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十七大報告深刻指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農村基層干部作為黨在農村工作的中堅力量，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的歷史任務，加強農村基層干部隊伍建設事關根本，事關全局，事關長遠。當前，農業和農村經濟發展進入新的歷史階段，經濟成份呈現多樣化，農村集體經濟發展滯后，農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，加強農村基層干部隊伍建設顯得尤為緊迫。

一、近幾年加強村干部隊伍建設所取得的主要成效

近年來，我鎮在加強村干部隊伍建設方面做了大量的工作，村干部隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、報酬偏少的現象逐步改善。

（一）隊伍結構有了進一步改善。堅持把選優配強村干部隊伍作為一項重要工作來抓，嚴格把握選拔標準，加強優秀年輕干部選拔培養，把任職較長、年齡較大的村干部調任到需要成熟老練、工作穩重、群眾工作經驗豐富的崗位，同時把年輕能干的優秀人才充實到村干部隊伍。鼓勵40歲以下村干部積極參加學歷教育，提高文化素質修養。*年1月，我鎮村干部平均年齡48.2歲，2/3村干部是初中文化；如今，村干部平均年齡43.3歲，大專以上文化占70%，年齡和知識結構有了較大改善。

（二）能力素質有了進一步提升。加強村干部法律法規等政策學習以及國內村務工作的先進經驗、典型案例的解剖學習，引導各村積極開展“三級聯創”活動，讓他們在理論和實踐的碰撞中強化綜合素質和工作能力。目前，一般性的矛盾糾紛都在村級已經消化掉了，大大地減少了矛盾上交數量。同時，村級經濟也有了較大發展。全鎮現有22個行政村、2個漁村，*年，總資產比上年增加952.55萬元，增長9.15%；凈資產比上年增加419.62萬元，增長10.35%；資產負債率由上年的61.01%下降到60.61%。

（三）保障機制有了進一步健全。從建立健全村干部保障機制入手，落實村干部養老保險和醫療保險政策，完善村干部報酬正常增長機制，切實幫助解決后顧之憂。2003年度村干部平均報酬2.2萬元，享受養老保險和醫療保險的村干部僅10人；*年度村干部平均報酬提高到了3.5萬元，所有村級定工干部全部享受養老保險和醫療保險。對優秀村干部，通過掛靠市人才服務站的辦法，讓他們享受鎮級聘用干部待遇。目前，已有10名村書記掛站聘用，大大激發了村干部干事創業的工作積極性。

二、目前村干部隊伍建設中存在的瓶頸問題

（一）個人因素影響。部分村干部平時缺少學習，思想觀念陳舊，對黨和政府在農村的各項方針、政策理解不深、把握不準，工作靠經驗，辦事憑習慣。面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，只簡單做些力所能及的事情，處理復雜問題顯得力不從心、辦法不多、信心不足，對上依賴性強，工作積極性和創造性不高。

（二）經濟發展制約。隨著農村經濟結構的調整，中央一系列惠農政策的出臺，加之土地、環保、稅收等宏觀政策調控，在較大程度上制約了村級集體經濟的發展。同時，村級剛性支出的不斷增加，農村創建項目的不斷增多，又使農村經濟負擔不斷加重，在人民群眾日益增長的需求面前，為村民服務和解決實際問題的能力相對顯得弱化。我鎮20%的村在支付村干部報酬、村級日常開支后略有積余；50%的村勉強能夠維持村干部報酬和日常開支；30%的村入不敷出，陷入了貧困村的行列。

（三）選拔培養受限。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，人才的流動性大，擇業面廣，好多青年人才向市區或大城市轉移。同時，大部分青年人才在企業工作，流動性大，造成對本地青年人才情況的跟蹤培養帶來難度，選人用人的視野和空間受到限制，村級后備干部隊伍顯得不足、培養不力。一些村級后備干部大都不在村里上班，等到要用的時候，后備干部已經在其他領域有所建樹或個人創業，在經濟效益較好的情況下，不大愿意從事村干部工作。

（四）崗位吸引不足。隨著公務員制度的推行，鄉鎮機關的人員精簡，事業單位的改革和企業的改制，農村干部的“出口”受阻。相反，在新形勢下，農村工作量越來越大，上級對村干部的要求也越來越高。在村干部工作壓力不斷增加的情況下，反而對村干部的后顧之憂問題卻“愛莫能助”，導致村干部的崗位吸引力已不如從前。一些致富能手即便加入到村干部隊伍中，由于看不到出路和前途，主要精力還是放在自己的實體或企業上，甚至使村級工作陷入無序狀態，給各項工作的開展帶來不便。

三、進一步加強村干部隊伍建設的對策思考

（一）加強教育培訓，夯實村干部隊伍建設的素質基礎。要堅持以人為本，從實際出發，按需培訓，確保取得實效，切實解決村干部有能力辦事、能辦成事的問題。教育引導廣大村干部把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享作為施政理念，把實現好、維護好、發展好最廣人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要形成定期輪訓村干部的制度，把提高村干部帶領群眾致富的能力、構建和諧農村的能力和自我發展的能力作為培訓工作的首要目標和長期任務，重點強化政治理論、政策法規、市場經濟、農業科技知識和學歷教育，以及社會管理等方面知識的培訓，幫助村干部牢固樹立政治意識、宗旨意識、大局意識和正確的權力觀、利益觀，切實提高農村基層黨組織和村干部貫徹執行黨和國家政策的能力，帶領農民推動經濟發展和社會全面進步的能力，嚴格依法辦事、發展基層民主的能力和維護農村社會穩定的能力。

（二）構建增收機制，增強村干部隊伍建設的經濟支撐。要堅持從現有條件出發，聯系農村實際，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，以強村富民為目標，構建村級長效增收機制，拓寬農民增收渠道，著力解決好村干部“有錢辦事”的實際問題。要認真貫徹省委、省政府2007年《關于大力發展現代農業、加快推進社會主義新農村建設的若干意見》有關規定，推行村集體土地“留用地”辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發展經濟。要鼓勵和扶持行政村按照建設規劃，建造標準廠房和店面房，通過租金收入增加村級集體收入。要通過強化服務創造經濟效益，積極協助企業做好租賃辦證、電力設施、物流配載、排污管道等公共服務項目，加大配套建設投資，實現村級集體增收。要嚴把“三非”開支關，堅持開源節流并舉、加減法同用，嚴格財務管理制度，有效控制村級管理費用，厲行節約，開支規范，減少浪費，增強實力。

（三）完善激勵保障，激發村干部隊伍建設的內在活力。要建立村干部考核獎勵保障機制，切實加強目標考核、責任監督、激勵保障，激發村干部的工作主動性和積極性。年初，應確定每位村干部崗位奮斗目標和工作責任，制定目標任務考核制度以及獎罰制度，與個人的獎金報酬、職務升遷等切身利益掛鉤，嚴格做到令出必行、行之必果，努力營造出一種“混日子沒市場，干事業有奔頭”的良好氛圍。對優秀村干部要千方百計地為其謀求政治出路，不僅要想辦法解決身份問題，還要大膽提拔使用。對于一些工作不思進取、破壞班子團結、影響黨和政府形象的村干部，要堅決處理，甚至辭退。當前，要重點建立誤工干部工作考核獎勵機制，尤其要建立誤工干部的社會保障制度，切實解決好這批默默無聞、甘當配角人員的后顧之憂，充分體現組織人性化關懷。對一些工作能力強、政治素質好、群眾威信高的誤工干部，可以考慮吸收到村定工干部隊伍中來，使他們工作有奔頭。

（四）強化源頭建設，積蓄村干部隊伍建設的后備力量。要拓寬選人視野、完善選人方式，在通過“選、派、招、聘”等途徑，配強現有村級班子的基礎上，著重在“備”上下功夫，著力加強村級后備人才隊伍建設，培養和鍛煉一批優秀年輕干部，使村干部隊伍后繼有人。要建立人才臺帳制度，對本鎮范圍內的企業以及各行政村進行詳細摸底，及時全面掌握人才的就業和流動情況，建立一套切實可行的運行管理機制，便于日常管理和跟蹤培養。要建立與本鎮企業掛鉤培養機制，對企業優秀青年人才進行定期教育培訓，盡早吸收到黨內來，接受黨的教育和管理，加強業務知識培訓，為將來能盡快勝任崗位打下基礎。要建立公開招聘村官機制，由政府面向社會統一招聘，然后分配到各村，擔任村支書助理或村主任助理，每個村至少要充實1-2名大中專畢業生，全面接觸村務，全面鍛煉、全面培養，讓他們在工作實踐中積累農村工作經驗，成為能夠獨檔一面的村干部。