐、重實效、解決突出問題，尤其是要把“五注重五提高”作為我局學習實踐活動的重大實踐，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得真正實效的重要標準。因此要緊密聯系實際，著力解決以下五個方面的重點問題。

（1）圍繞加強領導班子思想建設，解決領導班子在理想信念、職業素養、精神狀態、團結協作等方面存在的突出問題，勇闖推動*地稅科學發展的路子，提高領導班子領導科學發展的能力。

（2）圍繞科學發展上水平，解決影響和制約我市地稅工作科學發展的重大問題，提高破解難題的創新能力。

（3）圍繞促進地稅機關轉變職能、轉變作風，解決作風不實、納稅人時有投訴等問題，增強大局意識和服務意識，提高地稅機關的服務群眾、服務民生的能力。

（4）圍繞黨員干部受教育，解決黨員干部黨性、黨風和黨紀方面存在的突出問題，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，提高黨員干部拒腐防變能力。

（5）圍繞人民群眾得實惠，為民辦實事好事，解決群眾的切身利益（特別是納稅人、繳費人的服務工作）問題，增強群眾的幸福感，提高構建和諧社會的能力。

三、階段劃分和方法步驟

圍繞爭當全省山區地稅工作科學發展排頭兵這個主題，圍繞省提出的“科學發展、先行先試”這個核心，從自身實際出發，學習實踐活動分3個階段，按6個環節有序推進。

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，時間45天左右。通過召開動員大會，對學習實踐活動進行全面部署，使全體地稅黨員干部明確開展學習實踐活動的重要意義、目標任務、基本原則和方法步驟。通過學習統一領導班子和黨員干部的思想和行動，同時以“三學三樹三落實”為載體，以五個專題調研為抓手，統籌推動深入學習、深入調研兩個環節的落實。

1、深入開展“三學三樹三落實”活動。通過中心組、論壇、講座、網絡、辦班培訓等方法，進行輔導式、算帳式、提問式、交流式、體驗式的學習。使多渠道的學習，保證黨員干部在學習上做到內容豐富、載體新穎、效果凸顯，同時還要在解放思想學習討論活動的基礎上，采取有效的辦法，進行“補課深化”式學習。

一是學理論，牢固樹立科學發展的理念，落實“三促進一保持”的決策部署。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。通過加強理論武裝，加深對科學發展觀第一要義、統籌兼顧和以人為本科學內涵的理解，堅定不移地把科學發展觀落實到地稅工作發展的各個方面。

二是學綱要，牢固樹立山區也能科學發展的信心，落實“科學發展、先行先試”，爭當全省山區地稅工作科學發展排頭兵的目標措施。要按照市委的要求組織廣大黨員干部深入學習領會并貫徹落實好我省《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和我市《關于解放思想深化改革爭當全省山區科學發展排頭兵的實施意見》、《關于加強生態文明建設的決定》和關于“五注重五提高”方面的輔導材料。通過學好綱要，學好文件，加深理解市委關于實施“雙轉移”戰略、擴大內需、促進對全市科學發展的理解，充分發揮稅收的職能作用，努力為我市的經濟發展發揮積極作用。

三是學典型，牢固樹立干事創業、清正廉潔的新風，搶抓機遇、撲倒身子抓好工作落實。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的事業心、緊迫感和責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

2、重點落實五個專題調研。要圍繞爭當全省山區地稅工作科學發展排頭兵這一主題，按照市委的要求在加強領導班子和黨員干部隊伍建設、推動科學發展、加強機關作風建設和黨風廉政建設、關注和改善民生的迫切需要五個方面上解決的重點問題，同時采取召開專題座談會、問卷調查、實際案例分析等方式，切實抓好專題調研。

市局領導班子將成立專題調研組，全體班子成員分工負責，有關職能部門參加，選準若干重點問題，進行深入的調查研究，形成調研成果，為解決突出問題、抓好工作落實提供決策依據。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，時間45天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段。主要是抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成高質量的領導班子分析檢查報告兩個環節的工作。重點進行“五對照五查找五明確”，即：對照領導班子思想政治建設的要求，查找領導干部在理想信念、職業素養、精神狀態、團結協作等方面存在的突出問題，明確提高領導班子領導科學發展能力的有效途徑；對照爭當全省山區科學發展排頭兵的要求，查找領導干部在帶頭謀工作思路、抓工作落實等方面存在的突出問題，明確提高破解難題的創新能力的思路對策；對照機關效能建設的要求，查找在機關部門職能和作風方面存在的突出問題,明確提高機關部門服務能力的改進措施；對照講黨性、重品行、作表率的要求和以“8•14”案件為誡，查找在黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的突出問題，明確提高黨員干部拒腐防變能力的制度機制；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在堅持以人為本、關注和解決民生方面存在的突出問題，明確提高構建和諧社會能力的各項舉措。

1、開好領導班子專題民主生活會。按照市委的部署，學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度領導班子民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。在召開民主生活會之前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表、擺放征求意見箱、網上調查等方式，廣泛征求群眾意見。同時要把群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。領導班子召開專題民主生活會時，重點要結合領導干部個人實際情況，認真查找自己存在的突出問題，實現自我反省、自我教育、自我提高。同時，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找黨員個人的差距和不足，提高思想認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要是制定切合實際的整改落實方案、集中力量解決突出問題、著力完善體制機制等工作。廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點是圍繞解決五個方面的突出問題，抓好制定整改落實方案、切實解決突出問題兩個環節的工作落實，實現“五個提高”。

1、制定整改落實方案。要以領導班子分析檢查報告為依據，從地稅工作實際出發，與貫徹落實市委、市政府一系列決策部署相結合，制定整改落實方案，注重實踐性和可操作性。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，拿出實實在在的整改舉措。

整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并采取印發基層單位和在本單位門戶網站公布等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。基層黨組織和廣大黨員，要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

2、切實解決突出問題。結合稅收工作實際，圍繞納稅人的訴求，要采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間，在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，每一個方面，都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾和納稅人真正看得見的成果，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

對照科學發展觀的要求，對照過去制定的各類政策措施、意見辦法、規章制度，進行一次全面清理，廢除不適應、不符合科學發展要求的規章制度，完善存在明顯缺陷的規章制度，建立符合科學發展要求、促進工作開展的規章制度。

四、組織領導和工作指導

各單位要切實加強組織和領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學習借鑒第一批學習實踐活動單位和我市試點單位的成功經驗，確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

（一）加強領導，落實責任。各單位負責人要全面負責本地區本單位的學習實踐活動，要把學習實踐活動作為各級黨組織的第一職責來抓，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）確定目標，扎實推進。在學習實踐活動中，要結合我市當前經濟與稅收工作的發展形勢，做到以科學管理為重點，全面提升稅收法治和管理水平，把依法治稅作為稅收工作靈魂貫穿始終，規范稅收執法，強化稅收管理，增強政策執行力，特別是要結合我市勞動力雙轉移等工作，研究制定具體、可行的稅收管理措施，積極推動征管流程重組、征管制度優化和征管措施創新。要始終圍繞著提高稅收征管能力、工作效率和服務水平這個總目標，推進信息化建設工程，加強統籌規劃和資源整合，深化數據管理應用，推進數字地稅建設。同時按照加快建設服務型政府機關的要求，踐行全程全員全方位服務理念，堅持以納稅人為中心，以信息化建設為依托，以征管流程優化為突破口，加快納稅服務工程建設，提高辦稅便捷性，降低辦稅成本，提升服務質量和效率。此外還要強化稅收執法監督。堅持依法治稅，推進依法行政，規范執法行為，實行“陽光用權”。總而言之，通過扎實開展學習實踐活動全面促進稅收工作的發展水平。

（三）求實創新，形成特色。按照市委對這次活動講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海的要求，市局要求各單位要以真抓實干的作風推動學習實踐活動深入開展，同時根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，形成特色亮點。

（四）擴大宣傳，營造氛圍。各單位要認真按照市局的活動方案，利用各種途徑大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）統籌兼顧，善于結合。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到科學統籌，有機結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。