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在全面建設小康社會的新形勢下，如何更好地貫徹執行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，造就大批德才兼備、素質優良的優秀年輕干部，是提高黨的執政能力的重要環節。而作為干部隊伍建設的重要組成部分，后備干部工作則是培養、選拔、使用年輕干部的基礎。去年以來，銅山縣在后備干部隊伍建設工作方面做了一些有益的探索和嘗試，突出對后備干部實踐能力的培養和鍛煉，建立和實施了后備干部“五線培養”制度，取得明顯成效。

動因——三大瓶頸制約后備干部健康成長

一是后備干部培養工作存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要和具體的培養計劃，這是當前后備干部隊伍建設中比較普遍和突出的問題。長期以來，一些單位對后備干部的培養教育缺乏細致的規劃，往往是有名無實。即使有培訓，也只是給上幾次理論課；即使有實踐鍛煉，也是不分黨務干部、行政干部、經濟干部、專業型干部，統統到基層轉上一圈。這種單一的鍛煉方式，在培養和使用上缺乏針對性、延續性，難以給后備干部提供合適的舞臺和空間，嚴重阻礙了后備干部的健康成長。

二是對后備干部人選缺乏足夠、多樣的實踐鍛煉，導致后備干部高位低能或高智低能現象的頻頻出現。一些后備干部走上領導崗位之后，卻缺乏獨當一面的經驗和能力，在應對復雜環境和突發問題時，往往手足無措，舉步維艱，邁不開步子，打不開局面，有的后備干部對經濟工作不夠熟悉，領導和駕馭經濟工作的能力不強；有的因循守舊有余，開拓創新不足；有的決策能力和領導能力欠缺，難以應對突發事件的考驗等等。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。究其原因，還是由于后備干部缺乏足夠的實踐鍛煉和磨礪。

三是在對后備干部人員的管理、培養和使用上，缺乏必要的激勵競爭機制。多數單位并沒有建立必要的后備干部培養計劃和考核管理機制，同樣是后備干部，干好干壞一個樣；而非后備干部即使干的非常出色，也很難及時進入后備干部的培養范圍。這種現象，一方面容易打擊非后備干部的工作積極性和主動性，另一方面也容易讓后備干部產生懈怠的思想，不利于后備干部的發展和成長。

實踐——“五線培養”構建大浪淘沙平臺

對后備干部實施“五線培養”制度，是銅山縣著眼于加強干部隊伍建設和提高領導干部執政能力的重要創新舉措。通過明確不同層次、不同類型后備干部實踐鍛煉的具體目標，按照“缺什么、補什么”的原則，因人而宜，對癥下藥，有針對性、有目的地抓好后備干部的實踐鍛煉和培養工作，建立和實施了后備干部“五線培養”制度。

一是農村一線培養鍛煉。對缺乏基層工作經歷的后備干部，通過下調任職和下派掛職等途徑到農村一線鍛煉，讓他們豐富閱歷，了解基層實情，幫助群眾增收致富，提高后備干部在艱苦環境下開展工作的能力。單集、伊莊、漢王等鎮將優秀的年輕后備干部下派到不穩定村擔任村黨支部書記，通過交任務、壓擔子的方式，不斷提高他們駕馭全局和應對復雜局面的實際工作能力，取得良好成效。*年我縣新提拔副科級干部中，有5名曾在村黨支部書記職位上進行過一年以上的實職鍛煉。去年11月，配合我縣新農村“百千萬”幫建工程和“四在鄉村”黨員帶動工程的實施，我們又從縣直機關選派了67名35歲左右的年輕后備干部到新農村建設示范村和經濟薄弱村駐村幫扶，讓他們了解基層工作、熟悉社情民意，牢固樹立他們的群眾觀念，逐步提升他們在農村一線處理難點、熱點問題和應對突發事件的能力。這些年輕干部到位后迅速轉變角色，積極帶領群眾開展新農村建設活動，使所在村的面貌發生了巨大變化。

二是招商一線培養鍛煉。增強領導干部駕馭市場經濟和引領發展的能力是領導干部隊伍建設的重中之重。我們積極選派有一定經濟知識和招商經驗、政治素質好、政策水平高、視野開闊、社交能力較強的后備干部開展離職輪崗招商鍛煉，把后備干部放到經濟發達地區，推到經濟建設主戰場經受鍛煉和考驗。通過學習外地的先進工作經驗和理念，進一步開闊視野，轉變觀念，提高他們開拓創新和駕馭市場經濟的能力。去年9月，從全縣范圍內選派了26名35歲左右年富力強的后備干部加強招商引資工作，建立了一支專業招商隊伍。會同縣外經貿局、縣委黨校對專職招商人員進行為期9天的封閉式集中培訓。選派期間后備干部關系掛靠縣外經貿局，由縣委組織部定期對選派后備干部的工作開展情況進行跟蹤督察。對選派干部實行滾動淘汰機制，對超額完成目標任務、實績突出、反映較好的選派干部，優先予以提拔使用；對工作責任心不強、無所作為、完不成工作任務的選派后備干部，及時予以通報批評或誡勉談話；對個別表現特別差的進行必要的工作調整或其他組織處理。實踐證明，招商引資作為鍛煉干部、培育人才、考察干部的有效途徑，已發揮了積極的作用。目前，26名專職招商后備干部分為6個招商分局，與當地開發區、政府相關職能部門、有關協會和重點客商進行了廣泛接觸，與部分客商進行了深入洽談，掌握了一大批投資信息，達成了一批項目投資協議，其中7個項目在市第九屆投資洽談會上成功簽約。

三是服務一線培養鍛煉。選拔一批長期在鄉鎮基層工作或工作性質較為單一的后備干部到服務一線進行崗位鍛煉，讓他們參與項目審批、征地拆遷、重點工程建設、文明創建等工作，提高執行政策、化解矛盾的實際工作能力。去年底，銅山縣行政服務中心暨銅山縣便民服務中心、銅山縣經濟開發區項目服務中心成立。三個服務中心合署辦公，進駐職能部門21家，可同時辦理76個審批事項、105個收費事項及26個服務事項。三個中心的成立是改善經濟發展環境、推進銅山跨越發展的一項重大舉措，也為年輕后備干部提供了在行政服務一線崗位鍛煉的舞臺。通過嚴格篩選把關、崗前培訓等程序，縣委組織部會同有關單位共選派了36名年輕后備干部進駐服務中心，通過鍛煉，使后備干部熟練掌握相關政策、法規，熟悉審批事項辦理程序，最大限度地方便企業和群眾、服務經濟和社會。

四是企業一線培養鍛煉。當前，亟需培養和儲備一批政治上靠得住、發展上有本事、懂經營、會管理的復合型領導干部，促進區域經濟的快速發展。去年以來，銅山縣先后選派和抽調60余名優秀年輕后備干部到城區建設、企業項目、企業改制、企業黨建一線工作，為他們提供了展示才華和鍛煉自我的“大舞臺”。從建工局等單位選派了9名后備干部到長安集團等縣重點企業進行掛職鍛煉，充分發揮橋梁、紐帶作用，協助企業搞好生產經營管理、招商引資及各項服務等工作；在私營企業較多的利國、大彭、柳新、馬坡等鎮，選派鎮機關年輕后備干部到當地私營企業幫助加強企業黨組織建設，建立了“后備干部企業黨建聯系點”工作責任制，有力推動了私營企業黨建工作的開展。去年5月份，從房管局、勞動局、外經貿局、工會等單位抽調17名后備干部成立縣屬企業改革破產辦公室，負責縣屬企業改革方案的組織、實施，落實與職工相關的政策，做好職工思想穩定工作。

五是信訪一線培養鍛煉。針對部分后備干部經歷比較單一、群眾工作能力較弱等情況，選派后備干部輪流到矛盾比較集中的信訪局協助接訪，辦理信訪案件，幫助解決熱點、難點和棘手問題，進一步了解社情民意，增強服務群眾意識，提高分析、解決復雜問題和做好群眾工作的能力，鍛煉時間一般為2-4個月。去年，先后選派6批15名同志到駐京信訪工作組任組長，承擔信訪接待和信訪案件處理任務，提高其處置突發事件和解決復雜問題的能力。在實踐過程中，縣信訪局指定專人以“師徒結對”的形式在業務上對掛職干部開展傳、幫、帶，幫助后備干部盡快得到提高。

運作——五項措施推進制度落實

銅山縣對后備干部實施“五線培養”制度，使后備干部的培養和鍛煉制度化、經常化、多樣化，進一步提高了后備干部的實際工作能力，取得了良好的效果。為使后備干部“五線培養”制度真正落到實處，我們還逐步探索和建立了一套保障機制。

制度保障。通過制度建設，進一步規范常規工作。近年來，我們先后出臺了《銅山縣后備干部工作暫行辦法》、《關于進一步加強選調生工作的意見》、《關于建立專職招商干部隊伍的實施意見》等一系列文件，有效推動了后備干部培養鍛煉工作。近期，在總結對后備干部進行“五線培養”實踐經驗的基礎上，我們將研究出臺《銅山縣關于全面推行年輕后備干部“五線培養”制度的實施意見》，對后備干部到農村一線、招商一線、服務一線、企業一線、信訪一線的培養鍛煉分別作出具體、詳細的規定，農村一線、招商一線、服務一線鍛煉為長線鍛煉，一般期限為1-2年，企業一線、信訪一線為短線鍛煉，一般期限為2-6個月。凡是未經過一年以上實踐鍛煉的后備干部，原則上不得提拔和使用。

分類培養。在工作中，注重根據培養對象的專業修養和個性特點來合理確定培養方向，有針對性地采取各具特色的培養措施，使后備干部做到干什么學什么，缺什么補什么。對缺乏獨立領導閱歷的后備干部，通過下派農村一線掛職等方式，放權讓他們逐步提高執政能力和領導水平；對于素質較高但處事不力的后備干部，讓他們到信訪一線、服務一線、企業一線完成急、難、險、重任務，鍛煉提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協調的能力；對在工作條件和工作基礎較好的單位工作的后備干部，有計劃地安排他們到工作條件艱苦、工作基礎較差，工作難度較大的地方或崗位接受鍛煉。

計劃推進。制定科學的后備干部培養規劃，有計劃、有層次地加強后備干部培養鍛煉工作。計劃在兩年內重點培養100名左右副科級后備干部，50名正科級后備干部。近期將制定出臺《*—*年黨政領導班子后備干部培養鍛煉規劃》，力爭到*年底建立和保持一支150人左右的年輕后備干部隊伍。同時，我們在對后備干部分類培養的基礎上，有針對性地制定后備干部個人鍛煉計劃。

激勵提醒。一是談話提醒。要求后備干部所在單位主要負責人每年和后備干部談話不少于兩次，幫助他們發揚優點，克服不足，防患于未然。二是結對幫扶。根據后備干部培養鍛煉的主要方向，指定單位相應的領導班子成員與后備干部結對，及時掌握后備干部的學習、思想、工作、生活和實踐鍛煉情況，使其的鍛煉培養真正收到實效，做好傳幫帶工作。

動態管理。堅持動態管理，建立進出通暢的優勝劣汰機制。建立后備干部管理檔案，對后備干部實踐鍛煉情況進行定期和經常性的考察，對那些經實踐證明不適合繼續作為后備干部的，果斷地淘汰，通過大浪淘沙，使后備干部隊伍不斷新陳代謝，始終保持生機和活力。