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為了進一步加強農村基層黨組織建設，加快農村經濟社會發展，我市從*年開始在全市農村基層黨組織和黨員干部中開展了“帶頭創業致富、帶領群眾致富”活動。經過三年的實踐，“雙帶”活動為壯大村級經濟實力、加速民營經濟發展、增加農民收入、夯實黨的執政基礎起到了積極的推動作用。到目前為止，在全市241個行政村中已有518名村干部通過獨資、參股、合伙等形式，創辦各類企業或經濟實體425個，投資總額達43710萬元，投資500萬元以上的企業有29家，吸納勞動力就業4.5萬多人。在“雙帶”活動的示范帶動下，全市農村廣大群眾，積極走創業致富之路，共建成村級工業集中區117個，入駐項目1755個，投資總額達30億元，解決就業近15萬人，僅此全年可增加工資性收入18億元。

一、主要做法和成效

（一）統一思想，提高認識，夯實“雙帶”思想基礎

實施和推進“雙帶”活動之初，不少基層組織和干部群眾在思想上還存在一些的障礙和疑慮，可以概括為“三不”：基層黨委不放心，干部不敢闖，群眾不理解。如果不解決這些思想上的瓶頸和阻力，“雙帶”就難以推進。為此，我們首先從統一全市黨員干部的思想入手，著力在全市形成共識，既實施“雙帶”活動是帶在民營經濟發展上，是帶在壯大村級經濟上，是帶在增強基層黨組織凝聚力上。為此，市委在制定下發“雙帶”活動實施意見的基礎上，利用全市農村工作會議、組織工作會議專題進行發動和布置落實。同時通過電視臺、*日報、廣播等媒體進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。我們還利用市委黨校這一陣地就經濟管理、科技知識、實用技術、農村政策等方面的內容對全市所有村干部輪訓一次，對“雙帶”活動進行思想再發動、措施再落實、活動再促進。各鎮黨委也分別結合各自實際，通過組織培訓、參觀考察、座談討論等多種形式，進行深入發動，從而在全市形成了“雙帶”的濃厚氛圍。

（二）因地制宜，多策并舉，落實“雙帶”工作措施

這兩年，我們圍繞實施“雙帶”活動，采取各種有效的工作措施，重點在五個方面下功夫：

一是在本領上“教”。實施“雙帶”活動以來，我們發現絕大多數干部不論是文化素質、政策水平，還是經營管理能力與當前快速發展的形勢都不相適應，“雙帶”本領還不強。為此，我們就制定計劃，以開展“實用技術培訓月”活動為載體，每年對全市農村黨員干部進行大規模的科技素質培訓，年受訓人數達到1萬以上。首先是拓展培訓內容。在堅持傳統產業技術培訓的同時，緊密結合經濟發展的新情況，立足全市農村產業特點，根據各鎮不同產業優勢，積極開發新的培訓項目，豐富培訓內容，增強培訓的針對性。其次是創新培訓方式。除了在課堂上集中培訓外，還采取下村實地現場培訓、赴外地參觀取經、編發技術資料以及通過電視傳播、廣播宣傳和報紙報道等多種方式對黨員干部進行廣泛的培訓。第三是提升培訓目標。不僅注重黨員干部實用技術、操作技能方面的提高，更注重他們轉變觀念，樹立科技致富意識，增強市場競爭觀念。通過廣泛深入開展科技素質培訓，全市農村黨員干部的整體素質得到了提高，為我市農村全面實施“雙帶”工程打下了扎實的基礎。

二是在用人上“選”。我們在加強培訓，著力提高現有村干部整體素質的同時，更新干部選拔任用觀念，創新選拔任用方式，積極選配致富能人進村級班子，切實增強村干部的“雙帶”能力。我們在村級班子配備中倡導“能人治村”的觀念，在堅持德才兼備原則的基礎上，注重選拔那些年紀輕、素質好、致富能力強的先進分子進村級班子，尤其是注重從本地私營業主、致富大戶、經紀人等群體中選拔有領導才能、有奉獻精神、有經濟頭腦的真才實干型人才走上基層“一把手”崗位。“雙帶”活動開展以來，我市共有358名致富能手培養成黨員，其中45名擔任村黨組織書記。據不完全統計，這些干部上任后，建立村級工業小區37個，自己或者帶動群眾興辦企業、項目360個，投資總額達到3.9億元，其中投資500萬以上項目15個，解決群眾就業近2萬人。通過選拔致富能人進村級班子，大大增強了村干部的“雙帶”能力，促進了“雙帶”活動的深入開展，提高了村級經濟實力，帶動了農民增收致富。

三是在典型上“引”。為了使“雙帶”活動能夠健康發展，我們堅持典型引路的辦法，及時在全市選樹一批雙帶典型，通過報紙、電視、黨建網站等媒體進行宣傳報道。*年我們評選出20個“雙帶”先進黨組織和18個“雙帶”優秀共產黨員。同時在《*日報》專門開辟了“雙帶先鋒”專欄，宣傳評選出來的雙帶典型的先進事跡。我們還專門拍攝展示我市各地“雙帶”先進典型的電教片《擬看斜陽萬頃紅》，并把電教片作為黨員學習的必要內容下發到每個農村支部。此外，我們抓住舉辦村干部培訓班的有利契機，邀請已經“雙帶”的村干部介紹經驗體會，通過典型示范引導，鼓勵廣大村干部積極投身“雙帶”。

四是在結對上“幫”。開展“雙帶”活動，不僅要引導和鼓勵村干部投身這項活動，更要給予實實在在的支持與幫助，尤其是一些信息閉塞、交通不便、發展滯后的經濟薄弱村，僅靠自身努力難以推動活動取得進展、取得成效。因此我們在全市開展的扶持經濟薄弱村的“局村掛鉤，結對幫扶”活動中，十分強調把促進黨員干部參與“雙帶”活動作為轉化經濟薄弱村的切入點和突破口。在市委的統一安排下，經濟薄弱村的各掛鉤局切實負起責任，把搞好“雙帶”活動作為促進經濟薄弱村轉化的一項重要舉措來抓，幫助農村搞好指導服務。各掛鉤局一方面利用自身人才、信息、職能等方面優勢，積極向干部群眾提供各種致富信息，幫助帶頭創業的干部群眾解決技術、資金等方面的困難，經常性上門了解情況，做好企業發展的參謀，促進企業盡快發展壯大，及早發揮示范效應。另一方面出錢出力，通過建造標準廠房、拓寬村主干道、鋪設水泥路面、改造危橋窄橋、增加電力容量等形式幫助經濟薄弱村改善基礎設施，營造經濟發展的良好環境。*年以來，各掛鉤單位共無償投入資金和物資4595萬元，為經濟薄弱村建造標準廠房4.8萬平方米，修筑各類道路242公里，修建橋梁55座，增加電力容量5300KVA，極大地改善了薄弱村的基礎設施。

五是在制度上“管”。要保證“雙帶”活動健康發展，不僅要給予鼓勵和扶持，還要從制度上加以規范。首先是在全市全面推行村帳鎮管，使村干部“雙帶”與集體經濟涇渭分明，使干部清白，讓群眾明白，用制度保證“雙帶”活動的健康發展。其次是通過加強黨內監督和宣傳引導，教育黨員干部創辦企業做到“兩要兩不要”，即要合法經營、要誠信經營，不要污染環境、不要損害職工利益。第三是引導已經帶頭創業的黨員干部要帶領群眾共同致富。引導他們以提供信息、技術、項目等形式幫助周圍群眾興辦致富項目，真正達到以“雙帶”活動促進共同富裕的最終目的。

(三)富民強村，協調發展，全面體現“雙帶”成效

雖然“雙帶”活動實施時間還不長，但我們感到，“雙帶”活動已初見成效，從我市情況看，突出表現在以下三個方面：

一是增強了村級經濟發展的活力。自“雙帶”活動開展以來，廣大基層黨組織和黨員干部堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商，千方百計創造條件參與活動，逐步在農村形成了特點鮮明的產業集群，增強了村級經濟發展的活力。橫扇鎮葉家港、圣牛、安湖等村的村干部，看準羊毛衫產業的發展潛力，積極帶頭創業，在不斷加大自身投入、做強做大的同時努力吸收周圍群眾加入，為他們提供必要的信息和技術，幫助他們引進生產設備和原料，有力地促進了橫扇鎮羊毛衫產業板塊經濟的形成和壯大。松陵鎮湯華、黑龍等村的村干部針對傳統家庭式作坊生產的禽蛋銷路不暢、利潤低的實際情況，發動群眾采用股份合作的形式，共同爭創品牌，增加了銷售量和利潤率，增強了八坼禽蛋的市場競爭力。七都鎮群幸村黨總支書記崔金根，自己帶頭辦好絲織廠，在他的帶領下，黨員干部參股辦企業的比例高達80％，到去年底，該村已擁有各類企業71家，年工業產值達到7億多元，村級集體經濟凈收入達到179萬元。在“雙帶”活動的帶動下，近兩年來全市各鎮都涌現出一大批像群幸村這樣的工業強村、經濟強村。據統計，截至到去年底我市村級項目集中區已達到117個，引進項目1755個，投資總額30億元，年工業產值可達60億元，有力地推動了村級經濟的發展。

二是增強了基層黨組織為民辦事謀利的能力。“雙帶”活動的實施，發展壯大了村級經濟，使村級組織能夠有能力為群眾辦事謀利。僅去年一年，全市就完成農村公路改造270公里，疏通河道52條、266公里，投入農村綠化資金1.1億元，新增綠地面積1.16萬畝，自來水普及率達到99.3％，無害化衛生戶廁普及率達到85.5％，很大程度上方便了群眾的生產生活。全市243個行政村還按照市委提出的全面構建農村保障體系的目標，在市鎮兩級的直接指導和財政支持下，大力推行被征地人員基本生活保障、農村養老保險和大額醫療保險，截至去年底，自1982年以來被征地人員已全部納入基本生活保障，90％的農民參加了農村基本養老保險或城鎮企業職工基本養老保險，97.4％農民參加了農村大額合作醫療保險，基本做到了生病有醫保、失地有保障、養老有保險。與此同時，“雙帶”活動也進一步拓展了就業空間，創造了一批就業崗位，給群眾增加了直接收入。

三是密切了黨群干群關系。通過實施“雙帶”活動，使廣大群眾從中得到了實惠，使基層在群眾中的凝聚力大大增強，拉近了干部與群眾之間的距離，密切了黨群干群關系。同時，“雙帶”活動的實施，也使黨員干部從中受到了教育，增強了宗旨意識，轉變了工作作風，樹立了干部在群眾中的形象和威信。

二、存在的問題和下一步的設想

實踐證明，實施“雙帶”活動是新形勢下加強農村基層黨組織建設、促進發展、服務群眾的一條有效途徑和載體。但是，在實施和推進過程中，我們感到還存在一些需要研究和解決的問題。一是“雙帶”的思想基礎有待進一步打牢。盡管各級組織通過大力宣傳發動，使干部群眾對“雙帶”有了一定的思想認識，總體上是接受和支持的，但有些村干部仍安于現狀，不思進取，缺乏創新精神，在一定程度上影響了“雙帶”活動的順利推進。二是部分黨員的“雙帶”能力亟待提高。不少農村黨員特別是普通黨員，既沒有一技之長，也缺少創業資金，參與“雙帶”活動的條件暫不具備，影響了活動的整體推進。三是機制還不夠健全。當前，社會矛盾越來越多，基層組織的任務越來越繁重，使村干部大量的時間和精力忙于應付本職工作，很難“一心二用”。同時，由于很多管理制度還不夠健全，“公”和“私”難以界定，加之確有少數干部存在假公濟私、損公肥私的情況，導致許多群眾對此有疑慮。四是激勵措施缺位。有不少同志認為，市場經濟是公平競爭的經濟，不論是干部還是群眾，都應當公平競爭，不應當給予特別的優惠和照顧，但同時，我們又要求干部既要帶頭創業致富，還要帶領群眾致富，如果沒有一套科學合理的激勵措施，僅靠干部的個人覺悟和組織要求，很難長期堅持下去。

針對上述問題，我們下一步在推進“雙帶”活動應該著重做好以下幾個方面的工作：

（一）強化輿論宣傳，注重思想引導，進一步夯實“雙帶”活動的思想基礎

從目前的情況來看，“雙帶”的思想基礎還比較薄弱，不少黨員干部對這項活動認識不到位，思想不統一，信心不足，如果不及時解決這些問題，勢必影響雙帶活動的深入開展。因此我們必須把統一思想認識問題放在首位。首先要統一各級領導干部的思想認識。通過“雙帶”活動推進會、現場會等形式使各級領導干部親眼目睹到活動開展三年來對于促進農村經濟發展、增強村級經濟實力、農民增收致富的顯著成效，認識到加快推進“雙帶”活動是我市統籌城鄉發展、加快農村全面建設小康的迫切需要，是帶領群眾創業興業、促進農民增收致富的重要舉措，是扎實推進“強基工程”、提高農村基層組織執政能力的內在要求，真正做到統一認識，明確方向，凝心聚力地把這項活動抓緊抓好。其次要消除農村黨員干部的思想顧慮。在農村黨員干部中大力提倡作為新時期江蘇精神的“三創精神”，鼓勵黨員干部立足自身實際艱苦創業、自主創業。及時總結宣傳“雙帶”活動涌現出來的先進典型，用先進典型來引導農村黨員干部消除小富即安的小農經濟意識，引導他們立大志、創大業、成大業，積極投身“雙帶”活動。第三要爭取群眾的理解支持。針對不少群眾怕干部假公濟私，一心二用的情況，一方面要通過建立健全各項規章制度規范雙帶活動，另一方面要利用廣播、電視、標語、宣傳欄等陣地廣為宣傳，爭取群眾的理解、支持，努力為“雙帶”創造良好的群眾基礎。

（二）堅持用人標準，創新選任方式，大力選配“雙強”型村干部

“雙帶”活動歸根結底是要依靠廣大村干部的積極參與和認真實施，其最終成效如何，取決于村干部隊伍中是否有一大批帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙帶”型村干部。因此開展“雙帶”活動，就要把選配“雙帶”型村干部作為關鍵環節切實抓好。

一是堅持德才兼備、群眾公認這個標準，進一步更新用人觀念。改革開放以來，在黨的富民政策引導下，我市民營經濟取得了巨大的發展，同時也培養造就了一大批致富能人。把致富能人中的先進分子選拔、培養、吸納黨員隊伍中來，把農村的優秀人才充實進農村干部隊伍，不僅符合以經濟建設為中心的時代要求和農民群眾盼富、求富的強烈愿望，促進雙帶活動的開展，也是共產黨員的先進性在新時期的具體體現。要進一步更新用人觀念，把他們中的優秀分子選拔到村級領導崗位上來，為他們施展才華提供更廣闊的舞臺。在堅持德才兼備、群眾公認標準的基礎上，進一步拓寬選人渠道，采取從本村致富大戶、民營企業負責人、經紀人等各類優秀人才中物色，從本村到外地創業的能人中回請，從離崗創辦企業的機關干部中挑選等辦法，做到不唯學歷、不唯資歷、不唯身份，不拘一格地選拔人才。

二是抓住擴大民主、群眾選擇這個關鍵，進一步創新選任方式。選配“雙強”型村干部，既要在更新用人觀念、明確用人標準、樹立用人導向上下功夫，更要在創新選任方式、用好的制度選準人上求突破。要在前幾年村民委員會換屆選舉中實行“兩個直接”選舉的基礎上，在村黨組織選舉工作中全面推行“兩推一選”，建立民主、公開、競爭、擇優的農村干部選用新機制。突出重點，選好配強村黨組織書記，探索用公推直選的辦法選舉村黨組織書記，真正把實踐“三個代表”、勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護、具有“雙強”本領的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時在村黨組織和村委會換屆選舉中，要加強組織引導，發揚民主，注重把帶頭富、帶民富、群眾公認的優秀人才依法選舉進入兩委班子。

三是圍繞提高能力、增強素質這個目標，大規模培訓村干部。要把村干部的培訓工作納入我市干部教育培訓的總盤子，按照分級培訓、注重實效、系統提高的要求，一手抓政治教育、素質教育，一手抓知識更新、業務培訓，形成多層次、多渠道的培訓工作格局。要把提高村干部致富本領作為培訓工作的首要目標和長期任務，在加強政治理論和政策法規培訓的基礎上，強化市場經濟知識培訓，提高他們帶領農民參與市場競爭的能力，強化科技知識的培訓，提高他們依靠科技加快發展的能力。要結合我市產業特點制定相應的培訓內容，增強培訓的針對性，要采取集中培訓、座談交流、外出參觀等方式，增強培訓的有效性。培訓工作的效果，最終要體現在村干部致富能力、幫富素質和共富境界的提高上。

（三）支持帶頭致富，鼓勵共同富裕，著力營造良好的政策環境

政策具有很強的導向作用，要切實推進“雙帶”活動，我們必須在政策扶持上下功夫。

一是多措并舉，支持黨員干部帶頭致富。要在產業指導上給予支持。黨員干部帶頭致富，首先就要找準投資和發展的最佳切入點，這就需要我們提供相應的產業指導。要利用政府管理宏觀經濟的職能優勢，幫助組建各種產業協會并積極發揮他們在產業指導上的作用。通過產業協會這個平臺，向帶頭創業的黨員干部群眾提供必要的技術支持，提供多渠道客戶信息，及時分析市場，幫助他們把企業做強做大。要在資金上給予支持。通過財政扶持等途徑，建立創業貸款、農村經濟發展促進資金、中小企業擔保資金，以提供貸款或擔保的方式幫助黨員干部解決啟動資金，吸引更多的農村黨員創業致富，同時要在創業初期的規費收繳和稅收政策方面給予必要的優惠。三是制定相應的激勵機制。研究制定開展“雙帶”競賽活動的實施意見，明確“雙帶”活動成果的評比條件、辦法。對于評選出來的先進個人和集體要給予精神獎勵和一定的物質獎勵。

二是雙管齊下，鼓勵黨員干部帶領群眾共同致富。一方面要加強政策扶持。政策扶持既要體現在支持帶頭創業致富上，更要體現在促進黨員干部帶領群眾共同致富上。要根據《中共蘇州市委進一步深化農村“雙帶”活動、推進“強基工程”的意見》的要求，立足*實際，研究制定黨員干部帶領群眾共同致富的政策扶持。對于黨員干部創辦企業雇傭*本地勞動力超過30％的，在稅收優惠、廠房租金等方面給予政策獎勵；對于黨員干部發起且參股農村持股比例達到80％以上的，減免相關規費，并給予資金扶持。另一面要加強分類指導。在市場經濟條件下實施“雙帶”工程，組織不能包辦代替，而是要用市場經濟的辦法和手段來組織和推進。要用市場經濟的方式方法引導已經致富的村干部帶領群眾共同致富。對于從事農副業的村干部，鼓勵他們向農副產品的深加工和流通環節發展，生產環節通過采用“公司＋農戶”的模式放到農戶中去，促進企業的發展壯大和農民的增收致富。對于投資新興產業的，讓他們認識到把產業做強做大，形成產業集群可以降低企業生產、開發等各種成本，是企業不斷保持核心競爭力的關鍵因素之一，引導他們幫助有一定經濟基礎的農民積極創業。對于發展有一定時間，企業有一定規模和實力的，要鼓勵他們通過股份制等形式吸收農民做股東，把企業做強做大，實現共同致富。

三是真心關懷，為村干部創造良好的工作環境。村干部處在農村工作第一線，工作任務重，面對的困難和矛盾很多，我們要真正重視、真情關懷、真心幫助村干部，切實減輕他們的工作負擔，科學劃分事權，減少不必要的考核評比、創建達標活動，讓他們能夠集中精力做好本職工作和參與“雙帶”活動。要從政治上、經濟上關心愛護村干部，大力宣傳和表彰有突出貢獻的優秀村干部，研究制定優秀村干部實行補充養老保險的政策，把農村基層干部的積極性創造性引導到發展、富民上來。