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平安是經濟發展和社會進步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。建設“平安庫區”，把庫區打造成全縣社會治安和社會穩定地區，努力營造長期和諧穩定的社會環境，保障庫區移民群眾安居樂業，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持執政為民的必然要求。根據縣委、縣政府《關于建設“平安××”的工作意見》，結合庫區實際，決定從今年起至20*年，在全縣庫區中開展建設“平安庫區”活動。特提出如下實施意見。

一、總體目標

通過五年努力，全縣庫區個鄉鎮達到“平安鄉鎮”標準，力爭實現“五個提高”、“二個下降”目標，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境。四個提高。維護國家安全和社會政治穩定的能力明顯提高；打擊違法犯罪效能明顯提高；社會治安防控能力明顯提高；經濟社會緊急情況的處置能力和人民內部矛盾糾紛排查調處工作水平明顯提高；人民群眾對社會公共安全感和政法隊伍滿意度明顯提高。五個下降。刑事案件特別是八大類嚴重暴力犯罪案件、多發性侵財犯罪案件萬人發案數逐步下降；經濟犯罪案件數及造成的危害和損失逐步下降；因矛盾糾紛引發的聚眾圍堵黨政機關、滋事擾亂社會秩序等重大群體性事件數量逐步下降；越級上訪、重復上訪、集體上訪等異常訪的數量逐步下降；火災、交通和危險品引發的重大事故數量以及造成的人員傷亡、經濟損失逐步下降。

二、方法步驟

⒈宣傳發動，統一部署。建設“平安庫區”、維護社會穩定，是科學發展觀和正確政績觀的應有之義，是我縣庫區工作的延伸、深化、創新和發展，是廣大移群眾受惠得益的重要舉措。我們要根據縣委、縣政府的部署，結合庫區實際，廣泛宣傳發動，認真落實各項工作。今年6月，建設“平安庫區”活動全面啟動。下半年，著重于抓基層打基礎，為實現“平安庫區”開好局、起好步。

2聚焦難點，深化推動。20*年1月至20*年底，積極推廣應用創建活動中各個階段的經驗做法，適時召開創建工作現場會，聚焦難點，集中力量，推動全縣庫區村達標，全面實現建設“平安庫區”的目標。

3突出重點，全面展開。建設“平安庫區”以庫區鎮村為主體，有計劃、分步驟地開展多種形式的平安建設活動。各村在開展創建活動中，要突出重點，著重培育一些條件相對成熟的庫區村作為首批創建平安的單位。通過抓村，整體推進，積“小安”為“大安”。至20*年底，全縣城27個村要通過考評，達到平安村標準。考評主要采取量化評分與定性評估相結合的方法，突出工作重點，注重創建實效。

⒋總結提高，鞏固發展。20*年，全面總結建設“平安庫區”的典型經驗，建立健全長效運行工作機制，鞏固和發展建設“平安庫區”成果，營造長期和諧穩定的社會環境。

三、措施任務

⒈建立社會保障機制，確保社會穩定。牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀、持久的穩定觀，認真解決關系群眾切身利益的社會熱點難點問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生。加強庫區移民未成年人思想道德建設和預防青少年違法犯罪、流動人口管理和服務、刑釋解教人員安置幫教等工作。配合有關部門建立有效的社會保障系統，增強困難群體的保障基礎，擴大移民群眾就業機會，穩定社會情緒。認真實施“四五”普法規劃，堅持依法行政，嚴格公正執法，保障公民人權，維護群眾合法權益。切實抓好矛盾糾紛排查調處，妥善解決社會矛盾。進一步健矛盾糾紛排查調處網絡，完善調處機制，充分運用人民調解、行政調解和司法調解等各種手段，重點解決涉及移民安置、村務公開、干群矛盾、山林權屬、拆遷安置、征地補償、涉法信訪等群眾反映強烈的問題。力爭做到一般矛盾糾紛不出村（居），疑難矛盾糾紛不出鄉鎮、重大矛盾糾紛不出縣，集體上訪、越級上訪和重復上訪得到緩解和有效控制。建立包案督辦、滾動管理制度，對排查出來的矛盾糾紛，確定一位領導包案掛點，跟蹤督查，滾動管理。建立完善處置預案制度，對已發生的群體性事件，當地黨政領導要及時趕赴現場，綜合運用行政、經濟、教育、法律等手段，慎用警力，理順群眾情緒，解決群眾合理要求，控制事態發展。要依法打擊其中的違法犯罪分子，防止敵對勢力和別有用心者擴大事態。

2建立治安防控機制，確保群眾安全。從社會治安防范工作的實際出發，構筑由庫區鄉鎮黨政統一領導，綜治機構組織協調，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區和單位內部的防范為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點線面相結合、人防物防技防相配套的社會治安防控體系。推行夜間治安專職巡邏隊的運作方式，有效整合警力資源，結合開展“安全滿意社區”活動，加強住宅、樓院區域的群防群治。深入開展綠色安全長廊創建活動，重點抓好縣道、省道、國道和水上航運沿線集鎮治安工作，加大對治安面貌薄弱的庫區鎮村的治安整治力度。加強對出租房、公共娛樂場所等重點行業、重點部位、重點場所的管理，防止形成治安熱點。

3建立“嚴打”長效機制，確保治安穩定。在公、檢、法等部門的配合下，始終保持“嚴打”的高壓態勢，“穩、準、狠”地打擊各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，組織開展區域性專項打擊行動。要把社會治安重點整治作為鞏固“嚴打”成果的重要措施，適時排查確定治安混亂的地區、單位和部位并進行集中整治。繼續實行單位領導掛點督導、限期整改制度，切實解決突出的區域性治安問題，做到整治一批，見效一批，鞏固一批。堅決打擊“六合彩”非法活動的莊家、賭頭人員，堅決摧毀“六合彩”違法犯罪活動發展蔓延的社會基礎，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。

3建立事故防范突發性事件處置機制，確保公共安全。認真按照縣政府下達的安全生產責任書要求，落實安全生產責任制，特別要確立企業安全生產的主體責任制，加強安全生產檢查、道路交通管理、消防安全監督、危險品監管，預防和減少發生群死群傷事故。針對自然災害、道路交通、火災事故等可能引發的社會動蕩和突發事件，嚴防發生在全縣乃至全省有影響的突發性事件和案件。對已發生的有一定影響力的事件和案件，要能夠快速有效地處置，把影響和危害降低到最低限度，同時實行責任倒查追究制度，做到原因不查清不放過、責任者不查處不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。

4建立維護公平競爭機制，確保經濟安全。創造安定穩定的法制環境和社會環境，注重保護企業及業主的合法權益。完善行政執法部門的協作機制，努力提高打擊經濟犯罪的能力和實效。打擊走私、詐騙、生產銷售偽劣商品、偷稅騙稅、侵犯知識產權、侵吞國有資產、職務侵占等犯罪，最大限度地減少經濟犯罪造成的損失和危害。堅持公正、公平、公開、統一的法治原則，保護民營、外資等各類非公有制經濟主體的合法權益;妥善處理涉及國有企業、“三農”、金融以及涉外經濟糾紛等各類案件。積極做好國有企業和非公有制經濟組織的改革發展和生產經營中的各項法律服務，推進法律服務機構的專業化、規模化、規范化，努力為經濟建設創造公正平等的司法環境和優質高效的服務環境。

四、工作責任

⒈庫區鄉鎮黨委政府負總責，主要領導親自抓。庫區鄉鎮黨政一把手是建設“平安庫區”的第一責任人，必須切實履行責任，親自抓、直接抓，分管領導重點抓、具體抓。要定期分析本地區、本單位的穩定局勢，制訂工作措施，解決創建活動中的重大問題。要把建設“平安庫區”的各項工作責任層層分解落實到單位和個人，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的領導述職機制和考核監督機制。對工作積極、措施有力、成效突出的地方、單位及其領導進行表彰獎勵；對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，導致發生嚴重危害社會穩定的重大群體性事件、影響惡劣的災害事故以及惡性刑事案件的，要追究其主要領導、分管領導和責任人的責任，達到綜治一票否決權制規定條款的，堅決實行一票否決。

2社會和群眾廣泛參與，奠定平安基石。警力有限，民力無窮。人民群眾是維護社會穩定的主體，是建設“平安庫區”取得成效的重要保證。要采取各種方式大張旗鼓地宣傳建設“平安庫區”的目的意義、目標任務、方法步驟，宣傳創建活動的有效做法、成功經驗和先進典型，努力營造全社會齊抓共創的濃厚氛圍，使平安建設深深扎根于移民群眾之中。要依靠移民，團結移民，發動移民，大力挖掘和整合社會人力資源，最大限度地調動社會各界和人民群眾參與創建工作的積極性和創造性，組織各種形式的群防群治、自防自治活動，奠定“平安庫區”的基石，構筑維護社會穩定的銅墻鐵壁。要弘揚社會正氣，健全完善廣大人民群眾同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制，大力褒獎見義勇為先進人物。

3部門落實責任齊抓共管，形成整體合力。各部門要發揮各自優勢，各司其職，按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰受益誰負責”、“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，密切配合，形成合力,管好自家人，看好自家門，辦好自家事，盡好自家責。要把黨政領導抓平安建設的實績納入干部考核的重要內容，作為任免獎懲的重要依據；要嚴肅查處在平安建設中領導干部嚴重官僚主義和失職瀆職行為；要充分利用新聞媒介，開辟建設“平安庫區”宣傳專欄，把握正確導向，為平安建設提供強大的輿論支持；要根據創建工作的需要，搞好經費預算和保障；要及時查處破壞市場經濟秩序的違法行為，依法保護各類市場經濟主體的合法權益；要突出抓好傳染病疫情和重特大中毒等公共衛生突發事件的預防控制和救治工作；要加強校園的安全監管，協助有關部門對校園及其周邊地區的治安進行整治，加大對文化市場、娛樂場所的管理力度；要針對工青婦的工作特點，充分發揮教育、引導、調解的作用，積極維護職工、婦女、青少年的合法權益，預防和減少違法犯罪；要將治安、消防等防范設施的建設列入城鄉整體規劃，督促抓好落實；要做好就業和再就業、勞動仲裁等工作；要加強安全生產的綜合監督檢查和事故查處工作；要加強對車站、碼頭、機場、船只的安全監督檢查和運輸管理，嚴防發生重大安全事故。各部門都要以建設平安庫區、維護社會穩定為己任，積極參與創建“平安庫區”活動，推動創建活動的深入開展。

五、組織保障

⒈完善工作機制。建設“平安庫區”是一項宏大的系統工程，關系到社會的長治久安，關系到我縣改革、發展、穩定的大局。要進一步提高認識，居安思危、居安防危、居安治危，增強大局意識、政治意識和穩定意識，切實加強對創建活動的組織領導。要從講政治、講大局的高度，把建設“平安庫區”工作列入庫區鄉鎮黨政領導的任期目標，納入經濟、社會發展總體布局，同部署、同檢查、同落實、同考核。要定期聽取開展創建活動的情況匯報，加強對創建工作的宏觀部署和指導，以求真務實的精神，抓好“平安庫區”建設工作。

⒉建立組織機構。健全和完善機構是建設“平安庫區”工作順利開展的組織保證。縣庫區移民局要成立平安建設辦公室，鄉鎮（街道）平安建設辦公室依托在綜治辦，主任由綜治副兼任，有效整合司法所、民政辦、法律服務所的力量開展工作。平安建設辦公室具體負責日常創建工作的情況掌握、信息報送、協調指導、督導檢查和考核驗收等，組織協調有關部門共同解決轄區內突出的治安問題。

4確保經費到位。各級政府要把平安建設的經費列入年度的財政預算并專項解決，確保平安建設工作的順利開展。專項經費主要用于平安建設的辦公、宣傳、表彰和獎勵等。隨著地方財政的增長，逐步增加防控體系建設、基礎設施建設、科技強警建設的經費投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，適當向社會、單位、個人籌措群防群治所需經費，做到公開透明、專項使用、定期審計，接受群眾監督。

4夯實基層基礎。進一步加強村居黨支部、村委會基層組織建設，提高基層干部的素質和能力。堅決整頓軟弱渙散的基層組織，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。深化“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的工作機制，加強綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設。繼續整合和規范村居“兩會”、護村隊等群防群治組織，確保建設“平安庫區”工作在基層有人抓有人管。建立健全基層工作制度，規范工作要求，加強上級領導機關與基層單位對口掛鉤聯系，做到人力、物力、財力、精力向基層傾斜。進一步提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，重點抓好執法隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的堅強隊伍。