非公經濟組織統戰思考
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改革開放以來，特別是黨的十五大之后，*非公經濟得到了快速發展。截止*年末，全州非公經濟戶數達49755戶，從業人員129776人，注冊資金35.09億元，完成社會消費品零售總額40.56億元，占全州社會消費品零售總額的83.33%，實現增加值76.9億元，占全州GDP的比重達39.8%，上交稅金4.36億元，占全州稅收總額的13.14%。非公經濟在繁榮彝州城鄉經濟、增加勞動就業、調整產業結構、滿足人民生活需要、擴大財源、促進經濟發展等方面發揮著不可替代的重要作用，成為了全州經濟社會發展的重要力量和生力軍。非公經濟人士的統戰工作是黨在新時期統戰工作的重要組成部分，在新世紀、新形勢下努力做好這項工作具有特殊的重要意義。
一、*非公經濟人士群體的基本特點
*非公有制經濟人士作為一個新的社會群體，構成比較復雜，素質參差不齊，他們的政治愿望、人生追求、價值取向、思想觀念、利益要求等方面各有不同，有別于一般的工人、農民、知識分子，也不同于原工商業者。他們的思想意識和行為方式既體現出積極的一面，同時也體現出消極的一面，他們是當前全州最具有鮮明特點的一個群體。
（一）積極的方面。一是有感謝黨和政府的思想。*大部分非公經濟人士都能比較客觀看待自身事業的成功，認為黨的改革開放的好政策為他們提供了施展才華、發財創業的機會和條件，有各級政府的大力支持才使他們的企業逐步得到發展壯大。為此，他們從心底里感謝黨和政府，真心誠意擁護黨的各項方針政策，擁護社會主義。二是有回報社會的義舉。*非公經濟人士大多數都具有“致富思源、回報社會”的思想意識，他們致富之后，不忘記國家、不忘人民、不忘家鄉，積極投身于扶貧幫困、捐資助學、關愛老幼，修路鋪橋、公益事業等光彩事業活動。據不完全統計，在“十五”期間，*廣大非公經濟人士通過“光促會”共向社會捐獻愛心款達350多萬元，修建農村光彩學校4所、光彩路5條、光彩橋2座，結對幫扶農村困難學生7000多名。三是有敢作敢為的膽略。從某種意義上說，這既是*非公經濟人士的共性特點，更是*非公經濟代表人士的最顯著特征。這批人士在氣候條件尚不具備的情況下，悄悄運作，積極奔走，一旦氣候成熟，條件趨好時就放開手腳，大膽發展。思想上的“敢”字，行為上的“闖”字，是這些代表人士的一個共同點。四是有持續發展的志向。*非公經濟人士大都具有創業發展的內在動力和欲望，辦好企業，搞好事業，是他們傾心追求的目標。為了企業的發展壯大他們不僅把所有資產投入到再生產中和用于事業的再發展中，而且往往廢寢忘食，夜以繼日努力工作。五是有勤儉節約的品德。*大部分非公經濟人士都是白手起家，以“滾雪球”方式，把企業由小到大、由弱變強發展起來的。為此，他們大部分在日常交往和開支中十分儉樸，厲行節約，對必須開支的，他們毫不猶豫，但對不應開支的，他們堅決不開支，力求把每一分錢都用在刀刃上。六有探索創新的意識。*非公經濟代表人士之所以比其他人先富起來，把企業做得越來越紅火，其精明之處，不僅在于他們對市場趨勢、經濟走向及發展方向領悟得早、把握得快、預測得準，更在于他們對管理理念、經營方式、營銷手段等方面的積極探索和不斷創新。
（二）消極的方面。一是少數非公經濟人士政治觀念淡薄。有的對“十六大提出關于非公有制經濟人士是有中國特色社會主義事業建設者”論斷漠然置之，把自己混同于普通群眾；有的對中國共產黨領導中國現代化建設沒有信心，對我國改革開放取得的偉大成就認識不足；有的不重視學習，對建設有中國特色社會主義現代化的路線、方針、政策模糊不清，對將來會如何變化憂心重重；有的對在企業內建立黨工團組織重視不夠，對建立這些組織后起到的積極作用認識不足。二是少數非公經濟人士價值觀發生扭曲。有的社會責任感差，沒有擺正自己企業同國家、社會之間的關系，一頭鉆進錢眼，一心一意向錢看，什么人民的疾苦、群眾的利益、社會的義務完全不放在心中；有的只考慮自己企業的發展壯大，其它問題一概不作考慮，對加強企業精神文明建設，開展企業文化建設，開展關愛員工活動等工作，認為無關緊要，與賺錢沒關系；有的“回報國家、回報社會、回報人民”的意識不強，認為自己辛辛苦苦賺來的錢，應該舒舒服服享用，或者留給自己的子女，讓他們好好過日子，投身“光彩事業”的積極性和主動性不夠。三是少數非公經濟人士人生觀發生異變。靠黨的富民政策先富起來的極少數非公經濟人士，不是百尺竿頭更進一步，以求事業有大的發展，以更突出的貢獻感謝黨，回報社會，而是滿足現狀、不求進取、自我陶醉。有的人生幾何，對酒當歌，三朋四友，大吃大喝，揮霍浪費，醉生夢死；有的長期泡在麻將桌邊，侃大山，推牌九，樂不思蜀；有的追求奢侈腐化，包“二奶”、宿“暗娼”、揮金如土，導致了思想和道德的雙重墮落；有的沒有正確的信仰，不信科學，專信迷信，沒有從思想深處意識到只有靠黨的政策才能致富，而是求神拜佛，以求菩薩開恩，讓自己事事順利，發財致富。四是少數非公經濟人士不能做到依法經營。由于受利益的驅動，有的在經營過程中哄抬物價，欺小凌弱，見利忘義，以次充好，摻假使假，甚至欺行霸市；有的納稅意識淡漠，以偷稅漏稅牟取私利；有的為了達到某種目的，想方設法行賄，拉攏和腐蝕國家公務人員，成為貪污腐敗現象的催化劑。這些問題雖然發生在少數人身上，但嚴重地敗壞了非公有制經濟人士的整體形象，社會影響很大。五是少數非公經濟人士環境保護和資源節約意識淡薄。有的急功近利，粗放經營，對礦產品資源進行瘋狂掠奪性開采，不僅浪費了大量的礦產資源，同時也破壞了森林植被和土壤結構，造成水土流失，水源枯竭，土地沙化貧瘠，莊稼被泥石掩埋等人為災害的發生，嚴重影響了周圍群眾的生產生活，群眾與非公經濟人士矛盾尖銳，經常有群眾集體到礦山企業圍攻、鬧事，造成了社會的不穩定因素。有的為了追求眼前的利益，不愿意花更多的資金投入在環保設備的購置和環境治理上，對這項工作僅僅只是做做樣子，應付一下檢查，因而造成空氣污染、粉塵污染、河流湖泊污染等現象的發生，給周圍群眾的生產和健康帶來了很大的影響，群眾意見較大，經常聚眾上訪。六是少數非公經濟人士管理水平不高。我州部分非公有制經濟人士是由農民脫變而來，整體素質偏低,加之少數平時既不注重企業管理和市場經濟知識學習，又不積極參加各種培訓，所以現代企業管理知識懂得不多，科學發展的觀念不強，市場分析、市場調查、經營管理和經營決策水平不高，往往憑個人威信進行內部管理，憑個人經驗進行市場判斷，憑個人意志進行經營決策，很難適應競爭日趨激烈的市場要求。
近年來*各級統戰部門和工商聯組織，通過多途徑、多層次、多形式，不斷加強非公經濟人士的思想政治工作，力求把他們培養成為優秀中國特色社會主義事業建設者。然而，由于各種原因，目前*非公經濟人士統戰工作仍然存在一些問題。主要表現在：
（一）對非公經濟組織統戰工作的政策指導滯后。現實中，至今所奉行的非公經濟組織的統戰工作政策依然是1991年中央15號文件中提出的“團結、幫助、引導、教育”八字方針。誠然，15號文件在當時情況下出臺確實是個好文件，即便在今天看來，許多地方仍然具有指導作用。但畢竟該文件已經下發了整整15年的時間，所要反映和規范的客觀環境和對象已發生了很大變化:一是黨的十六大后，非公有制經濟已從補充地位發展成為社會主義市場經濟的“重要組成部分;二是非公有制經濟人士隊伍較那時已有了極大擴充，他們對經濟和社會等方面的影響力也在不斷增大；三是統戰部門和工商聯在做非公經濟人士統戰工作時，創立了不少新的方法和機制，需予以總結提高，同時對一些新情況和新問題也需進一步探索并提煉新的辦法與措施。因此，對中央15號文件進行相應的補充與完善非常必要。
（二）對非公經濟組織統戰工作的調查研究不夠。一是*非公經濟群體經過二十多年的發展，已成為了經濟上更加富有、政治地位和綜合素質逐步提高的新階層，他們的心態和行為方式等更加具有隱蔽性。加之有關部門對此方面的問題缺乏系統的調查研究，導致對該群體整體的基本特點和思想狀況更加難以準確把握，給統一戰線如何制定正確的統戰方針、政策，如何選擇合理、有效的工作方法帶來一定的困難。二是非公經濟發展的真實情況難以掌握，就當前來看，幾乎沒有一個部門能夠全面、準確地統計出全州非公經濟的各項基本數據，往往是工商、稅務、經貿、統計等有關部門各有各自的統計范圍，統計數據與真實情況差距很大。這樣給統一戰線部門掌握、分析、預測非公經濟發展和建立非公經濟代表人士隊伍帶來一定的困難。三是盡管當前*各種理論的創新已日臻成熟，關于非公經濟問題的文章和領導講話也日漸增多，但對非公經濟群體的統戰工作進行系統、深刻和超前調查研究的理論文章仍較缺乏，與非公經濟不斷發展壯大和非公經濟人士隊伍不斷擴大的新形勢還有一定差距。
（三）對非公經濟代表人士的政治安排機制不活。對非公經濟代表人士的政治安排，就*而言一般都遵循建國之后的傳統做法，安排之后，只能上，不能下，要作調整比較困難，甚至十分棘手。近年來，*在元謀、姚安兩縣工商聯推行了執委、常委和兼職副會長實行差額選舉的辦法，雖然對非公經濟人士政治安排形成活的機制起到了一定的推動作用，但是隨著非公經濟發展的環境越來越好，一大批政治素質好、經濟實力強、社會影響大的新的非公經濟代表人士必將不斷涌現，而可提供政治安排的范圍卻十分有限，職數又不能一味擴大。這個問題如果不作超前調查研究，不及早構建非公經濟代表人士綜合評價體系，不及早建立一種科學、統一、有序，并充滿生機活力的非公經濟代表人士政治安排競爭機制，那么就難以滿足更多的非公經濟代表人士參加政議政的需求，與同時還會出現非公經濟人士政治安排不公平和不合理的現象。
三、做好*非公經濟組織統戰工作的思考
非公有制經濟人士是改革開放以來產生的新社會群體和社會階層，非公有制經濟人士作為社會主義事業的建設者，其健康成長與否，關系到增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎目標的實現。針對當前*非公經濟組織群體的基本特點和非公經濟組織統戰工作存在的問題，以我個人的愚見，要從以下幾個方面入手，切實做好非公經濟組織的統戰工作。
（一）要不斷探索非公經濟人士思想教育的有效方法。在積極呼吁中央和各級黨委盡快出臺新的非公經濟組織統戰工作政策方針的同時，還要結合*的實際，按照“團結、教育、幫助、引導”的方針，注重實際效果，不斷探索非公經濟組織思想政治和教育引導工作的有效方法。一是突出現實性，把思想政治工作與生產經營活動有機結合起來。生產經營活動是非公有制企業最基本的實踐活動，非公經濟人士的任何思想活動、心理變化和行為道德等無不與他們所從事的生產、經營活動息息相關，任何游離企業生產經營活動的“政治引導”都將是空頭政治，不僅起不到預期的功效，反而可能招致其反感。因此，在對他們進行政治引導，開展思想政治工作時，必須與企業的生產經營活動緊密相聯，為其搞好服務，排憂解難，寓思想政治引導于企業的具體活動之中，在生產經營服務活動中體現育人功能，切實做到虛功實做。同時，要做到教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，首先就要做到尊重人、理解人、關心人和幫助人，尤其尊重和理解更是其中的首要前提。作為具體做這項工作的統戰部門和工商聯組織，絕不能以救世主的面目出現，而應以平等的姿態、真誠的態度去了解其情況、洞察其困難、探究其出路，把準其思想脈搏，做好個性化服務，才能增強引導工作的針對性、有效性。二是突出層次性，把思想政治工作整體推進與分類指導有機結合起來。非公經濟人士階層與其它階層相比，其最突出的特點之一，就是其社會來源極為龐雜，幾乎社會上的“三教九流”都悉數囊括，加之*非公經濟組織無論在地區、行業、規模等多方面均存在著極大的不平衡性，由此使得他們內部在經濟、政治和社會等多維度上的認知及行為取向上存有顯著差異性。基于此，對他們的政治思想引導工作顯然不能一刀切，必須區別對待，分類指導。要注意在其中區分出不同層次，并提出相應的要求，從而開展有較強針對性的指導和引導。在具體工作中，各級統戰部門和工商聯組織既要提出作為合格“建設者”的基本要求，如合法經營、依法納稅、善待員工等，同時，對其中較優秀的要進一步引導他們在諸如捐資助學、扶貧幫困、多做社會貢獻等方面積極努力，而對其中有這樣那樣缺點的非公經濟人士，則應及時有針對性地給予幫助教育，以防患于未然。總之，要加強調查研究，真正對全州所有非公經濟人士做到心中有數，并從中區分出依靠對象、團結對象、幫助對象和教育對象，分門別類，有的放矢地做好每一個具體的非公經濟人士的思想政治工作，力求實現群體共同推進和個體分類指導有機結合的目標。三是突出漸進性，把思想政治工作的階段性和長期性有機結合起來。人的思想改造往往具有較經濟社會等發展更明顯的滯后性，因為鮮活的社會事實反映到人的大腦，經過整理和提煉并予以認同，這本身就需花費相當長的周期，更何況作為地球上最為復雜費解的人的思維，不僅有著自身的運行規律，更主要的還與其所處外界環境構成了一個緊密的信息循環圈，有著不同處境狀況的人對同一事物的認識與理解可以大相庭。做非公經濟人士的思想政治工作，決不能以搞運動的方式推進，更不能期待一跳而就，或畢其功于一役。與此相應，這一工作的發展只能是漸進性的，在工作方式上，忌急躁冒進、倡潛移默化。因此，為保證引導非公經濟組織階層健康發展，全州各級統戰部門和工商聯組織除認真做好階段性的思想政治工作之外，還要針對當地非公經濟人士的特點，本著“動靜結合、點面兼顧、內外互動、潤物無聲、順暢便捷”的原則，建立起非公經濟人士思想政治教育引導工作的長效機制，確保與非公經濟人士之間架起常規化、制度性溝通渠道，使全州非公經濟人士的思想政治工作得以有條不紊的推進，努力把他們培養成為優秀中國特色社會主義事業建設者。
（二）要不斷拓展非公經濟組織統戰工作的有效途徑。一是要加強非公經濟組織統戰工作的理論研究。當前*非公經濟及其人士都正處快速成長的階段，其動態性特點極為突出。為此，全州各級統戰部門和工商聯組織不僅要對過去所做工作的成功經驗、存在問題等適時進行總結提煉，更要針對當前全州非公經濟人士的新動態、新特點和新情況，選擇具有全局性、戰略性、前瞻性、指導性、創新性的課題，深入進行調查研究，縝密進行理論探討，力爭在理論層面、政策層面和實踐層面都能夠不斷地有所創新、有所發展，把*非公經濟組織統戰工作理論研究提高到一個新水平。在具體工作中，要注重充分調動一切力量，廣泛吸收全州政治、社會、經濟等有關方面專家學者參與進來，深入研究全面建設小康社會新階段*非公經濟人士群體的特點，跟蹤分析他們的發展態勢，不斷探索做好新的社會階層統戰工作的有效途徑。有條件的地方，還可建立非公經濟人士統戰工作研究基地，使理論成果更加貼近實際，更加具有前瞻性、針對性和指導性。二是要建立非公經濟代表人士綜合評價體系。對非公有制經濟代表人士進行綜合評價，有利于正確引導非公經濟人士積極的政治參與，鞏固黨的執政地位、擴大黨執政的階級基礎，提高黨的執政能力、建設社會主義政治文明。全州各級統戰部門和工商聯組織要按照中央統戰部有關要求，結合當地非公經濟代表人士的特點，從政治、經濟、社會等各個方面，提出比較科學、全面、公正、客觀的考核評價內容，使之真正成為選拔非公經濟代表人士的一個“尺度”，成為非公經濟代表人士政治安排的重要依據。在考評模式上，要體現力量整合，采取統戰部門、工商聯組織評價與政府部門評價相結合，非公經濟人士自我評價與社會人士評價相結合，對非公人士評價與對其所在企業評價相結合，盡可能通過積極探索，構建一個動態掌握，系統分析的評價模式；在考評方式上，要注重把組織意圖、部門意見、群眾反映和社會反映有機結合起來，并建立跟蹤考評機制，使考評工作更加公開、公平、客觀、合理，形成對非公經濟人士全方位、強有力、卓有成效的統戰工作機制。總之，要通過建立綜合評價體系，分析和研究非公人士這一社會群體的特點，有針對性地物色好非公經濟領域里的代表性人物，樹立正確的示范和導向，使這一階層的廣大群體在政治上能夠與黨同心同德、能夠與國家同舟共濟，在社會上能夠和各界和諧相處，在國際競爭的大潮中能夠以國家民族利益為重，真正成為我們黨在全面建設小康社會的重要力量。三是要建立非公經濟代表人士政治安排競爭機制。政治安排是做好非公有制經濟代表人士統戰工作的一個重要載體。做好政治安排工作，不僅滿足了他們參政議政、參與社會高層次文化生活的需求，而且有利于各級黨政領導及時聽取他們的意見，更好地引導他們為經濟和社會發展服務。同時，也有利于提高他們的思想政治素質。各級統戰部門和工商聯組織要根據全州非公經濟代表人士隊伍不斷發展壯大、年齡結構逐步低齡化的形勢，在不斷健全和完善非公經濟代表人士物色、考察、培養、安排機制的同時，還要把非公經濟代表人士政治安排引入競爭機制，使政治上靠得住、經濟上有實力、社會上有影響、對國家和人民貢獻大的優秀非公經濟代表人士獲得政治安排。在具體工作中，要根據綜合評價得分情況，建立優秀非公經濟代表人士儲備庫，繼續推行執委、常委、兼職副會長差額選舉的辦法，讓優秀非公經濟代表人士脫穎而出，獲得政治安排。此外，還要對任職最長時間作出限定，對政治安排適當設置“階梯”，避免政治安排過長、過急、過快和過高。
（三）要引導非公經濟人士為楚雄經濟社會發展作貢獻。做好非公經濟人士統戰工作，其目的和歸宿就是要引導他們健康成長，引導他們所屬的企業健康發展，進而為促進全州經濟社會快速發展作出新的、更大的貢獻。在“十一五”期間,*委和州政府提出了“打造活力楚雄、構建和諧楚雄，推動彝州經濟社會又快好發展”的宏偉目標。這為我們繪制出了未來楚雄的美好藍圖，令人鼓舞、推人奮進。然而要實現這一目標，盼是盼不來的，等也是等不來的，它需要全州各族人民堅持不懈的艱苦奮斗，更需要廣大非公經濟人士鼎立支持和積極參與。為此，全州各級統戰部門和工商聯組織要把引導非公經濟人士參與打造活力楚雄，構建和諧楚雄，推動楚雄經濟又快又好發展的偉大實踐活動，作為今后非公經濟人士統戰工作的重點來抓。一是要引導非公經濟人士樹立可持續性的科學發展觀。通過召開形勢報告會、國際國內市場分析會和組織非公經濟人士外出考察學習、參加經貿活動等方式，讓他們進一步了解目前國內和國際經濟發展趨勢，自覺樹立起可持續發展的戰略意識，使其在發展過程中，不僅要關注眼前，更要關注企業的將來和誠信度的提高；不僅要關注環境提供的機遇，更要關注自身與環境始終保持良好的協調；不僅要關注經濟效益，更要關注人與自然的和諧發展，注重提高資源的利用率，保護好生態資源，改善好生態環境；不僅關注傳統技術的統籌發展，更要關注應用和發展高新科學技術；不僅追求技術的先進性，更注重追求產品的適用性，服務的滿意性、發展的長遠性；不僅注重擴大再生產，更注重企業發展其他要素的匹配和提高。二是是要引導非公經濟人士在“十一五”時期尋求新的發展機遇。“十一五”時期，市場消費結構開始升級，將為經濟增長創造巨大的需求；國內產業結構將發生深刻變化，為經濟發展提供堅實的物質基礎；區域統籌協調發展，西部開發、中部崛起、東北振興，都將創造更多的發展機遇；國際產業、資本和技術的轉移，也將為中國經濟發展創造條件，等等。面對重要戰略機遇期，我們要通過各種途徑、渠道和方式，積極引導全州非公有制企業不斷增強機遇意識，以發展的戰略眼光搶抓發展機遇，尋求發展機遇，樹立只爭朝夕的緊迫感、開拓進取的責任感和爭創一流的使命感，不斷壯大提升企業自身實力。三是要引導非公經濟人士積極參與社會主義新農村建設。要通過多種形式的教育引導，讓廣大非公經濟人士進一步認識到，非公企業之所以得到發展、取得成功，完全得益于黨和國家的改革開放政策，得益于各級黨委和政府的大力支持，特別得益于來自于農業和農村的巨大支持、來自于農民工的巨大貢獻。非公經濟人士作為中國改革開放的最大受益者之一群體，積極參與社會主義新農村建設既是黨交給的神圣光榮的歷史任務，更是義不容辭的社會責任。要進一步解放思想，不斷創新工作方法，拓展新的工作途徑和渠道，引導廣大非公經濟人士結合自己企業的特點和經濟實力，以產業帶村、項目興村、村企合作、人戶結對等多種途徑參與新農村建設，努力在適宜的領域或方面發揮應有的作用。四是要引導非公經濟人士把個人富裕與共同富裕結合起來。要繼續教育和引導非公經濟人士更多的注重社會公平，以正義之心善待弱勢、困難群體，秉承先富幫后富，先富帶后富的理念。要繼續大力開展“致富思源，回報社會”的教育活動，引導非公經濟人士積極投身光彩事業活動。要在引導非公經濟人士積極參與國有、集體企業改革的同時，還要引導他們踴躍吸納下崗工人就業，為政府分憂，為下崗工人謀利，促進社會穩定。五是要引導非公經濟人士注重知識更新和提高綜合素質。要引導非公經濟人士根據時代的要求和企業不斷發展實際，自覺把學習作為自己第一需要，注重學習，善于學習，注重知識更新，通過參加各種培訓、掛職學習，到大學里深造等途徑，不斷給自己“充電”，努力提高自身綜合素質，增強創業本領和駕御市場的能力，使其能從容應對各種困難和市場風險，在激烈的競爭中有所發展，有所創造，立于不敗之地。
